各轄市、區(qū)黨委全面依法治市（區(qū)）委員會(huì)辦公室，常州經(jīng)開區(qū)黨工委全面依法治市（區(qū)）委員會(huì)辦公室，各轄市、區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，常州經(jīng)開區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各轄市、區(qū)司法局，常州經(jīng)開區(qū)司法局：

    為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工作的相關(guān)要求，進(jìn)一步充實(shí)壯大我市普法社會(huì)力量，推進(jìn)司法行政參與基層治理，著力打造共建共治共享的基層治理模式，現(xiàn)就拓展培育我市基層“法律明白人”工程制定如下實(shí)施方案：

    一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，以提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以增進(jìn)群眾的安全感、獲得感和幸福感為目標(biāo)，在村（社區(qū)）、基層執(zhí)法部門和小微企業(yè)培育法律明白人，著力構(gòu)建培育機(jī)制規(guī)范、組織網(wǎng)絡(luò)健全、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，引導(dǎo)“法律明白人”成為普法宣傳、法律服務(wù)、糾紛化解、依法治理、依法行政的重要力量，示范帶動(dòng)廣大群眾自覺學(xué)法，遵紀(jì)守法，依法辦事、依法維權(quán)，打通公共法律服務(wù)最后“一米”，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州營造良好法治環(huán)境。

    （二）總體目標(biāo)

    力爭用一年時(shí)間，在全市每個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格培育1-2名“法律明白人”，在各鎮(zhèn)（街道）培育1-2名以上依法行政“法律明白人”，在每個(gè)小微企業(yè)培育1-2名“法律明白人”，到2022年底，實(shí)現(xiàn)“法律明白人”連網(wǎng)成片、以點(diǎn)帶面，拓展覆蓋所有基層治理網(wǎng)格、全市基層執(zhí)法部門和小微企業(yè)，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的法治帶頭人隊(duì)伍，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，推動(dòng)全市基層治理扎實(shí)有效、企業(yè)經(jīng)營充滿活力、行政執(zhí)法規(guī)范完善，社會(huì)環(huán)境和諧有序。

    二、“法律明白人”基本條件和主要職責(zé)

    （一）基本條件

    1. 擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

    2. 積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有良好社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。

    3. 具有一定的文化水平和法律素養(yǎng)，具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)知識(shí)、語言表達(dá)和溝通協(xié)調(diào)的能力，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

    4. 具有奉獻(xiàn)精神，熱心社會(huì)公益事業(yè)，善于做群眾工作，在群眾中擁有較高聲望。

    （二）主要職責(zé)

    1. 學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，突出宣傳民法典，突出宣傳與“三農(nóng)”、“基層行政執(zhí)法”、“企業(yè)經(jīng)營管理”等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，突出宣傳與群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。

    2. 學(xué)習(xí)宣傳黨和國家的路線方針政策，突出宣傳關(guān)于鄉(xiāng)村治理、法治惠農(nóng)及優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

    3. 了解社情民意，反映群眾需求，增強(qiáng)依法調(diào)處、協(xié)商調(diào)處能力，參與糾紛排查化解，引導(dǎo)教育群眾理性表達(dá)訴求，將親商理念、柔性舉措融入涉企行政執(zhí)法中。

    4. 積極投身法治常州建設(shè)，參與謀劃制定并推動(dòng)落實(shí)鎮(zhèn)、村法治建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、行政執(zhí)法年度計(jì)劃。

    5. 主動(dòng)參與民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，促進(jìn)“五民主三公開”，推進(jìn)農(nóng)村基層群眾性自治組織依法、民主管理能力和水平。

    6. 學(xué)習(xí)宣傳推廣法律援助知識(shí)，對(duì)遇到法律糾紛的困難群眾，積極引導(dǎo)其尋求法律援助。

    7. 積極參與上級(jí)組織的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展道德講堂、各行業(yè)行政執(zhí)法和法律書屋培訓(xùn)活動(dòng)。

    8. 及時(shí)提供企業(yè)及群眾法律服務(wù)需求信息，協(xié)助參與訴訟或非訴訟代理、法律援助、法律咨詢、法治講座等，積極配合開展法律服務(wù)活動(dòng)。

    三、“法律明白人”的選拔

    1. 村（社區(qū)）“法律明白人”：由村（居）委會(huì)從村（居）干部、村（居）婦聯(lián)干部、村（居）黨員、致富能手、村（居）“五老”人員、綜治“網(wǎng)格員”、人民調(diào)解員中選取產(chǎn)生，按照村（居）民自薦、村（居）認(rèn)定、組織遴選等方式，甄別優(yōu)選“法律明白人”，并由村（居）委員會(huì)登記造冊、張榜公布，報(bào)本轄區(qū)司法所備案。

    2. 基層依法行政“法律明白人”：通過個(gè)人自薦、組織認(rèn)定等方式，從各鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法部門選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高的工作人員，各轄市（區(qū)）司法局登記造冊、公開公示。

    3. 小微企業(yè)“法律明白人”：企業(yè)兼顧本行業(yè)特性和崗位需求，從干部職工中推薦有一定法律基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的企業(yè)主、管理員、營銷員等，提交本轄（區(qū)）司法所登記造冊，各轄市（區(qū)）司法局匯總后公示。

    四、“法律明白人”的培訓(xùn)指導(dǎo)和使用管理

    （一）培訓(xùn)指導(dǎo)

    1. 線下與線上相結(jié)合。各地司法行政機(jī)關(guān)要將“法律明白人”納入普法骨干培訓(xùn)主體，將涉及“三農(nóng)”、行政執(zhí)法、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的法律知識(shí)列入普法培訓(xùn)教材內(nèi)容，將以案釋法、糾紛調(diào)解工作要求作為普法志愿服務(wù)技能，結(jié)合實(shí)際分級(jí)分片分類開展培訓(xùn)。要發(fā)揮普法講師團(tuán)和村（社區(qū)）法律顧問和社會(huì)組織作用，依托農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、道德講堂、法治書屋、法治驛站、司法行政社會(huì)組織等，建設(shè)“法律明白人輔導(dǎo)站”，每年面向“法律明白人”送法培訓(xùn)不少于2次。組織“法律明白人”全員加入“法潤民生”微信群，關(guān)注“中國普法”“常州司法行政”“法潤微企”公眾號(hào)的，組建依法行政“法律明白人”微信群、QQ群，通過推送法律知識(shí)、典型案例、工作動(dòng)態(tài)，法律顧問點(diǎn)對(duì)點(diǎn)釋法答疑等，提升“法律明白人”的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。

    2. 觀摩與交流相結(jié)合。各地司法行政機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制要求，聯(lián)動(dòng)涉農(nóng)相關(guān)部門開展“三下鄉(xiāng)”“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”“普法助民村居行”，針對(duì)道路交通、征地拆遷、環(huán)境污染、婚姻家庭、民間借貸等高發(fā)常見糾紛，采取法律宣講、模擬法庭、旁聽庭審、現(xiàn)身說法等形式，組織“法律明白人”觀摩培訓(xùn)。結(jié)合民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，對(duì)依法行政“法律明白人”開展現(xiàn)場觀摩教學(xué)，建立“法律明白人”交流學(xué)習(xí)機(jī)制，定期集體學(xué)法、共享信息、摸排隱患，經(jīng)驗(yàn)交流、交叉體驗(yàn)、聯(lián)防聯(lián)控，增強(qiáng)“法律明白人”依法辦事能力和業(yè)務(wù)水平。

    （二）使用管理

    1. 日常管理。各地司法行政機(jī)關(guān)要建立健全“法律明白人”日常管理制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將“法律明白人”作為志愿者隊(duì)伍的重要組成，納入志愿者管理體系，統(tǒng)籌安排志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)支持“法律明白人”成立或加入普法類社會(huì)組織。以法治鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)為契機(jī)，整合村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站、法律顧問室、法治文化陣地等，優(yōu)化提升“法律明白人輔導(dǎo)站”，作為“法律明白人”集中活動(dòng)場所，加大市非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心的使用力度，為“法律明白人”業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量的保障，為“法律明白人”開展工作提供必要的政策支持。

    2. 評(píng)價(jià)激勵(lì)。各地司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、普法先進(jìn)表彰、行政執(zhí)法工作評(píng)先等對(duì)“法律明白人”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，預(yù)留適當(dāng)評(píng)優(yōu)表彰比例，鼓勵(lì)各地根據(jù)“法律明白人”遵紀(jì)守法、普法宣傳、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、調(diào)解成效、示范作用等方面情況，對(duì)工作實(shí)績突出、廣受村（居）民好評(píng)的“法律明白人”，結(jié)合鄉(xiāng)村道德銀行、法治積分活動(dòng)等進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履職、發(fā)生違法違紀(jì)行為及其他不符合規(guī)定條件的，督促村（居）、司法所、轄市（區(qū)）司法局及時(shí)予以清退。

    五、實(shí)施步驟

    （一）動(dòng)員部署階段（4月-5月中旬）。根據(jù)省法宣辦、省司法廳的總體方案，結(jié)合我市實(shí)際，落實(shí)省、市司法行政工作要求，制定印發(fā)我市拓展培育“法律明白人”工作實(shí)施意見、相關(guān)條線組織召開推進(jìn)會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)、具體工作要求、時(shí)序進(jìn)度等，確保“法律明白人”拓展培育工程有序推進(jìn)。

    （二）推進(jìn)實(shí)施階段（5月下旬-10月）。市局各相關(guān)處室按照工作部署，積極組織實(shí)施，推動(dòng)各轄市（區(qū)）司法局、司法所、村（社區(qū)）扎實(shí)做好“法律明白人”的遴選、登記、培訓(xùn)、使用、考核、動(dòng)態(tài)管理等工作，開展學(xué)習(xí)考察、工作調(diào)研、情況督查，發(fā)揮好“法律明白人”的示范帶頭作用。

    （三）總結(jié)督查階段（10月-11月）。市局相關(guān)處室牽頭組織各地對(duì)照要求梳理事項(xiàng)，報(bào)送工作完成情況，通過現(xiàn)場督查、工作調(diào)研、專題會(huì)議、交叉互檢等方式開展督導(dǎo)，推廣先進(jìn)典型，梳理存在問題，提出完善措施，推動(dòng)工作落實(shí)。結(jié)合普法責(zé)任制履職評(píng)議、行政執(zhí)法監(jiān)督考核等，確保“法律明白人”培育工程各項(xiàng)任務(wù)完成。

    （四）專項(xiàng)評(píng)議階段（12月）。總結(jié)提煉拓展培育工程的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳，接受上級(jí)部門的調(diào)研評(píng)議，改進(jìn)工作舉措，提升工作質(zhì)效。

    六、工作要求

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程已被省政府列入2021年度民生實(shí)施項(xiàng)目，并被省委政法委列為法治惠民項(xiàng)目，我市將“法律明白人”的培育拓展至基層執(zhí)法部門和小微企業(yè)，是全民普法的需要也是司法行政精準(zhǔn)服務(wù)的項(xiàng)目，各地要將拓展培育“法律明白人”作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治常州建設(shè)的重要舉措，作為加強(qiáng)法治宣傳工作隊(duì)伍、健全精準(zhǔn)有效普法工作體系的有力抓手，作為推進(jìn)工作創(chuàng)新、“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法律明白人”的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化工作舉措，確?！胺擅靼兹恕蓖卣古嘤こ倘〉脤?shí)效。

    （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)“法律明白人”的培育指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，提供必要工作條件；要整合律師、公證、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等法律服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)“法律明白人”的釋法解讀和調(diào)解幫扶。市依法治市辦、市法宣辦、市司法局將會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合普法考核、法治創(chuàng)建、行政執(zhí)法考評(píng)等，對(duì)各地“法律明白人”工作開展督導(dǎo)，推進(jìn)情況將作為相關(guān)條線評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。

    （三）強(qiáng)化典型培育。各地要結(jié)合開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)培育“法律明白人”成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)“法律明白人”培育工作持續(xù)深入開展。要發(fā)動(dòng)傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體普法矩陣及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)及成效，突出宣傳“法律明白人”投身法治建設(shè)、熱心公益事業(yè)的先進(jìn)事跡，為培育“法律明白人”營造良好的社會(huì)氛圍。

中共常州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室     常州市法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

常州市司法局

2021年4月19日

（此件公開發(fā)布）

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