豬肉是我市城鄉(xiāng)居民日常消費的主要肉品，抓好生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)工作對保民生、保穩(wěn)定具有重要意義。為貫徹落實國家和省有關(guān)部署，全力抓好我市促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作，結(jié)合我市實際，我市制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的若干政策意見》（以下簡稱《政策意見》）。為幫助有關(guān)方面正確理解和把握《政策意見》有關(guān)精神要義，解讀如下：

《政策意見》依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）、《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號），國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、銀保監(jiān)會、交通運輸部等國家部委文件，以及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等廳局的有關(guān)文件進(jìn)行制定。

《政策意見》主體內(nèi)容共11條，主要涉及嚴(yán)格目標(biāo)考核、促進(jìn)生豬生產(chǎn)措施、財政扶持政策，以及用地保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。

關(guān)于生豬養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)分解和考核。《政策意見》依據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳最新測算標(biāo)準(zhǔn)和到2022年豬肉自給率30%的目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)我市常住人口規(guī)模、資源環(huán)境容量、往年生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)、居民豬肉消費水平、生豬屠宰等因素，立足應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情導(dǎo)致的生豬調(diào)運受限和跨區(qū)交易關(guān)閉，兼顧極端災(zāi)害天氣下長途調(diào)運受阻，并考慮利用市內(nèi)市外兩種資源和市場統(tǒng)籌解決生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)，將養(yǎng)豬任務(wù)按地產(chǎn)和外建外協(xié)等兩個維度進(jìn)行了分解，力求目標(biāo)任務(wù)分解科學(xué)合理、務(wù)實可行。與此同時，為保障目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)，提出將各地生豬生產(chǎn)完成情況將作為“菜籃子”責(zé)任制的主要內(nèi)容，并納入全市鄉(xiāng)村振興工作考核，強(qiáng)化《政策意見》剛性。

關(guān)于多措并舉促進(jìn)生豬生產(chǎn)?！墩咭庖姟诽岢?，要一手抓存量，一手抓增量。在存量方面，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬場補(bǔ)欄增養(yǎng)，提出堅決取消超出法律法規(guī)規(guī)定的禁限養(yǎng)措施，對現(xiàn)有因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)?；虿鸪囊?guī)模養(yǎng)豬場，須按照“拆一補(bǔ)一”的原則安排異地重建；在增量方面，支持以“村企合作、共建共享”方式，合理布局美麗牧場，全市新改擴(kuò)建規(guī)模一批1萬頭以上的生豬美麗牧場，總之靈活采用改擴(kuò)建存量規(guī)模養(yǎng)豬場、新建養(yǎng)豬美麗牧場、市外興建養(yǎng)豬場和市外協(xié)議定單采購等多種形式擴(kuò)大生豬產(chǎn)能。同時，提出嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生物安全措施，持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控、畜禽糞污治理和資源化利用工作，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)銷對接和豬肉儲備。《政策意見》提出四方面措施：一是引導(dǎo)本市養(yǎng)豬場—生豬屠宰場對接合作，促進(jìn)地產(chǎn)生豬市內(nèi)屠宰、市內(nèi)銷售。二是努力開拓外埠供應(yīng)渠道，引導(dǎo)本市畜牧企業(yè)埠外養(yǎng)殖生豬回銷本市，與省內(nèi)外生豬主產(chǎn)區(qū)、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)簽訂供應(yīng)協(xié)議，穩(wěn)固協(xié)作關(guān)系，開拓供應(yīng)渠道。三是增強(qiáng)豬肉調(diào)運和市場調(diào)節(jié)能力，完善凍豬肉儲備體系建設(shè)，完成省定應(yīng)急儲備任務(wù)，支持社會資本利用冷庫資源擴(kuò)大豬肉儲備，增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)能力。四是增加禽肉禽蛋水產(chǎn)品等替代肉品生產(chǎn)，同時搞活牛羊肉等副食品的調(diào)節(jié)供應(yīng)，緩解豬肉供應(yīng)壓力。

關(guān)于財政支持政策。這是《政策意見》的核心內(nèi)容，主要集中在《政策意見》第6、7、8三條，除第6條美麗牧場建設(shè)、能繁母豬（種豬）補(bǔ)貼和第8條建立市域內(nèi)生豬養(yǎng)殖財政補(bǔ)償機(jī)制外，其余扶持政策均按照國家和省有關(guān)政策口徑制定。在加大生豬養(yǎng)殖財政補(bǔ)貼方面，提出積極爭取和實施生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項目；優(yōu)先支持“村企合作”新建上規(guī)模的現(xiàn)代化養(yǎng)豬的美麗牧場項目，單個項目最高補(bǔ)助不超過500萬元；支持規(guī)?；B(yǎng)豬場和種豬場建設(shè)動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照上級規(guī)定實施畜禽養(yǎng)殖農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和仔豬、種豬和冷鮮肉運輸“綠色通道”政策等等。其中，美麗牧場、種豬能繁母豬補(bǔ)貼政策為我市既有政策。在金融支持政策方面，著重是實行階段性養(yǎng)豬貸款貼息和強(qiáng)化生豬保險政策。貸款貼息對符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場，在規(guī)定期間發(fā)生的用于購買種豬苗豬和飼料等生產(chǎn)流動資金以及用于新建、改擴(kuò)建豬場建設(shè)資金的銀行貸款給予貼息（具體操作辦法按省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳蘇農(nóng)計〔2019〕27號文件執(zhí)行）；強(qiáng)化能繁母豬和育肥豬保險政策，暫時將能繁母豬、育肥豬保險金額分別提高到1500、800元/頭。另外，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的政策性支持功能，為種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場申請貸款、進(jìn)行融資提供支持，對符合擔(dān)保條件的減免擔(dān)保費用。在生豬養(yǎng)殖財政補(bǔ)償機(jī)制方面，《政策意見》針對當(dāng)前“養(yǎng)豬越多、地方財政負(fù)擔(dān)越重、地方越?jīng)]積極性”的現(xiàn)實，提出探索建立市域內(nèi)生豬養(yǎng)殖財政補(bǔ)償機(jī)制，擬通過財力結(jié)算方式扣減未完成養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)地區(qū)財力，同時通過安排專項資金獎勵超額完成生豬養(yǎng)殖任務(wù)、保障供應(yīng)貢獻(xiàn)大的地區(qū)。這一條政策較好地貫徹了中央和省提出的主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)豬得實惠、銷區(qū)吃肉有保障的要求，也是我市《政策意見》的重大創(chuàng)新之處。具體實施操作辦法將由市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定。

關(guān)于用地政策?！墩咭庖姟返?條集中闡述了支持養(yǎng)豬生產(chǎn)的用地政策，各項政策均按照國家和省相關(guān)政策口徑，體現(xiàn)了鮮明的導(dǎo)向。提出要貫徹國家和省關(guān)于畜牧業(yè)用地的規(guī)定和政策，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把符合規(guī)劃的美麗牧場發(fā)展用地需求，列入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計劃。要求在編制國土空間規(guī)劃時，合理安排生豬養(yǎng)殖用地，要在種植連片區(qū)域配套規(guī)劃可以用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖的用地。明確新建養(yǎng)豬場原則上要在存量設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，確需使用建設(shè)用地的辦公場地、員工宿舍等由建設(shè)用地進(jìn)行足額補(bǔ)平，以滿足生豬養(yǎng)殖用地建設(shè)整體需求。鼓勵探索安排建設(shè)用地建設(shè)節(jié)約集約的“多層式”養(yǎng)豬設(shè)施，以及跨區(qū)域合作建設(shè)的“飛地養(yǎng)豬”。

盤點《政策意見》，主要具有四個方面的特點：

一是建立生豬養(yǎng)豬財政補(bǔ)償機(jī)制，確立正向激勵導(dǎo)向。相較周邊地市政策，我市旗幟鮮明地提出探索建立市域內(nèi)生豬養(yǎng)殖財政補(bǔ)償機(jī)制，擬從財政導(dǎo)向上破除“養(yǎng)豬困境”，體現(xiàn)了堅持問題導(dǎo)向創(chuàng)制政策、確立正向激勵機(jī)制推動工作的思路。

二是倡導(dǎo)發(fā)展“村企合作”美麗牧場，助力鄉(xiāng)村振興。提出順應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展潮流，結(jié)合全市“兩區(qū)”劃定和村莊布局規(guī)劃，統(tǒng)籌扶貧攻堅和經(jīng)濟(jì)薄弱村增收等工作，按節(jié)約集約要求，采取“村企合作、共建共享”方式，統(tǒng)籌土地、環(huán)境、資本等要素，合理布局規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批“設(shè)施配套先進(jìn)、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、環(huán)境綠化美化”的美麗牧場，實現(xiàn)提升政府績效、壯大村級經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的多贏局面。

三是著眼農(nóng)牧對接、種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。提出著眼于將省級園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，原則上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（園區(qū)）必須建設(shè)1萬頭以上的生豬美麗牧場。同時，提出“在種植連片區(qū)域要配套規(guī)劃可以用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖的用地”的思路，均體現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的綠色發(fā)展理念，有利于構(gòu)建種養(yǎng)一體、生態(tài)平衡的綠色發(fā)展格局。

四是發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)豬不忘“小農(nóng)戶”，倡導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)豬聯(lián)合體。提出發(fā)揮本市畜牧龍頭企業(yè)的技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)支持其參與發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)，通過股份改造、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理等辦法，組成生豬養(yǎng)殖聯(lián)合體，提高本市中小養(yǎng)豬場戶的養(yǎng)殖水平和抗風(fēng)險能力。

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