2023年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面深化依法行政工作，奮力推進(jìn)新時(shí)代全面依法治市和司法行政工作現(xiàn)代化。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）把好法治政府建設(shè)正確方向。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)。深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作、政法工作重要講話重要指示精神，落實(shí)到推進(jìn)法治政府建設(shè)各方面。扎實(shí)開(kāi)展主題教育，持續(xù)推進(jìn)市委巡察反饋問(wèn)題整改，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力和水平。2023年，局黨組開(kāi)展理論學(xué)習(xí)19次、專題研討活動(dòng)6次。

（二）做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。召開(kāi)市委依法治市辦全體人員（擴(kuò)大）會(huì)議，首次將部門(mén)、地區(qū)專題述法列入會(huì)議議程，制定實(shí)施委員會(huì)年度工作要點(diǎn)和辦公室年度工作計(jì)劃。召開(kāi)全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作會(huì)議，印發(fā)實(shí)施方案，上報(bào)1個(gè)地區(qū)、2個(gè)項(xiàng)目參與第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目創(chuàng)建。開(kāi)展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”中期評(píng)估，形成專項(xiàng)報(bào)告、工作案例。開(kāi)展全面依法治市“雙提雙評(píng)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)委員會(huì)4個(gè)協(xié)調(diào)小組圍繞工作目標(biāo)，進(jìn)一步履行相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)牽頭推進(jìn)職責(zé)。積極開(kāi)展中央依法治國(guó)辦督察反饋意見(jiàn)整改，制定實(shí)施整改方案，扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（三）推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市法治建設(shè)的職能作用，切實(shí)履行法治建設(shè)的推動(dòng)者、實(shí)踐者職責(zé)。落實(shí)法律顧問(wèn)制度、公職律師制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴等制度。帶頭尊法學(xué)法守法用法，制定年度學(xué)法清單，做到有計(jì)劃、有內(nèi)容、有成效。局辦公會(huì)議安排了5次學(xué)法活動(dòng)，開(kāi)展了二期8個(gè)專題的“常司講堂”。

二、健全依法行政制度體系，加強(qiáng)法治保障

（一）推進(jìn)行政立法工作。編制2023年度市政府立法計(jì)劃，完成審查《常州市勞動(dòng)教育促進(jìn)條例》《常州市河道管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)草案6件和《常州市建筑垃圾管理辦法》政府規(guī)章草案2件，自行起草政府規(guī)章1件并委托第三方開(kāi)展立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，辦理法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件征求意見(jiàn)稿48件。加強(qiáng)公眾參與立法反饋互動(dòng)，通過(guò)意見(jiàn)征集結(jié)果報(bào)告、回復(fù)函、電話等形式，向社會(huì)公眾或者建議人予以反饋。廣泛開(kāi)展立法協(xié)商，推動(dòng)立法協(xié)商成為每個(gè)立法項(xiàng)目的必經(jīng)程序。

（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件審查。嚴(yán)格合法性審核，對(duì)《常州市古樹(shù)名木和古樹(shù)后備資源保護(hù)管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)物業(yè)管理委員會(huì)組建運(yùn)行工作的實(shí)施意見(jiàn)》等9件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。受理轄市（區(qū)）政府、市級(jí)部門(mén)報(bào)備行政規(guī)范性文件26件，出具備案審查意見(jiàn)書(shū)21份，辦理各類征求意見(jiàn)稿126件。

（三）開(kāi)展專項(xiàng)清理工作。維護(hù)法制統(tǒng)一，保障地方立法制規(guī)的時(shí)效性。對(duì)17件現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章開(kāi)展清理，廢止1件，擬修改4件，繼續(xù)有效12件。對(duì)市政府制發(fā)的94件現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止21件、繼續(xù)有效73件。開(kāi)展行政復(fù)議法等專項(xiàng)的規(guī)范性文件清理4次。

三、著力提升依法行政水平，強(qiáng)化履職能力

（一）持續(xù)深化“放管服”改革。一是完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，對(duì)我局112項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。二是打造“龍城法服”線上平臺(tái)，完成常州司法行政掌上“12348”改造，接入“我的常州APP”“蘇服辦APP”“微信”三個(gè)入口，集成律師、司法鑒定、基層法律服務(wù)等10項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。三是優(yōu)化“蘇服辦”移動(dòng)應(yīng)用清單。開(kāi)展市司法局“蘇服辦”常規(guī)事項(xiàng)應(yīng)用檢查，及時(shí)向政務(wù)辦反饋問(wèn)題應(yīng)用，及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)、下架。

（二）不斷強(qiáng)化便民服務(wù)。推行“容缺受理+證明事項(xiàng)告知承諾”機(jī)制，提升審批時(shí)速，讓辦事群眾少跑腿，通過(guò)容缺受理律師人員類審批業(yè)務(wù)21件，通過(guò)證明事項(xiàng)告知承諾減少律師機(jī)構(gòu)人員類審批材料266份。推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用，與上海、安徽兩地的律師調(diào)檔、律師派駐（撤回）事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次受理、跨省通辦”，完成辦件6件。深化“減證便民”行動(dòng)，證明事項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)由52項(xiàng)擴(kuò)充到120項(xiàng)。

（三）推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，全省首創(chuàng)行政復(fù)議容缺受理機(jī)制，全年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)376件，同比增長(zhǎng)42.4%。一年來(lái)，積極打造“復(fù)議安民”品牌，以“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”為原則，全流程開(kāi)展化解行政爭(zhēng)議工作，四分之一的行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議環(huán)節(jié)得以化解，近85%的案件經(jīng)復(fù)議審結(jié)后申請(qǐng)人未予起訴，“案結(jié)事了”成效顯著。多渠道宣傳貫徹新修訂的行政復(fù)議法，加強(qiáng)培訓(xùn)、開(kāi)展研討，確保新修訂的行政復(fù)議法順利實(shí)施。

（四）提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。發(fā)布全省首個(gè)行政執(zhí)法程序規(guī)范與用語(yǔ)示范實(shí)務(wù)指引，公布《常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（2023年版）》，明確163項(xiàng)免罰清單，開(kāi)展包容審慎監(jiān)管推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰工作專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域涉企輕罰免罰。編撰鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，深入推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范涉企行政檢查，制定《常州市涉企行政檢查辦法》，創(chuàng)新提出清單管理、分級(jí)分類實(shí)施、平臺(tái)備案等措施，提升行政監(jiān)管效能。

（五）有力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息219件，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企政策服務(wù)平臺(tái)發(fā)布文件4件，完成3期在線訪談、3期調(diào)查征集、1期專題專欄、1期網(wǎng)上直播、2期政策簡(jiǎn)明問(wèn)答和2次新聞發(fā)布會(huì)。收到依申請(qǐng)公開(kāi)辦件4件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，未發(fā)生因信息公開(kāi)工作被行政復(fù)議或行政訴訟的情況。

（六）加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格律師行業(yè)年度檢查考核，完成全市178家律所和2342名律師的執(zhí)業(yè)年度考核工作，全年共依法處理投訴案件34件，辦理司法建議2件；組織3次全市公證質(zhì)量檢查，抽查卷宗600多件，處理投訴3起；推動(dòng)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，處理投訴10起；與市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組成聯(lián)合檢查組，重點(diǎn)檢查基層法律服務(wù)所所務(wù)管理、公示公告、檔案管理等制度落實(shí)情況，實(shí)地檢查16家基層法律服務(wù)所，檢查案件卷宗200余份。

四、深化法律服務(wù)惠民利企，提升法治營(yíng)商環(huán)境

（一）精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮司法行政職能服務(wù)保障新能源之都建設(shè)的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)立法制規(guī)指引、優(yōu)化法治服務(wù)保障、推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)等十項(xiàng)舉措，為新能源之都建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。召開(kāi)新能源之都建設(shè)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”推進(jìn)會(huì)，成立先進(jìn)碳材料、新能源汽車、晶硅光伏等8個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟，組建百名優(yōu)秀律師服務(wù)團(tuán)，努力為新能源企業(yè)提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。

（二）深化惠民為民服務(wù)。辦好司法行政服務(wù)為民十件實(shí)事，通報(bào)表?yè)P(yáng)2022年度全市法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。深化“公證便民”行動(dòng)，選取40個(gè)鎮(zhèn)（街道）特別是相對(duì)偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心作為遠(yuǎn)程公證部署點(diǎn)。創(chuàng)優(yōu)公證惠民舉措，為70周歲以上老年人辦理遺囑公證68件，減免費(fèi)用約5萬(wàn)；免費(fèi)辦理標(biāo)的額5000元以下小額繼承公證11件。開(kāi)辟司法鑒定“綠色通道”，為102名殘疾人、危重病人以及其他因行動(dòng)不便的當(dāng)事人提供上門(mén)查體服務(wù)，為30名經(jīng)濟(jì)困難的被鑒定人減免鑒定費(fèi)用累計(jì)6.94萬(wàn)元。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面整合村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者、“法律明白人”等基層法律服務(wù)力量，常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳、糾紛調(diào)解、法治講座、法治直播間等法律服務(wù)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；實(shí)施村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站點(diǎn)融合提升三年行動(dòng)，打造510個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室，覆蓋全市過(guò)半村（社區(qū)）。

（三）不斷推動(dòng)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好直屬律所管轄權(quán)下放工作，全年新增1家120人以上律所，1家100人以上律所。對(duì)參與化解和代理涉法涉訴信訪案件特邀律師庫(kù)進(jìn)行調(diào)整，7家律所、30名律師入選。推動(dòng)公職律師規(guī)范參與公益訴訟，聘任公職律師參與公益訴訟“益心為公”志愿者79名。積極引導(dǎo)全市律師行業(yè)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供高質(zhì)量法律服務(wù)，常州市律師協(xié)會(huì)被市委、市政府表彰為“常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作”先進(jìn)集體。

（四）推動(dòng)企業(yè)行政合規(guī)工作。推動(dòng)將“探索企業(yè)合規(guī)建設(shè)”納入市委深改委年度重點(diǎn)項(xiàng)目，召開(kāi)全市企業(yè)合規(guī)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，征集企業(yè)合規(guī)建設(shè)優(yōu)秀案例和法律服務(wù)產(chǎn)品。建成常州市企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進(jìn)中心，成立企業(yè)合規(guī)研究院，組建合規(guī)講師團(tuán)，研發(fā)合規(guī)法律服務(wù)產(chǎn)品，推廣優(yōu)秀案例。在生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域選取18家企業(yè)作為行政合規(guī)實(shí)踐基地，開(kāi)展法治體檢3600場(chǎng)次。研發(fā)推廣適用小微企業(yè)的簡(jiǎn)式合規(guī)，做到簡(jiǎn)便有效，突出重點(diǎn)。

五、多元化解矛盾糾紛，主動(dòng)融入社會(huì)治理

（一）深化法治宣傳教育。召開(kāi)全市普法工作會(huì)議，開(kāi)展“八五”普法中期評(píng)估，組織開(kāi)展第十個(gè)國(guó)家憲法日主題宣傳活動(dòng)、第三個(gè)民法典宣傳月活動(dòng)。發(fā)布《2023年市級(jí)機(jī)關(guān)單位普法依法治理工作聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)》，積極開(kāi)展“依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治助力‘新能源之都’建設(shè)”集中宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“國(guó)家安全教育日”“全國(guó)稅收宣傳月”等法律法規(guī)集中宣貫等活動(dòng)。成立常州市地方性法規(guī)宣講團(tuán)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民生保障、企業(yè)合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等主題，深入開(kāi)展法治宣傳走基層系列活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)矛盾糾紛化解。實(shí)施“踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’深化‘非訴服務(wù)’”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，宣傳人民調(diào)解“一法一條例”，打造“民情茶座”“七點(diǎn)鐘議事”等基層治理典范。積極化解涉企矛盾，大力推動(dòng)企業(yè)、商會(huì)、新業(yè)態(tài)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在用工500人以上的民營(yíng)企業(yè)成立調(diào)解工作室90余家，在全市指導(dǎo)成立商會(huì)調(diào)解組織43家。積極融合對(duì)接矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持“內(nèi)抓整合、外重融合”，融入基層社會(huì)治理，從防范、疏導(dǎo)、服務(wù)、管理、化解等環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮矛盾糾紛化解“主力軍”作用。開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)，做好社會(huì)安全穩(wěn)定的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”，提升群眾安全感滿意度。

（三）加大法律援助力度。2023年，全市辦理法律援助案件7181件，提供法律幫助3968件，新建法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)71家，12348法律服務(wù)熱線平臺(tái)提供法律咨詢43806人次。我市“援暖小北”“娘家人守護(hù)站”、“法潤(rùn)青果”護(hù)航未成年人等3個(gè)法律援助項(xiàng)目被評(píng)為全省首批“法援惠民生”服務(wù)品牌，麥稈剪貼畫(huà)等入選江蘇省法律援助優(yōu)秀宣傳作品。

（四）推進(jìn)仲裁制度改革。深化常州仲裁委員會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，落實(shí)仲裁辦向委員會(huì)全面報(bào)告工作制度。推動(dòng)成立“江蘇新能源爭(zhēng)議仲裁中心”，增聘32名新能源專業(yè)仲裁員，增補(bǔ)入冊(cè)10家新能源行業(yè)專業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治護(hù)航。主動(dòng)聯(lián)系走訪重大項(xiàng)目主體，舉辦4場(chǎng)專題研討，宣傳推廣仲裁制度。全年共受理仲裁案件2540件，標(biāo)的額23.71億元。

2023年，市司法局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成績(jī)，但在高效統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)方面仍需進(jìn)一步提升，執(zhí)法、普法的精準(zhǔn)性、實(shí)效性還要增強(qiáng)，隊(duì)伍整體依法行政的能力水平與工作需要仍有差距。

2024年，常州市司法局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作、政法工作重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神，按照《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》的要求，把握“走在前、做示范”的重大要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表“爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治踐行者、爭(zhēng)創(chuàng)司法行政高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”目標(biāo)定位，全面履行“一個(gè)統(tǒng)抓、五項(xiàng)職能”，扎實(shí)開(kāi)展司法行政服務(wù)保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略提升年活動(dòng)，全面推動(dòng)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力書(shū)寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

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