2023年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實中央和省、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面深化依法行政工作，奮力推進新時代全面依法治市和司法行政工作現(xiàn)代化。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

（一）把好法治政府建設(shè)正確方向。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)。深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對江蘇工作、政法工作重要講話重要指示精神，落實到推進法治政府建設(shè)各方面。扎實開展主題教育，持續(xù)推進市委巡察反饋問題整改，不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。2023年，局黨組開展理論學(xué)習(xí)19次、專題研討活動6次。

（二）做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。召開市委依法治市辦全體人員（擴大）會議，首次將部門、地區(qū)專題述法列入會議議程，制定實施委員會年度工作要點和辦公室年度工作計劃。召開全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作會議，印發(fā)實施方案，上報1個地區(qū)、2個項目參與第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目創(chuàng)建。開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”中期評估，形成專項報告、工作案例。開展全面依法治市“雙提雙評”專項行動，推動委員會4個協(xié)調(diào)小組圍繞工作目標，進一步履行相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)牽頭推進職責(zé)。積極開展中央依法治國辦督察反饋意見整改，制定實施整改方案，扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動。

（三）推動法治政府建設(shè)責(zé)任落實。嚴格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅決貫徹落實中央和省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市法治建設(shè)的職能作用，切實履行法治建設(shè)的推動者、實踐者職責(zé)。落實法律顧問制度、公職律師制度、行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴等制度。帶頭尊法學(xué)法守法用法，制定年度學(xué)法清單，做到有計劃、有內(nèi)容、有成效。局辦公會議安排了5次學(xué)法活動，開展了二期8個專題的“常司講堂”。

二、健全依法行政制度體系，加強法治保障

（一）推進行政立法工作。編制2023年度市政府立法計劃，完成審查《常州市勞動教育促進條例》《常州市河道管理條例》等地方性法規(guī)草案6件和《常州市建筑垃圾管理辦法》政府規(guī)章草案2件，自行起草政府規(guī)章1件并委托第三方開展立法風(fēng)險評估，辦理法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件征求意見稿48件。加強公眾參與立法反饋互動，通過意見征集結(jié)果報告、回復(fù)函、電話等形式，向社會公眾或者建議人予以反饋。廣泛開展立法協(xié)商，推動立法協(xié)商成為每個立法項目的必經(jīng)程序。

（二）嚴格規(guī)范性文件審查。嚴格合法性審核，對《常州市古樹名木和古樹后備資源保護管理辦法》《關(guān)于推進物業(yè)管理委員會組建運行工作的實施意見》等9件市政府規(guī)范性文件進行合法性審查。受理轄市（區(qū)）政府、市級部門報備行政規(guī)范性文件26件，出具備案審查意見書21份，辦理各類征求意見稿126件。

（三）開展專項清理工作。維護法制統(tǒng)一，保障地方立法制規(guī)的時效性。對17件現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章開展清理，廢止1件，擬修改4件，繼續(xù)有效12件。對市政府制發(fā)的94件現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件進行全面清理，廢止21件、繼續(xù)有效73件。開展行政復(fù)議法等專項的規(guī)范性文件清理4次。

三、著力提升依法行政水平，強化履職能力

（一）持續(xù)深化“放管服”改革。一是完善政務(wù)服務(wù)事項標準化清單，對我局112項權(quán)力事項和公共服務(wù)事項標準化服務(wù)清單進行動態(tài)維護。二是打造“龍城法服”線上平臺，完成常州司法行政掌上“12348”改造，接入“我的常州APP”“蘇服辦APP”“微信”三個入口，集成律師、司法鑒定、基層法律服務(wù)等10項服務(wù)內(nèi)容。三是優(yōu)化“蘇服辦”移動應(yīng)用清單。開展市司法局“蘇服辦”常規(guī)事項應(yīng)用檢查，及時向政務(wù)辦反饋問題應(yīng)用，及時進行糾錯、下架。

（二）不斷強化便民服務(wù)。推行“容缺受理+證明事項告知承諾”機制，提升審批時速，讓辦事群眾少跑腿，通過容缺受理律師人員類審批業(yè)務(wù)21件，通過證明事項告知承諾減少律師機構(gòu)人員類審批材料266份。推進長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺運用，與上海、安徽兩地的律師調(diào)檔、律師派駐（撤回）事項實現(xiàn)“一次受理、跨省通辦”，完成辦件6件。深化“減證便民”行動，證明事項告知承諾事項由52項擴充到120項。

（三）推進行政復(fù)議應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，全省首創(chuàng)行政復(fù)議容缺受理機制，全年共收到行政復(fù)議申請376件，同比增長42.4%。一年來，積極打造“復(fù)議安民”品牌，以“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”為原則，全流程開展化解行政爭議工作，四分之一的行政爭議在行政復(fù)議環(huán)節(jié)得以化解，近85%的案件經(jīng)復(fù)議審結(jié)后申請人未予起訴，“案結(jié)事了”成效顯著。多渠道宣傳貫徹新修訂的行政復(fù)議法，加強培訓(xùn)、開展研討，確保新修訂的行政復(fù)議法順利實施。

（四）提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。發(fā)布全省首個行政執(zhí)法程序規(guī)范與用語示范實務(wù)指引，公布《常州市重點領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單（2023年版）》，明確163項免罰清單，開展包容審慎監(jiān)管推進重點領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰工作專項行動，進一步規(guī)范重點領(lǐng)域涉企輕罰免罰。編撰鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，深入推進鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范涉企行政檢查，制定《常州市涉企行政檢查辦法》，創(chuàng)新提出清單管理、分級分類實施、平臺備案等措施，提升行政監(jiān)管效能。

（五）有力推進政府信息公開。全年主動公開政府信息219件，在優(yōu)化營商環(huán)境惠企政策服務(wù)平臺發(fā)布文件4件，完成3期在線訪談、3期調(diào)查征集、1期專題專欄、1期網(wǎng)上直播、2期政策簡明問答和2次新聞發(fā)布會。收到依申請公開辦件4件，均在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)，未發(fā)生因信息公開工作被行政復(fù)議或行政訴訟的情況。

（六）加強法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。嚴格律師行業(yè)年度檢查考核，完成全市178家律所和2342名律師的執(zhí)業(yè)年度考核工作，全年共依法處理投訴案件34件，辦理司法建議2件；組織3次全市公證質(zhì)量檢查，抽查卷宗600多件，處理投訴3起；推動全市司法鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，處理投訴10起；與市市場監(jiān)督管理局組成聯(lián)合檢查組，重點檢查基層法律服務(wù)所所務(wù)管理、公示公告、檔案管理等制度落實情況，實地檢查16家基層法律服務(wù)所，檢查案件卷宗200余份。

四、深化法律服務(wù)惠民利企，提升法治營商環(huán)境

（一）精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺《關(guān)于發(fā)揮司法行政職能服務(wù)保障新能源之都建設(shè)的意見》，提出加強立法制規(guī)指引、優(yōu)化法治服務(wù)保障、推進企業(yè)合規(guī)建設(shè)等十項舉措，為新能源之都建設(shè)提供堅實法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。召開新能源之都建設(shè)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”推進會，成立先進碳材料、新能源汽車、晶硅光伏等8個“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟，組建百名優(yōu)秀律師服務(wù)團，努力為新能源企業(yè)提供有針對性的法律服務(wù)。

（二）深化惠民為民服務(wù)。辦好司法行政服務(wù)為民十件實事，通報表揚2022年度全市法治惠民實事項目。深化“公證便民”行動，選取40個鎮(zhèn)（街道）特別是相對偏遠的鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心作為遠程公證部署點。創(chuàng)優(yōu)公證惠民舉措，為70周歲以上老年人辦理遺囑公證68件，減免費用約5萬；免費辦理標的額5000元以下小額繼承公證11件。開辟司法鑒定“綠色通道”，為102名殘疾人、危重病人以及其他因行動不便的當事人提供上門查體服務(wù)，為30名經(jīng)濟困難的被鑒定人減免鑒定費用累計6.94萬元。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面整合村（社區(qū)）法律顧問、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者、“法律明白人”等基層法律服務(wù)力量，常態(tài)化開展法治宣傳、糾紛調(diào)解、法治講座、法治直播間等法律服務(wù)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；實施村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站點融合提升三年行動，打造510個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室，覆蓋全市過半村（社區(qū)）。

（三）不斷推動律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好直屬律所管轄權(quán)下放工作，全年新增1家120人以上律所，1家100人以上律所。對參與化解和代理涉法涉訴信訪案件特邀律師庫進行調(diào)整，7家律所、30名律師入選。推動公職律師規(guī)范參與公益訴訟，聘任公職律師參與公益訴訟“益心為公”志愿者79名。積極引導(dǎo)全市律師行業(yè)為優(yōu)化營商環(huán)境提供高質(zhì)量法律服務(wù)，常州市律師協(xié)會被市委、市政府表彰為“常州市優(yōu)化營商環(huán)境工作”先進集體。

（四）推動企業(yè)行政合規(guī)工作。推動將“探索企業(yè)合規(guī)建設(shè)”納入市委深改委年度重點項目，召開全市企業(yè)合規(guī)建設(shè)推進會，征集企業(yè)合規(guī)建設(shè)優(yōu)秀案例和法律服務(wù)產(chǎn)品。建成常州市企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進中心，成立企業(yè)合規(guī)研究院，組建合規(guī)講師團，研發(fā)合規(guī)法律服務(wù)產(chǎn)品，推廣優(yōu)秀案例。在生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域選取18家企業(yè)作為行政合規(guī)實踐基地，開展法治體檢3600場次。研發(fā)推廣適用小微企業(yè)的簡式合規(guī)，做到簡便有效，突出重點。

五、多元化解矛盾糾紛，主動融入社會治理

（一）深化法治宣傳教育。召開全市普法工作會議，開展“八五”普法中期評估，組織開展第十個國家憲法日主題宣傳活動、第三個民法典宣傳月活動。發(fā)布《2023年市級機關(guān)單位普法依法治理工作聯(lián)動事項》，積極開展“依法保護知識產(chǎn)權(quán)法治助力‘新能源之都’建設(shè)”集中宣傳活動，深入開展“安全生產(chǎn)月”“國家安全教育日”“全國稅收宣傳月”等法律法規(guī)集中宣貫等活動。成立常州市地方性法規(guī)宣講團，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、民生保障、企業(yè)合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營等主題，深入開展法治宣傳走基層系列活動。

（二）加強矛盾糾紛化解。實施“踐行‘楓橋經(jīng)驗’深化‘非訴服務(wù)’”專項行動，出臺實施意見，宣傳人民調(diào)解“一法一條例”，打造“民情茶座”“七點鐘議事”等基層治理典范。積極化解涉企矛盾，大力推動企業(yè)、商會、新業(yè)態(tài)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在用工500人以上的民營企業(yè)成立調(diào)解工作室90余家，在全市指導(dǎo)成立商會調(diào)解組織43家。積極融合對接矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，堅持“內(nèi)抓整合、外重融合”，融入基層社會治理，從防范、疏導(dǎo)、服務(wù)、管理、化解等環(huán)節(jié)聯(lián)動發(fā)力，切實發(fā)揮矛盾糾紛化解“主力軍”作用。開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項行動，做好社會安全穩(wěn)定的“忠誠衛(wèi)士”，提升群眾安全感滿意度。

（三）加大法律援助力度。2023年，全市辦理法律援助案件7181件，提供法律幫助3968件，新建法律援助聯(lián)絡(luò)點71家，12348法律服務(wù)熱線平臺提供法律咨詢43806人次。我市“援暖小北”“娘家人守護站”、“法潤青果”護航未成年人等3個法律援助項目被評為全省首批“法援惠民生”服務(wù)品牌，麥稈剪貼畫等入選江蘇省法律援助優(yōu)秀宣傳作品。

（四）推進仲裁制度改革。深化常州仲裁委員會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，落實仲裁辦向委員會全面報告工作制度。推動成立“江蘇新能源爭議仲裁中心”，增聘32名新能源專業(yè)仲裁員，增補入冊10家新能源行業(yè)專業(yè)鑒定評估機構(gòu)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治護航。主動聯(lián)系走訪重大項目主體，舉辦4場專題研討，宣傳推廣仲裁制度。全年共受理仲裁案件2540件，標的額23.71億元。

2023年，市司法局在推進法治政府建設(shè)上取得了一定成績，但在高效統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)方面仍需進一步提升，執(zhí)法、普法的精準性、實效性還要增強，隊伍整體依法行政的能力水平與工作需要仍有差距。

2024年，常州市司法局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作、政法工作重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神，按照《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》的要求，把握“走在前、做示范”的重大要求，對標對表“爭當中國式現(xiàn)代化的法治踐行者、爭創(chuàng)司法行政高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢”目標定位，全面履行“一個統(tǒng)抓、五項職能”，扎實開展司法行政服務(wù)保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略提升年活動，全面推動司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷提供堅強法治保障。