各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
豬肉是我市城鄉(xiāng)居民日常消費的主要肉品，抓好生豬生產(chǎn)和豬肉供應工作對保民生、保穩(wěn)定具有重要意義。為全力抓好我市生豬擴產(chǎn)保供工作，根據(jù)國務院和省政府穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議精神，以及《國務院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）、《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號）等文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進生豬生產(chǎn)保障市場供應提出如下實施意見：
一、嚴格生豬養(yǎng)殖目標考核。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門關(guān)于推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號）提出的“2022年蘇南地區(qū)豬肉自給率達30%以上”的總體目標和《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號）明確的2020—2022年各設(shè)區(qū)市最低豬肉自給率目標任務，依據(jù)本市常住人口規(guī)模、資源環(huán)境承載能力、往年生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)、居民豬肉消費水平、生豬屠宰等因素，立足應對突發(fā)重大動物疫情導致的生豬調(diào)運受限和跨區(qū)交易關(guān)閉，同時兼顧極端災害天氣造成的長途調(diào)運受阻，合理確定全市生豬養(yǎng)殖總量并分解落實到各轄市（區(qū)）。各地生豬生產(chǎn)完成情況將作為“菜籃子”責任制的主要內(nèi)容，同時納入全市鄉(xiāng)村振興工作考核。具體目標任務詳見附件。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等負責，各轄市、區(qū)人民政府負責落實。以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實，不再列出）
二、多措并舉擴大生產(chǎn)。堅決取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，增加生豬等畜禽養(yǎng)殖空間。對現(xiàn)有因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)停或拆除的規(guī)模養(yǎng)豬場，按照“拆一補一”的原則安排用地落實異地重建，確保養(yǎng)殖總量只增不減。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批。對畜禽養(yǎng)殖糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場戶，不需要申領(lǐng)排污許可證，實行登記管理。要靈活采用改擴建存量規(guī)模養(yǎng)豬場、新建規(guī)模養(yǎng)豬場、市內(nèi)域外興建養(yǎng)豬場、市外契約式定單采購等多種形式擴大生豬產(chǎn)能、保障生豬供應。尤其要發(fā)揮本市畜牧龍頭企業(yè)的技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，引導支持其參與發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)，通過股份改造、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理等辦法，組成生豬養(yǎng)殖聯(lián)合體，提高當?shù)刂行○B(yǎng)豬場戶的養(yǎng)殖水平和抗風險能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等負責）
三、合理布局美麗牧場。按照農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，結(jié)合種植業(yè)“兩區(qū)”劃定和各轄市（區(qū)）村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌扶貧攻堅和經(jīng)濟薄弱村增收等工作，按節(jié)約集約要求，采取“村企合作、共建共享”的方式，在全市范圍內(nèi)，合理布局規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批“設(shè)施配套先進、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、環(huán)境綠化美化”的美麗牧場。全市新改擴建規(guī)模1萬頭以上的生豬美麗牧場10個以上。同時，對現(xiàn)有其他養(yǎng)豬場進行集中引導，進一步提升規(guī)?；蜆藴驶B(yǎng)殖水平。著眼于建設(shè)生態(tài)循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，原則上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（園區(qū)）必須建設(shè)1萬頭以上的生豬美麗牧場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等負責）
四、強化產(chǎn)銷對接，做好豬肉儲備供應。引導本市規(guī)模養(yǎng)豬場與生豬定點屠宰場加強合作，促進地產(chǎn)生豬就近屠宰、市內(nèi)銷售。積極與省內(nèi)外生豬主產(chǎn)區(qū)、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)簽訂戰(zhàn)略保供協(xié)議，盡可能在各類幫扶對接工作中增加生豬生產(chǎn)項目，建立完善扶持機制，擴大活豬、冷鮮肉供應途徑。鼓勵生豬定點屠宰企業(yè)加強與外埠養(yǎng)豬基地（企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)豬場）建立穩(wěn)固的購銷協(xié)作關(guān)系，穩(wěn)定和開拓外埠供應渠道。積極引導本市畜牧龍頭企業(yè)埠外養(yǎng)殖生豬回銷本市。大力發(fā)展豬肉冷鏈物流，增強埠外豬肉調(diào)運能力。完善全市凍豬肉儲備體系建設(shè)，按時完成省定應急儲備任務。支持社會資本利用冷庫資源擴大豬肉儲備，增強市場調(diào)節(jié)能力。加強家禽、牛羊規(guī)范屠宰場點建設(shè)，尤其要發(fā)揮凌家塘市場綜合功能，鐘樓區(qū)要布局建設(shè)家禽屠宰場點，增加禽肉禽蛋水產(chǎn)品等替代肉品生產(chǎn)，搞活牛羊肉等副食品的調(diào)節(jié)供應，緩解豬肉供應壓力。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等負責）
五、嚴格監(jiān)管，落實環(huán)境保護與生物安全措施。堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)抓好養(yǎng)豬場糞污治理和資源化利用。嚴格種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場的防疫監(jiān)管，落實好封閉管理、泔水禁喂、消毒滅源和“全進全出”等綜合管理措施，持續(xù)抓好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重點豬病防控工作，扎實抓好檢疫監(jiān)管和病死豬無害化處理工作，千方百計保障養(yǎng)殖安全。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等負責）
六、加大生豬養(yǎng)殖財政補貼。積極爭取和實施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助項目，對2020年底前符合條件的新改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建等給予一次性補助。優(yōu)先支持“村企合作”新建上規(guī)模的現(xiàn)代化養(yǎng)豬項目，單個項目最高補助不超過500萬元。支持規(guī)模化養(yǎng)豬場和種豬場建設(shè)動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施種豬、能繁母豬補貼政策。按照上級規(guī)定實施畜禽養(yǎng)殖農(nóng)機補貼政策和仔豬、種豬和冷鮮肉運輸“綠色通道”政策。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局等負責）
七、加強金融支持政策。穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖信貸支持，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目限貸、抽貸、斷貸。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的政策性支持功能，為種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場申請貸款、進行融資提供支持，對符合擔保條件的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場減免擔保費用。實行階段性養(yǎng)豬貸款貼息政策，對本市持證種豬場和年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，在規(guī)定期間發(fā)生的、用于購買種豬苗豬和飼料等生產(chǎn)流動資金以及用于新建、改擴建豬場建設(shè)資金的銀行貸款給予貼息，具體操作辦法按蘇農(nóng)計〔2019〕27號文件執(zhí)行。強化能繁母豬和育肥豬保險政策，暫時將能繁母豬、育肥豬保險金額分別提高到1500、800元/頭，政策實施期間依上級規(guī)定執(zhí)行，增強養(yǎng)豬風險防范能力。（市財政局、常州銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）
八、建立生豬養(yǎng)殖財政補償機制。探索建立市域內(nèi)生豬養(yǎng)殖財政補償機制，通過財力結(jié)算方式扣減未完成養(yǎng)殖目標任務地區(qū)財力，同時通過安排專項資金獎勵超額完成生豬養(yǎng)殖任務、保障供應貢獻大的地區(qū)。具體實施操作辦法依據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家統(tǒng)計局常州調(diào)查隊等負責）
九、切實保障生豬養(yǎng)殖用地。貫徹國家和省關(guān)于畜牧業(yè)用地的規(guī)定和政策，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把符合規(guī)劃的美麗牧場發(fā)展用地需求，列入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計劃。在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排生豬養(yǎng)殖用地，尤其在種植連片區(qū)域要配套規(guī)劃可以用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖的用地。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。有針對性地合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消原政策規(guī)定的15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地的需求；鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。新建養(yǎng)豬場原則上要在存量設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)進行調(diào)配，確需使用建設(shè)用地的辦公場地、員工宿舍等由建設(shè)用地進行足額補平，以滿足生豬養(yǎng)殖用地建設(shè)整體需求。對符合規(guī)劃、達到環(huán)保要求的現(xiàn)存規(guī)模養(yǎng)豬場，要依法依規(guī)加快完善用地手續(xù)。鼓勵現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬場引入大型養(yǎng)豬企業(yè)進行改造重組。鼓勵在本區(qū)域安排建設(shè)用地建設(shè)“多層式養(yǎng)豬”。鼓勵跨區(qū)域合作建設(shè)“飛地養(yǎng)豬”，多措并舉拓寬養(yǎng)豬空間。各地要在今年年內(nèi)落實在本轄區(qū)內(nèi)新改擴建生豬養(yǎng)殖場的空間選址和建設(shè)準備工作，便于對接國家、省的項目支持。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）
十、加強市場監(jiān)管，維護正常秩序。加強生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測，密切監(jiān)測生豬生產(chǎn)、豬肉供應和價格運行情況，及時掌握產(chǎn)業(yè)動態(tài)，研判形勢，爭取應變主動。加強肉品市場執(zhí)法檢查，嚴禁囤積居奇、哄抬物價，嚴懲各類危害肉品質(zhì)量安全的違法行為，維護市場正常的經(jīng)營秩序。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等負責）
十一、加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。促進生豬生產(chǎn)、保障市場供應實行“菜籃子”市長負責制，政府主要負責人是第一責任人。各轄市區(qū)人民政府要提高政治站位，立足目標任務，強化規(guī)劃引導，細化政策落實，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障，切實做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、各負其責，按照職責分工，認真落實養(yǎng)豬生產(chǎn)、土地、環(huán)保、財稅、金融、流通等支持政策，形成工作合力，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預期。
附件：全市生豬養(yǎng)殖目標任務分解表
常州市人民政府辦公室
2019年11月11日
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