各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2018〕136號(hào)）精神，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快“工業(yè)明星城市”建設(shè)步伐，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、進(jìn)一步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整政策。自2018年11月1日起，執(zhí)行降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，將部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級(jí)加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對(duì)同類或相似商品減并稅級(jí)。（常州海關(guān)牽頭，市稅務(wù)局、商務(wù)局等參與）
　?。ǘ┰鲋刀愋∫?guī)模納稅人月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季銷售額9萬(wàn)元）的，2020年底前暫免征收增值稅。2018年1月1日-2020年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅。（市稅務(wù)局牽頭）
　　（三）積極落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間稅收政策。自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象適用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入免征增值稅。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、科技局等參與）
　　（四）調(diào)整印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。自2018年12月1日起，印花稅的核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)按商品銷售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應(yīng)稅金額的80%核定征收。（市稅務(wù)局牽頭）
　　（五）允許符合條件的財(cái)政性資金準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。企業(yè)從轄市、區(qū)以上財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，能夠提供規(guī)定資金專項(xiàng)用途的資金撥付文件，財(cái)政部門或其他撥付資金的政府部門對(duì)該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求，且企業(yè)對(duì)該資金以及該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局等參與）
　?。┕膭?lì)外商擴(kuò)大再投資。對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)，用于境內(nèi)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止外商投資項(xiàng)目和領(lǐng)域。鼓勵(lì)境外投資者以其在我市設(shè)立企業(yè)所得人民幣利潤(rùn)再投資，或以外商投資企業(yè)未分配利潤(rùn)、股利等轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且年實(shí)際到賬外資金額超過(guò)1億元人民幣的，由市、區(qū)兩級(jí)給予支持，并積極爭(zhēng)取省級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、稅務(wù)局等參與）
　?。ㄆ撸┞鋵?shí)好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定。對(duì)納稅人按規(guī)定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，其他轄區(qū)由區(qū)人民政府提出申請(qǐng)并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅。（市財(cái)政局牽頭，市稅務(wù)局等參與）
　　二、進(jìn)一步降低用地成本
　　（八）適當(dāng)下調(diào)全市城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額。根據(jù)省稅務(wù)局出臺(tái)的相關(guān)意見(jiàn)，相應(yīng)下調(diào)我市城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額。探索實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對(duì)符合條件的依法給予優(yōu)惠。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、經(jīng)信委等參與）
　　（九）適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用地出讓底價(jià)。結(jié)合我市十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，制定《常州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》，屬于目錄內(nèi)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）
　　（十）下調(diào)土地出讓競(jìng)買保證金和推行合同履約保函。根據(jù)各地土地規(guī)模、土地估價(jià)結(jié)果、土地市場(chǎng)情況等，可以適當(dāng)下調(diào)工業(yè)用地出讓競(jìng)買保證金，最低可按掛牌起始價(jià)的50%繳納競(jìng)買保證金。合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金按照合同約定出讓金總額的5%計(jì)算，履約保證金按宗地收取，最高不超過(guò)300萬(wàn)元，并推行銀行或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的履約保函替代企業(yè)繳納履約保證金。（市國(guó)土局牽頭）
　?。ㄊ唬┲С制髽I(yè)提高土地資源利用率。全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，突出“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施差別化資源要素配置，對(duì)畝均效益標(biāo)桿企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。允許四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建廠房、各類投資主體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由各征收單位組織實(shí)施。（市國(guó)土局、經(jīng)信委牽頭，市財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等參與）
　　（十二）切實(shí)降低企業(yè)用地取得成本。充分運(yùn)用工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，建立符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)用地供應(yīng)制度，積極推行工業(yè)用地先租后讓、彈性出讓等差別化供應(yīng)方式。彈性出讓工業(yè)用地的，出讓起始價(jià)根據(jù)設(shè)定最高年期彈性價(jià)格，按照實(shí)際出讓年限等比例確定；以先租后讓方式取得且投入產(chǎn)出水平等達(dá)到約定條件的工業(yè)用地，可采用協(xié)議出讓方式將租賃用地轉(zhuǎn)為出讓用地。（市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）
　　三、進(jìn)一步降低用工成本
　　（十三）貫徹落實(shí)好國(guó)家統(tǒng)籌降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率相關(guān)部署安排。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余情況和省政府要求，適當(dāng)調(diào)整職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。按照國(guó)務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、稅務(wù)局等參與）
　?。ㄊ模├^續(xù)實(shí)施現(xiàn)行階段性降低社保費(fèi)率和社保費(fèi)緩繳政策。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)執(zhí)行單位、個(gè)人均下降為0.5%的政策，對(duì)努力穩(wěn)定就業(yè)、不裁員少裁員的參保企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可采取分期繳納社保費(fèi)的過(guò)渡性措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。在社保費(fèi)征管機(jī)制改革過(guò)程中，對(duì)繳費(fèi)人以前年度欠費(fèi)不自行組織開(kāi)展集中清繳。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、稅務(wù)局等參與）
　　（十五）優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入企業(yè)了解企業(yè)用工情況，針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)用工特點(diǎn)加強(qiáng)專場(chǎng)招聘，提高崗位匹配度，每年舉辦各類招聘活動(dòng)450場(chǎng)次以上。加強(qiáng)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，多措施吸引外地勞動(dòng)力到我市就業(yè)。運(yùn)用“就業(yè)社保智慧云服務(wù)平臺(tái)”，全天候網(wǎng)上對(duì)接崗位需求和求職者信息，動(dòng)態(tài)跟蹤幫助企業(yè)解決用工難題。依托全市技工院校、職業(yè)教育和公共實(shí)訓(xùn)基地資源，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人次，其中給予政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)2.6萬(wàn)人次以上。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、教育局等參與）
　?。ㄊ┙档托戮蜆I(yè)大學(xué)生租房成本。自2019年1月1日起，為在我市就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)、繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金的應(yīng)屆大學(xué)生，在市區(qū)自主租房，給予累計(jì)不超過(guò)24個(gè)月的租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學(xué)士每人每月500元。新就業(yè)大學(xué)生的住房保障資金由各區(qū)政府承擔(dān)。（市房管局牽頭，市財(cái)政局、人社局、公積金中心等參與）
　　四、進(jìn)一步降低用電成本
　　（十七）進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模。充分釋放改革紅利，有效減輕企業(yè)用能負(fù)擔(dān)，增加市場(chǎng)交易規(guī)模，在2018年交易電量的基礎(chǔ)上大幅增加直接交易電量，參與電力市場(chǎng)交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部10千伏及以上電壓等級(jí)的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。加強(qiáng)企業(yè)用能成本分析，幫助企業(yè)節(jié)能、增效、減負(fù)，實(shí)現(xiàn)用能效益最大化。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、供電公司等參與）
　　（十八）對(duì)符合條件的余熱、余壓、余氣自備電廠，暫免收取政策性交叉補(bǔ)貼和減半收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。臨時(shí)用電的電力用戶不再繳納臨時(shí)用電定金，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退。全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。對(duì)低壓用戶的報(bào)裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由常州供電公司投資建設(shè)至用戶資產(chǎn)分界點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大至所有10（20）千伏新裝增容用電項(xiàng)目（不含臨時(shí)用電和住宅小區(qū)用電項(xiàng)目）。（常州供電公司牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、物價(jià)局等參與）
　　五、進(jìn)一步降低物流成本
　?。ㄊ牛?duì)普通收費(fèi)公路，嚴(yán)格控制新設(shè)收費(fèi)站，按規(guī)定撤除到期收費(fèi)站。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局等參與）
　?。ǘ┙档推髽I(yè)物流成本。將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。對(duì)持有“運(yùn)政蘇通卡”貨運(yùn)車輛、進(jìn)出南京港、連云港港、太倉(cāng)港的集裝箱運(yùn)輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點(diǎn)和集貨點(diǎn)的運(yùn)輸車輛，根據(jù)省政府文件精神執(zhí)行通行費(fèi)優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、物價(jià)局、稅務(wù)局等參與）
　　六、進(jìn)一步降低融資成本
　?。ǘ唬└倪M(jìn)融資支持機(jī)制。充分發(fā)揮蘇微貸、蘇科貸、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸等信用保證基金增信作用，信用保證基金項(xiàng)下貸款要求利率上浮一般不超過(guò)同期人民銀行發(fā)布的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的10%，最高不超過(guò)30%，不另外收取保證金、中間業(yè)務(wù)費(fèi)等其他相關(guān)費(fèi)用。設(shè)立中小微企業(yè)小額票據(jù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)符合貼現(xiàn)條件的中小微企業(yè)開(kāi)通綠色通道，單張票面金額300萬(wàn)元（含）以下的票據(jù)不受承兌行、到期期限、流轉(zhuǎn)次數(shù)限制，提供原則上不超過(guò)再貼現(xiàn)利率（當(dāng)前為2.25%）加1.5個(gè)百分點(diǎn)的專項(xiàng)再貼現(xiàn)額度支持。研究探索信保基金項(xiàng)下設(shè)立“首貸融”新產(chǎn)品，利用征信手段與國(guó)家、省融資擔(dān)?；鸷献?，采用政銀擔(dān)合作模式解決企業(yè)首貸難的問(wèn)題。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款投放力度，市財(cái)政設(shè)定一定數(shù)額的財(cái)政性資金，將各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款業(yè)務(wù)的存量和增量作為考核存放的評(píng)價(jià)因子，引導(dǎo)金融資源配置向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。加快推進(jìn)省綜合金融服務(wù)平臺(tái)常州子平臺(tái)建設(shè)，有效發(fā)揮常州征信服務(wù)平臺(tái)作用，著力緩解政銀企信息不對(duì)稱難題。（市金融辦牽頭，市財(cái)政局等參與）
　　（二十二）完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。在財(cái)政出資3.5億元建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金基礎(chǔ)上，積極推廣“周轉(zhuǎn)融”及轉(zhuǎn)續(xù)貸創(chuàng)新模式，提供限額循環(huán)貸、寬限期貸款、年審制貸款、中長(zhǎng)期流貸等轉(zhuǎn)貸模式。鼓勵(lì)市轉(zhuǎn)貸資金充分發(fā)揮服務(wù)便捷和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在銀行承諾續(xù)貸的前提下，為企業(yè)提供市場(chǎng)化低成本的轉(zhuǎn)貸“過(guò)橋”服務(wù)，年轉(zhuǎn)貸規(guī)模超過(guò)120億元。基金按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，所有駐常銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)與轉(zhuǎn)貸基金合作，確保不因企業(yè)使用該基金轉(zhuǎn)貸而下調(diào)企業(yè)信用評(píng)級(jí)或壓降授信額度。嚴(yán)格落實(shí)《在常銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法》，定期考核銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)續(xù)貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。（市金融辦牽頭，市財(cái)政局等參與）
　　（二十三）大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)家、省融資擔(dān)?；穑哟髮?duì)新設(shè)或增資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)各轄市、區(qū)政府通過(guò)財(cái)政注資、兼并重組等方式，積極發(fā)展政府控股、專注小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼力度，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我市小微企業(yè)提供融資擔(dān)保的，按季均余額給予不高于5‰的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼；為我市涉農(nóng)、科技型企業(yè)、蘇南自主創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)的，按季均余額分別給予不高于1%的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。（市財(cái)政局牽頭，市金融辦等參與）
　　（二十四）開(kāi)展民營(yíng)上市企業(yè)紓困工作。成立總規(guī)模30億元的常州市民營(yíng)上市企業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)系列資產(chǎn)管理計(jì)劃對(duì)民營(yíng)上市企業(yè)或其大股東提供資金支持，以質(zhì)押式回購(gòu)、受讓大股東部分股權(quán)、申購(gòu)債券等方式，降低上市企業(yè)股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，改善上市企業(yè)流動(dòng)性，適時(shí)參與民營(yíng)上市企業(yè)定向增發(fā)或并購(gòu)重組等事宜。（市金融辦牽頭，市財(cái)政局等參與）
　　（二十五）依法為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)辦理延期繳納稅款。對(duì)確有特殊困難無(wú)法按期繳納稅款的企業(yè)，通過(guò)依法辦理稅款延期繳納等方式，幫助企業(yè)緩解資金壓力。（市稅務(wù)局牽頭）
　?。ǘ┮?guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。在充分考慮成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則規(guī)范抵押物評(píng)估費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)收取，推動(dòng)降低企業(yè)融資抵押物評(píng)估費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)成本。對(duì)不服務(wù)只收費(fèi)的堅(jiān)決取消，對(duì)巧立名目、變相收費(fèi)、虛增收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的一律取消。（常州銀監(jiān)分局牽頭，市物價(jià)局等參與）
　　七、進(jìn)一步降低創(chuàng)新成本
　　（二十七）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。自2018年1月1日至2020年12月31日，企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除后，一定期限內(nèi)再按照實(shí)際發(fā)生額的75%稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。企業(yè)委托境外機(jī)構(gòu)研發(fā)所發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方的委托境外研發(fā)費(fèi)用，委托境外研發(fā)費(fèi)用不超過(guò)境內(nèi)符合條件研發(fā)費(fèi)用2/3的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。企業(yè)引進(jìn)具有高級(jí)技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。正常經(jīng)營(yíng)，無(wú)欠稅、違規(guī)經(jīng)營(yíng)或受法律處罰等不良誠(chéng)信記錄的企業(yè)，均可享受此政策。（市稅務(wù)局牽頭，市科技局、經(jīng)信委等參與）
　　（二十八）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。對(duì)上年度國(guó)內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利每件給予定額補(bǔ)貼；對(duì)超過(guò)7年的國(guó)內(nèi)發(fā)明專利維持年費(fèi)給予定額補(bǔ)貼；對(duì)進(jìn)入國(guó)（境）外公布階段或獲得授權(quán)的專利給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，市財(cái)政局等參與）
　?。ǘ牛┘哟髮?duì)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的支持。對(duì)企業(yè)自主研發(fā)的重大科技創(chuàng)新成果，積極組織爭(zhēng)取省科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)專題資金。在市科技成果轉(zhuǎn)化培育計(jì)劃內(nèi)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)立相關(guān)重點(diǎn)培育方向，引導(dǎo)企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%左右給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（市科技局牽頭，市財(cái)政局等參與）
　?。ㄈ┕膭?lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。加大對(duì)重大裝備首臺(tái)（套）推廣應(yīng)用支持力度，落實(shí)首臺(tái)（套）重大裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政支持政策，支持重大裝備首臺(tái)套列入省新產(chǎn)品推廣目錄。對(duì)首購(gòu)首用重大創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，可按實(shí)際需要組織采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)束后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。（市經(jīng)信委牽頭，市財(cái)政局等參與）
　?。ㄈ唬┨剿髡少?gòu)首購(gòu)首用制度。對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，但首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造精品，自2019年起探索政府采購(gòu)首購(gòu)首用制度。根據(jù)省確定的新能源汽車協(xié)議供貨范圍，做好我市公務(wù)用車和公共交通車輛優(yōu)先采購(gòu)工作。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）
　　（三十二）加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。各部門在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)實(shí)施采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；在編制政府采購(gòu)文件中不得設(shè)置中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的限制條件；在政府采購(gòu)評(píng)審中應(yīng)當(dāng)對(duì)中小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除。（市財(cái)政局牽頭，市政務(wù)辦等參與）
　　八、進(jìn)一步降低制度性交易成本
　　（三十三）自2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。市各有關(guān)部門按照《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號(hào)）要求和省各有關(guān)部門制定出臺(tái)的改革事項(xiàng)具體管理措施，出臺(tái)優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，履行“雙告知”“雙反饋”等工作職責(zé)。（市工商局牽頭，市各有關(guān)部門參與）
　　（三十四）進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡(jiǎn)化審批程序。取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類工業(yè)產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。切實(shí)做好省市場(chǎng)監(jiān)督管理局生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放的承接和實(shí)施事宜，全面簡(jiǎn)化審批程序。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）
　?。ㄈ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)，全市全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成。加快推進(jìn)投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，努力營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。（市審改辦牽頭，市各有關(guān)部門參與）
　?。ㄈ┍Ｕ霞{稅人正常經(jīng)營(yíng)發(fā)票需求。根據(jù)納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，合理確定增值稅發(fā)票領(lǐng)用數(shù)量和最高開(kāi)票限額，切實(shí)保障納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需發(fā)票，嚴(yán)禁在發(fā)票領(lǐng)用中設(shè)置不合理限制。進(jìn)一步推行電子發(fā)票。持續(xù)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具增值稅專用發(fā)票范圍。依法依規(guī)認(rèn)定和處理納稅人增值稅異常扣稅憑證，除稅收征管法規(guī)定的情形外，不停供發(fā)票。（市稅務(wù)局牽頭）
　　（三十七）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股。支持國(guó)有資本與民營(yíng)資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。在市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大重組整合力度，不設(shè)置國(guó)有股權(quán)比例限制，鼓勵(lì)發(fā)展非國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)。（市國(guó)資委牽頭，市發(fā)改委等參與）
　?。ㄈ耍┣謇淼胤奖Ｗo(hù)和行政壟斷行為。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障非公有制企業(yè)在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)享有同等待遇。積極開(kāi)展存量政策措施文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。開(kāi)展市場(chǎng)壟斷行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷案件。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、工商局等參與）
　　各地、各有關(guān)部門和單位要盡快制定具體實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立健全切實(shí)降本減負(fù)工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)跟蹤督促落實(shí)，確保不折不扣地執(zhí)行到位。已公布的《市政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2016〕82號(hào)）等降本減負(fù)政策繼續(xù)執(zhí)行，與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家和省出臺(tái)新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2018年12月10日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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