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| 市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)施意見 常政辦發(fā)〔2019〕121號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位： 豬肉是我市城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)的主要肉品，抓好生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)工作對(duì)保民生、保穩(wěn)定具有重要意義。為全力抓好我市生豬擴(kuò)產(chǎn)保供工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)提出如下實(shí)施意見： 一、嚴(yán)格生豬養(yǎng)殖目標(biāo)考核。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號(hào)）提出的“2022年蘇南地區(qū)豬肉自給率達(dá)30%以上”的總體目標(biāo)和《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號(hào)）明確的2020—2022年各設(shè)區(qū)市最低豬肉自給率目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)本市常住人口規(guī)模、資源環(huán)境承載能力、往年生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)、居民豬肉消費(fèi)水平、生豬屠宰等因素，立足應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情導(dǎo)致的生豬調(diào)運(yùn)受限和跨區(qū)交易關(guān)閉，同時(shí)兼顧極端災(zāi)害天氣造成的長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)受阻，合理確定全市生豬養(yǎng)殖總量并分解落實(shí)到各轄市（區(qū)）。各地生豬生產(chǎn)完成情況將作為“菜籃子”責(zé)任制的主要內(nèi)容，同時(shí)納入全市鄉(xiāng)村振興工作考核。具體目標(biāo)任務(wù)詳見附件。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出） 二、多措并舉擴(kuò)大生產(chǎn)。堅(jiān)決取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，增加生豬等畜禽養(yǎng)殖空間。對(duì)現(xiàn)有因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)?；虿鸪囊?guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，按照“拆一補(bǔ)一”的原則安排用地落實(shí)異地重建，確保養(yǎng)殖總量只增不減。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，不需要申領(lǐng)排污許可證，實(shí)行登記管理。要靈活采用改擴(kuò)建存量規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、新建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、市內(nèi)域外興建養(yǎng)豬場(chǎng)、市外契約式定單采購等多種形式擴(kuò)大生豬產(chǎn)能、保障生豬供應(yīng)。尤其要發(fā)揮本市畜牧龍頭企業(yè)的技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)支持其參與發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)，通過股份改造、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等辦法，組成生豬養(yǎng)殖聯(lián)合體，提高當(dāng)?shù)刂行○B(yǎng)豬場(chǎng)戶的養(yǎng)殖水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)） 三、合理布局美麗牧場(chǎng)。按照農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，結(jié)合種植業(yè)“兩區(qū)”劃定和各轄市（區(qū)）村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)薄弱村增收等工作，按節(jié)約集約要求，采取“村企合作、共建共享”的方式，在全市范圍內(nèi)，合理布局規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批“設(shè)施配套先進(jìn)、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、環(huán)境綠化美化”的美麗牧場(chǎng)。全市新改擴(kuò)建規(guī)模1萬頭以上的生豬美麗牧場(chǎng)10個(gè)以上。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有其他養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行集中引導(dǎo)，進(jìn)一步提升規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。著眼于建設(shè)生態(tài)循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，原則上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（園區(qū)）必須建設(shè)1萬頭以上的生豬美麗牧場(chǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)） 四、強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，做好豬肉儲(chǔ)備供應(yīng)。引導(dǎo)本市規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)與生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)加強(qiáng)合作，促進(jìn)地產(chǎn)生豬就近屠宰、市內(nèi)銷售。積極與省內(nèi)外生豬主產(chǎn)區(qū)、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)簽訂戰(zhàn)略保供協(xié)議，盡可能在各類幫扶對(duì)接工作中增加生豬生產(chǎn)項(xiàng)目，建立完善扶持機(jī)制，擴(kuò)大活豬、冷鮮肉供應(yīng)途徑。鼓勵(lì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)加強(qiáng)與外埠養(yǎng)豬基地（企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)）建立穩(wěn)固的購銷協(xié)作關(guān)系，穩(wěn)定和開拓外埠供應(yīng)渠道。積極引導(dǎo)本市畜牧龍頭企業(yè)埠外養(yǎng)殖生豬回銷本市。大力發(fā)展豬肉冷鏈物流，增強(qiáng)埠外豬肉調(diào)運(yùn)能力。完善全市凍豬肉儲(chǔ)備體系建設(shè)，按時(shí)完成省定應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)。支持社會(huì)資本利用冷庫資源擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)家禽、牛羊規(guī)范屠宰場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)，尤其要發(fā)揮凌家塘市場(chǎng)綜合功能，鐘樓區(qū)要布局建設(shè)家禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)，增加禽肉禽蛋水產(chǎn)品等替代肉品生產(chǎn)，搞活牛羊肉等副食品的調(diào)節(jié)供應(yīng)，緩解豬肉供應(yīng)壓力。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)） 五、嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境保護(hù)與生物安全措施。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)抓好養(yǎng)豬場(chǎng)糞污治理和資源化利用。嚴(yán)格種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的防疫監(jiān)管，落實(shí)好封閉管理、泔水禁喂、消毒滅源和“全進(jìn)全出”等綜合管理措施，持續(xù)抓好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重點(diǎn)豬病防控工作，扎實(shí)抓好檢疫監(jiān)管和病死豬無害化處理工作，千方百計(jì)保障養(yǎng)殖安全。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)） 六、加大生豬養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)貼。積極爭(zhēng)取和實(shí)施生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)2020年底前符合條件的新改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)異地重建等給予一次性補(bǔ)助。優(yōu)先支持“村企合作”新建上規(guī)模的現(xiàn)代化養(yǎng)豬項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助不超過500萬元。支持規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)建設(shè)動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施種豬、能繁母豬補(bǔ)貼政策。按照上級(jí)規(guī)定實(shí)施畜禽養(yǎng)殖農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和仔豬、種豬和冷鮮肉運(yùn)輸“綠色通道”政策。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局等負(fù)責(zé)） 七、加強(qiáng)金融支持政策。穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖信貸支持，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰加工企業(yè)等盲目限貸、抽貸、斷貸。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的政策性支持功能，為種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)申請(qǐng)貸款、進(jìn)行融資提供支持，對(duì)符合擔(dān)保條件的種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）和年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)減免擔(dān)保費(fèi)用。實(shí)行階段性養(yǎng)豬貸款貼息政策，對(duì)本市持證種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，在規(guī)定期間發(fā)生的、用于購買種豬苗豬和飼料等生產(chǎn)流動(dòng)資金以及用于新建、改擴(kuò)建豬場(chǎng)建設(shè)資金的銀行貸款給予貼息，具體操作辦法按蘇農(nóng)計(jì)〔2019〕27號(hào)文件執(zhí)行。強(qiáng)化能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)政策，暫時(shí)將能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)金額分別提高到1500、800元/頭，政策實(shí)施期間依上級(jí)規(guī)定執(zhí)行，增強(qiáng)養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（市財(cái)政局、常州銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)） 八、建立生豬養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。探索建立市域內(nèi)生豬養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)力結(jié)算方式扣減未完成養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)地區(qū)財(cái)力，同時(shí)通過安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)超額完成生豬養(yǎng)殖任務(wù)、保障供應(yīng)貢獻(xiàn)大的地區(qū)。具體實(shí)施操作辦法依據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)等負(fù)責(zé)） 九、切實(shí)保障生豬養(yǎng)殖用地。貫徹國(guó)家和省關(guān)于畜牧業(yè)用地的規(guī)定和政策，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，把符合規(guī)劃的美麗牧場(chǎng)發(fā)展用地需求，列入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃。在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要合理安排生豬養(yǎng)殖用地，尤其在種植連片區(qū)域要配套規(guī)劃可以用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖的用地。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。有針對(duì)性地合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消原政策規(guī)定的15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地的需求；鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。新建養(yǎng)豬場(chǎng)原則上要在存量設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，確需使用建設(shè)用地的辦公場(chǎng)地、員工宿舍等由建設(shè)用地進(jìn)行足額補(bǔ)平，以滿足生豬養(yǎng)殖用地建設(shè)整體需求。對(duì)符合規(guī)劃、達(dá)到環(huán)保要求的現(xiàn)存規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，要依法依規(guī)加快完善用地手續(xù)。鼓勵(lì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)引入大型養(yǎng)豬企業(yè)進(jìn)行改造重組。鼓勵(lì)在本區(qū)域安排建設(shè)用地建設(shè)“多層式養(yǎng)豬”。鼓勵(lì)跨區(qū)域合作建設(shè)“飛地養(yǎng)豬”，多措并舉拓寬養(yǎng)豬空間。各地要在今年年內(nèi)落實(shí)在本轄區(qū)內(nèi)新改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的空間選址和建設(shè)準(zhǔn)備工作，便于對(duì)接國(guó)家、省的項(xiàng)目支持。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)） 十、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常秩序。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)測(cè)生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)和價(jià)格運(yùn)行情況，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，研判形勢(shì)，爭(zhēng)取應(yīng)變主動(dòng)。加強(qiáng)肉品市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁囤積居奇、哄抬物價(jià)，嚴(yán)懲各類危害肉品質(zhì)量安全的違法行為，維護(hù)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)） 十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各轄市區(qū)人民政府要提高政治站位，立足目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，細(xì)化政策落實(shí)，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障，切實(shí)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)豬生產(chǎn)、土地、環(huán)保、財(cái)稅、金融、流通等支持政策，形成工作合力，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。 附件：全市生豬養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)分解表
常州市人民政府辦公室
2019年11月11日
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