常政發(fā)〔2018〕133號

各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2018〕136號）精神，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快“工業(yè)明星城市”建設(shè)步伐，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。
　　一、進(jìn)一步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
　　（一）落實(shí)國務(wù)院進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整政策。自2018年11月1日起，執(zhí)行降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。（常州海關(guān)牽頭，市稅務(wù)局、商務(wù)局等參與）
　?。ǘ┰鲋刀愋∫?guī)模納稅人月銷售額不超過3萬元（按季銷售額9萬元）的，2020年底前暫免征收增值稅。2018年1月1日-2020年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅。（市稅務(wù)局牽頭）
　?。ㄈ┓e極落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、國家備案眾創(chuàng)空間稅收政策。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象適用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入免征增值稅。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、科技局等參與）
　?。ㄋ模┱{(diào)整印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。自2018年12月1日起，印花稅的核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)按商品銷售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應(yīng)稅金額的80%核定征收。（市稅務(wù)局牽頭）
　?。ㄎ澹┰试S符合條件的財(cái)政性資金準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。企業(yè)從轄市、區(qū)以上財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，能夠提供規(guī)定資金專項(xiàng)用途的資金撥付文件，財(cái)政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求，且企業(yè)對該資金以及該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局等參與）
　　（六）鼓勵(lì)外商擴(kuò)大再投資。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，用于境內(nèi)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止外商投資項(xiàng)目和領(lǐng)域。鼓勵(lì)境外投資者以其在我市設(shè)立企業(yè)所得人民幣利潤再投資，或以外商投資企業(yè)未分配利潤、股利等轉(zhuǎn)增注冊資本，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且年實(shí)際到賬外資金額超過1億元人民幣的，由市、區(qū)兩級給予支持，并積極爭取省級商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、稅務(wù)局等參與）
　?。ㄆ撸┞鋵?shí)好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定。對納稅人按規(guī)定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，溧陽、金壇、武進(jìn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，其他轄區(qū)由區(qū)人民政府提出申請并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅。（市財(cái)政局牽頭，市稅務(wù)局等參與）
　　二、進(jìn)一步降低用地成本
　?。ò耍┻m當(dāng)下調(diào)全市城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額。根據(jù)省稅務(wù)局出臺的相關(guān)意見，相應(yīng)下調(diào)我市城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額。探索實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對符合條件的依法給予優(yōu)惠。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、經(jīng)信委等參與）
　?。ň牛┻m當(dāng)調(diào)整工業(yè)用地出讓底價(jià)。結(jié)合我市十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，制定《常州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》，屬于目錄內(nèi)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）
　?。ㄊ┫抡{(diào)土地出讓競買保證金和推行合同履約保函。根據(jù)各地土地規(guī)模、土地估價(jià)結(jié)果、土地市場情況等，可以適當(dāng)下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金，最低可按掛牌起始價(jià)的50%繳納競買保證金。合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限，最長不超過一年。工業(yè)項(xiàng)目開竣工履約保證金按照合同約定出讓金總額的5%計(jì)算，履約保證金按宗地收取，最高不超過300萬元，并推行銀行或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的履約保函替代企業(yè)繳納履約保證金。（市國土局牽頭）
　　（十一）支持企業(yè)提高土地資源利用率。全面開展工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)，突出“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施差別化資源要素配置，對畝均效益標(biāo)桿企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。允許四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建廠房、各類投資主體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由各征收單位組織實(shí)施。（市國土局、經(jīng)信委牽頭，市財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、不動產(chǎn)登記中心等參與）
　?。ㄊ┣袑?shí)降低企業(yè)用地取得成本。充分運(yùn)用工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，建立符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)用地供應(yīng)制度，積極推行工業(yè)用地先租后讓、彈性出讓等差別化供應(yīng)方式。彈性出讓工業(yè)用地的，出讓起始價(jià)根據(jù)設(shè)定最高年期彈性價(jià)格，按照實(shí)際出讓年限等比例確定；以先租后讓方式取得且投入產(chǎn)出水平等達(dá)到約定條件的工業(yè)用地，可采用協(xié)議出讓方式將租賃用地轉(zhuǎn)為出讓用地。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）
　　三、進(jìn)一步降低用工成本
　?。ㄊ┴瀼芈鋵?shí)好國家統(tǒng)籌降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率相關(guān)部署安排。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余情況和省政府要求，適當(dāng)調(diào)整職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、稅務(wù)局等參與）
　?。ㄊ模├^續(xù)實(shí)施現(xiàn)行階段性降低社保費(fèi)率和社保費(fèi)緩繳政策。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)執(zhí)行單位、個(gè)人均下降為0.5%的政策，對努力穩(wěn)定就業(yè)、不裁員少裁員的參保企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。對暫時(shí)遇到經(jīng)營困難、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可采取分期繳納社保費(fèi)的過渡性措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在社保費(fèi)征管機(jī)制改革過程中，對繳費(fèi)人以前年度欠費(fèi)不自行組織開展集中清繳。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、稅務(wù)局等參與）
　?。ㄊ澹﹥?yōu)化企業(yè)用工服務(wù)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)四級聯(lián)動機(jī)制，深入企業(yè)了解企業(yè)用工情況，針對不同行業(yè)和企業(yè)用工特點(diǎn)加強(qiáng)專場招聘，提高崗位匹配度，每年舉辦各類招聘活動450場次以上。加強(qiáng)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，多措施吸引外地勞動力到我市就業(yè)。運(yùn)用“就業(yè)社保智慧云服務(wù)平臺”，全天候網(wǎng)上對接崗位需求和求職者信息，動態(tài)跟蹤幫助企業(yè)解決用工難題。依托全市技工院校、職業(yè)教育和公共實(shí)訓(xùn)基地資源，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次，其中給予政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)2.6萬人次以上。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、教育局等參與）
　?。ㄊ┙档托戮蜆I(yè)大學(xué)生租房成本。自2019年1月1日起，為在我市就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)、繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金的應(yīng)屆大學(xué)生，在市區(qū)自主租房，給予累計(jì)不超過24個(gè)月的租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學(xué)士每人每月500元。新就業(yè)大學(xué)生的住房保障資金由各區(qū)政府承擔(dān)。（市房管局牽頭，市財(cái)政局、人社局、公積金中心等參與）
　　四、進(jìn)一步降低用電成本
　?。ㄊ撸┻M(jìn)一步擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模。充分釋放改革紅利，有效減輕企業(yè)用能負(fù)擔(dān)，增加市場交易規(guī)模，在2018年交易電量的基礎(chǔ)上大幅增加直接交易電量，參與電力市場交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。加強(qiáng)企業(yè)用能成本分析，幫助企業(yè)節(jié)能、增效、減負(fù)，實(shí)現(xiàn)用能效益最大化。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、供電公司等參與）
　?。ㄊ耍Ψ蠗l件的余熱、余壓、余氣自備電廠，暫免收取政策性交叉補(bǔ)貼和減半收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。臨時(shí)用電的電力用戶不再繳納臨時(shí)用電定金，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退。全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。對低壓用戶的報(bào)裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由常州供電公司投資建設(shè)至用戶資產(chǎn)分界點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大至所有10（20）千伏新裝增容用電項(xiàng)目（不含臨時(shí)用電和住宅小區(qū)用電項(xiàng)目）。（常州供電公司牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、物價(jià)局等參與）
　　五、進(jìn)一步降低物流成本
　?。ㄊ牛ζ胀ㄊ召M(fèi)公路，嚴(yán)格控制新設(shè)收費(fèi)站，按規(guī)定撤除到期收費(fèi)站。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局等參與）
　　（二十）降低企業(yè)物流成本。將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。對持有“運(yùn)政蘇通卡”貨運(yùn)車輛、進(jìn)出南京港、連云港港、太倉港的集裝箱運(yùn)輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點(diǎn)和集貨點(diǎn)的運(yùn)輸車輛，根據(jù)省政府文件精神執(zhí)行通行費(fèi)優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、物價(jià)局、稅務(wù)局等參與）
　　六、進(jìn)一步降低融資成本
　?。ǘ唬└倪M(jìn)融資支持機(jī)制。充分發(fā)揮蘇微貸、蘇科貸、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸等信用保證基金增信作用，信用保證基金項(xiàng)下貸款要求利率上浮一般不超過同期人民銀行發(fā)布的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的10%，最高不超過30%，不另外收取保證金、中間業(yè)務(wù)費(fèi)等其他相關(guān)費(fèi)用。設(shè)立中小微企業(yè)小額票據(jù)服務(wù)平臺，對符合貼現(xiàn)條件的中小微企業(yè)開通綠色通道，單張票面金額300萬元（含）以下的票據(jù)不受承兌行、到期期限、流轉(zhuǎn)次數(shù)限制，提供原則上不超過再貼現(xiàn)利率（當(dāng)前為2.25%）加1.5個(gè)百分點(diǎn)的專項(xiàng)再貼現(xiàn)額度支持。研究探索信保基金項(xiàng)下設(shè)立“首貸融”新產(chǎn)品，利用征信手段與國家、省融資擔(dān)?；鸷献鳎捎谜y擔(dān)合作模式解決企業(yè)首貸難的問題。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)貸款投放力度，市財(cái)政設(shè)定一定數(shù)額的財(cái)政性資金，將各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款業(yè)務(wù)的存量和增量作為考核存放的評價(jià)因子，引導(dǎo)金融資源配置向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。加快推進(jìn)省綜合金融服務(wù)平臺常州子平臺建設(shè)，有效發(fā)揮常州征信服務(wù)平臺作用，著力緩解政銀企信息不對稱難題。（市金融辦牽頭，市財(cái)政局等參與）
　?。ǘ┩晟妻D(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。在財(cái)政出資3.5億元建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金基礎(chǔ)上，積極推廣“周轉(zhuǎn)融”及轉(zhuǎn)續(xù)貸創(chuàng)新模式，提供限額循環(huán)貸、寬限期貸款、年審制貸款、中長期流貸等轉(zhuǎn)貸模式。鼓勵(lì)市轉(zhuǎn)貸資金充分發(fā)揮服務(wù)便捷和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，在銀行承諾續(xù)貸的前提下，為企業(yè)提供市場化低成本的轉(zhuǎn)貸“過橋”服務(wù)，年轉(zhuǎn)貸規(guī)模超過120億元。基金按照市場化原則運(yùn)作，所有駐常銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)與轉(zhuǎn)貸基金合作，確保不因企業(yè)使用該基金轉(zhuǎn)貸而下調(diào)企業(yè)信用評級或壓降授信額度。嚴(yán)格落實(shí)《在常銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)發(fā)展評價(jià)激勵(lì)辦法》，定期考核銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)續(xù)貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展情況。（市金融辦牽頭，市財(cái)政局等參與）
　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。積極對接國家、省融資擔(dān)?；?，加大對新設(shè)或增資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)各轄市、區(qū)政府通過財(cái)政注資、兼并重組等方式，積極發(fā)展政府控股、專注小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼力度，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我市小微企業(yè)提供融資擔(dān)保的，按季均余額給予不高于5‰的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼；為我市涉農(nóng)、科技型企業(yè)、蘇南自主創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)的，按季均余額分別給予不高于1%的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。（市財(cái)政局牽頭，市金融辦等參與）
　?。ǘ模╅_展民營上市企業(yè)紓困工作。成立總規(guī)模30億元的常州市民營上市企業(yè)發(fā)展基金，通過系列資產(chǎn)管理計(jì)劃對民營上市企業(yè)或其大股東提供資金支持，以質(zhì)押式回購、受讓大股東部分股權(quán)、申購債券等方式，降低上市企業(yè)股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，改善上市企業(yè)流動性，適時(shí)參與民營上市企業(yè)定向增發(fā)或并購重組等事宜。（市金融辦牽頭，市財(cái)政局等參與）
　?。ǘ澹┮婪榻?jīng)營困難的企業(yè)辦理延期繳納稅款。對確有特殊困難無法按期繳納稅款的企業(yè)，通過依法辦理稅款延期繳納等方式，幫助企業(yè)緩解資金壓力。（市稅務(wù)局牽頭）
　?。ǘ┮?guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。在充分考慮成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照“誰主張、誰受益、誰付費(fèi)”的原則規(guī)范抵押物評估費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)收取，推動降低企業(yè)融資抵押物評估費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)成本。對不服務(wù)只收費(fèi)的堅(jiān)決取消，對巧立名目、變相收費(fèi)、虛增收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的一律取消。（常州銀監(jiān)分局牽頭，市物價(jià)局等參與）
　　七、進(jìn)一步降低創(chuàng)新成本
　　（二十七）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。自2018年1月1日至2020年12月31日，企業(yè)開展研發(fā)活動實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除后，一定期限內(nèi)再按照實(shí)際發(fā)生額的75%稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。企業(yè)委托境外機(jī)構(gòu)研發(fā)所發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方的委托境外研發(fā)費(fèi)用，委托境外研發(fā)費(fèi)用不超過境內(nèi)符合條件研發(fā)費(fèi)用2/3的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。企業(yè)引進(jìn)具有高級技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。正常經(jīng)營，無欠稅、違規(guī)經(jīng)營或受法律處罰等不良誠信記錄的企業(yè)，均可享受此政策。（市稅務(wù)局牽頭，市科技局、經(jīng)信委等參與）
　?。ǘ耍┕膭?lì)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。對上年度國內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利每件給予定額補(bǔ)貼；對超過7年的國內(nèi)發(fā)明專利維持年費(fèi)給予定額補(bǔ)貼；對進(jìn)入國（境）外公布階段或獲得授權(quán)的專利給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市財(cái)政局等參與）
　?。ǘ牛┘哟髮ζ髽I(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的支持。對企業(yè)自主研發(fā)的重大科技創(chuàng)新成果，積極組織爭取省科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)專題資金。在市科技成果轉(zhuǎn)化培育計(jì)劃內(nèi)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)立相關(guān)重點(diǎn)培育方向，引導(dǎo)企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化。對企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%左右給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（市科技局牽頭，市財(cái)政局等參與）
　?。ㄈ┕膭?lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。加大對重大裝備首臺（套）推廣應(yīng)用支持力度，落實(shí)首臺（套）重大裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政支持政策，支持重大裝備首臺套列入省新產(chǎn)品推廣目錄。對首購首用重大創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，可按實(shí)際需要組織采購，采購結(jié)束后報(bào)同級財(cái)政部門備案。（市經(jīng)信委牽頭，市財(cái)政局等參與）
　?。ㄈ唬┨剿髡少徥踪徥子弥贫?。對符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，但首次投向市場、暫不具備市場競爭力的制造精品，自2019年起探索政府采購首購首用制度。根據(jù)省確定的新能源汽車協(xié)議供貨范圍，做好我市公務(wù)用車和公共交通車輛優(yōu)先采購工作。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）
　?。ㄈ┘哟笳少徶С种行∑髽I(yè)力度。各部門在編制年度政府采購預(yù)算時(shí)，預(yù)留本部門年度政府采購預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)實(shí)施采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；在編制政府采購文件中不得設(shè)置中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的限制條件；在政府采購評審中應(yīng)當(dāng)對中小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除。（市財(cái)政局牽頭，市政務(wù)辦等參與）
　　八、進(jìn)一步降低制度性交易成本
　　（三十三）自2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。市各有關(guān)部門按照《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號）要求和省各有關(guān)部門制定出臺的改革事項(xiàng)具體管理措施，出臺優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，依托省市場監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)信息共享，履行“雙告知”“雙反饋”等工作職責(zé)。（市工商局牽頭，市各有關(guān)部門參與）
　?。ㄈ模┻M(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批程序。取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類工業(yè)產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。切實(shí)做好省市場監(jiān)督管理局生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放的承接和實(shí)施事宜，全面簡化審批程序。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）
　?。ㄈ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)，全市全面實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成。加快推進(jìn)投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，努力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。（市審改辦牽頭，市各有關(guān)部門參與）
　　（三十六）保障納稅人正常經(jīng)營發(fā)票需求。根據(jù)納稅人實(shí)際經(jīng)營情況，合理確定增值稅發(fā)票領(lǐng)用數(shù)量和最高開票限額，切實(shí)保障納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營所需發(fā)票，嚴(yán)禁在發(fā)票領(lǐng)用中設(shè)置不合理限制。進(jìn)一步推行電子發(fā)票。持續(xù)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票范圍。依法依規(guī)認(rèn)定和處理納稅人增值稅異常扣稅憑證，除稅收征管法規(guī)定的情形外，不停供發(fā)票。（市稅務(wù)局牽頭）
　?。ㄈ撸┕膭?lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)民營資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股。支持國有資本與民營資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。在市場化程度高、競爭性強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域，以市場為導(dǎo)向，加大重組整合力度，不設(shè)置國有股權(quán)比例限制，鼓勵(lì)發(fā)展非國有資本控股的混合所有制企業(yè)。（市國資委牽頭，市發(fā)改委等參與）
　　（三十八）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，排除限制競爭等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障非公有制企業(yè)在參與市場經(jīng)濟(jì)活動時(shí)享有同等待遇。積極開展存量政策措施文件的公平競爭審查，清理結(jié)果向社會公示，接受社會公眾監(jiān)督。開展市場壟斷行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷案件。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、工商局等參與）
　　各地、各有關(guān)部門和單位要盡快制定具體實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立健全切實(shí)降本減負(fù)工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)跟蹤督促落實(shí)，確保不折不扣地執(zhí)行到位。已公布的《市政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（常政發(fā)〔2016〕82號）等降本減負(fù)政策繼續(xù)執(zhí)行，與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見實(shí)施過程中，國家和省出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2018年12月10日

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