相關(guān)解讀：

市政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央國務(wù)院對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高度重視、政策力度不斷加大，省委、省政府以蘇政發(fā)〔2018〕136號文件出臺了關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施。2016年，市政府出臺了《關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（常政發(fā)〔2016〕82號）。近期，我們起草了《市政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），再推出38條減負(fù)降本措施，持續(xù)減輕我市企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一、起草背景

1、精準(zhǔn)貫徹落實上級政策。2016年8月，國務(wù)院出臺了《降低實體企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號）；同年2月和11月，省政府先后出臺了《關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號）、《關(guān)于進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕156號）；2017年8月，省政府出臺了《關(guān)于切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕114號）。今年11月，省政府又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2018〕136號），要求各地各部門制定具體實施方案，細(xì)化各項政策措施，確保不折不扣執(zhí)行到位。

2、順應(yīng)企業(yè)減負(fù)降本呼聲。近年來，我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作不斷推進(jìn)，深入落實稅費(fèi)減免、社保降費(fèi)、進(jìn)一步下調(diào)工業(yè)企業(yè)電價等措施，取得較好成效，2016年全市企業(yè)減負(fù)降本達(dá)120億元、2017年達(dá)150億元左右。但是，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、要素成本較高、融資難融資貴仍是當(dāng)前影響企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的突出問題。因此，繼續(xù)出臺減負(fù)降本政策，是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的重要舉措，對于防控風(fēng)險、提振企業(yè)發(fā)展信心、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

3、借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法。省政府文件出臺后，省內(nèi)各市都在積極醞釀企業(yè)減負(fù)降本的政策舉措，南京市于11月25日發(fā)布了支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展30條措施（涉及減負(fù)、融資政策15條）。部分外省市今年也先后出臺了相關(guān)政策措施，如廣東省出臺了降本政策（修訂版）9條措施、上海市新出臺企業(yè)減負(fù)18條措施等。

二、起草依據(jù)

主要依據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕136號）、《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號），以及國家稅務(wù)總局《關(guān)于實施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（稅總發(fā)〔2018〕174號）等文件，結(jié)合我市實際進(jìn)行起草。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》共分八個方面38條：

第一個方面（1-7條），降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。主要圍繞降低進(jìn)口關(guān)稅稅率、小微企業(yè)享受稅收減免優(yōu)惠政策、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整印花稅征收標(biāo)準(zhǔn)、財政性資金稅收減免、鼓勵外商擴(kuò)大再投資、減征或免征房產(chǎn)稅等方面，提出了具體政策措施。

第二個方面（8-12條），降低企業(yè)用地成本。主要圍繞下調(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅、調(diào)整工業(yè)用地出讓底價、下調(diào)土地出讓競買保證金、支持企業(yè)提高土地資源利用率、調(diào)整工業(yè)用地供應(yīng)方式等方面，提出了具體政策措施。

第三個方面（13-16條），降低企業(yè)用工成本。主要圍繞統(tǒng)籌降低社保費(fèi)率、社保費(fèi)緩繳、優(yōu)化用工服務(wù)、降低新就業(yè)大學(xué)生租房成本等方面，提出了具體政策措施。

第四個方面（17-18條），降低企業(yè)用電成本。主要圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模、減少企業(yè)用電投資運(yùn)營成本等方面，提出了具體政策措施。

第五個方面（第19-20條），降低企業(yè)物流成本。主要圍繞規(guī)范公路收費(fèi)、降低車輛車船稅適用稅額、提高“運(yùn)政蘇通卡”優(yōu)惠幅度、對符合條件的集裝箱車輛通行費(fèi)優(yōu)惠等方面，提出具體政策措施。

第六個方面（第21-26條），降低企業(yè)融資成本。主要圍繞改進(jìn)融資支持機(jī)制、完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制、推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、開展民營上市企業(yè)紓困工作、困難企業(yè)延期繳納稅款、規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為等方面，提出了具體政策措施。

第七個方面（第27-32條），降低企業(yè)創(chuàng)新成本。主要圍繞鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、支持科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品、探索政府采購首用制度、加大政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品等方面，提出了具體政策措施。

第八個方面（第33-38條），降低制度性交易成本。主要圍繞“證照分離”改革、壓減生產(chǎn)許可證并簡化審批程序、優(yōu)化營商環(huán)境、保障納稅人發(fā)票需求、國企混改、清理地方保護(hù)和行政壟斷行為等方面，提出了具體政策措施。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁