常司發(fā)〔2021〕40號

各轄市、區(qū)黨委全面依法治市（區(qū)）委員會辦公室，常州經(jīng)開區(qū)黨工委全面依法治市（區(qū)）委員會辦公室，各轄市、區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，常州經(jīng)開區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各轄市、區(qū)司法局，常州經(jīng)開區(qū)司法局：

    為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強法治建設(shè)，推進“法律明白人”培養(yǎng)工作的相關(guān)要求，進一步充實壯大我市普法社會力量，推進司法行政參與基層治理，著力打造共建共治共享的基層治理模式，現(xiàn)就拓展培育我市基層“法律明白人”工程制定如下實施方案：

    一、指導(dǎo)思想和總體目標

    （一）指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習(xí)近平法治思想，以提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以增進群眾的安全感、獲得感和幸福感為目標，在村（社區(qū)）、基層執(zhí)法部門和小微企業(yè)培育法律明白人，著力構(gòu)建培育機制規(guī)范、組織網(wǎng)絡(luò)健全、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，引導(dǎo)“法律明白人”成為普法宣傳、法律服務(wù)、糾紛化解、依法治理、依法行政的重要力量，示范帶動廣大群眾自覺學(xué)法，遵紀守法，依法辦事、依法維權(quán)，打通公共法律服務(wù)最后“一米”，為促進社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)“強富美高”新常州營造良好法治環(huán)境。

    （二）總體目標

    力爭用一年時間，在全市每個村（社區(qū)）網(wǎng)格培育1-2名“法律明白人”，在各鎮(zhèn)（街道）培育1-2名以上依法行政“法律明白人”，在每個小微企業(yè)培育1-2名“法律明白人”，到2022年底，實現(xiàn)“法律明白人”連網(wǎng)成片、以點帶面，拓展覆蓋所有基層治理網(wǎng)格、全市基層執(zhí)法部門和小微企業(yè)，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強的法治帶頭人隊伍，成為維護社會穩(wěn)定的重要力量，推動全市基層治理扎實有效、企業(yè)經(jīng)營充滿活力、行政執(zhí)法規(guī)范完善，社會環(huán)境和諧有序。

    二、“法律明白人”基本條件和主要職責(zé)

    （一）基本條件

    1. 擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

    2. 積極踐行社會主義核心價值觀，具有良好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。

    3. 具有一定的文化水平和法律素養(yǎng)，具備較強的學(xué)習(xí)知識、語言表達和溝通協(xié)調(diào)的能力，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

    4. 具有奉獻精神，熱心社會公益事業(yè)，善于做群眾工作，在群眾中擁有較高聲望。

    （二）主要職責(zé)

    1. 學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，突出宣傳民法典，突出宣傳與“三農(nóng)”、“基層行政執(zhí)法”、“企業(yè)經(jīng)營管理”等相關(guān)法律法規(guī)知識，突出宣傳與群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)知識。

    2. 學(xué)習(xí)宣傳黨和國家的路線方針政策，突出宣傳關(guān)于鄉(xiāng)村治理、法治惠農(nóng)及優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

    3. 了解社情民意，反映群眾需求，增強依法調(diào)處、協(xié)商調(diào)處能力，參與糾紛排查化解，引導(dǎo)教育群眾理性表達訴求，將親商理念、柔性舉措融入涉企行政執(zhí)法中。

    4. 積極投身法治常州建設(shè)，參與謀劃制定并推動落實鎮(zhèn)、村法治建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃、行政執(zhí)法年度計劃。

    5. 主動參與民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，促進“五民主三公開”，推進農(nóng)村基層群眾性自治組織依法、民主管理能力和水平。

    6. 學(xué)習(xí)宣傳推廣法律援助知識，對遇到法律糾紛的困難群眾，積極引導(dǎo)其尋求法律援助。

    7. 積極參與上級組織的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展道德講堂、各行業(yè)行政執(zhí)法和法律書屋培訓(xùn)活動。

    8. 及時提供企業(yè)及群眾法律服務(wù)需求信息，協(xié)助參與訴訟或非訴訟代理、法律援助、法律咨詢、法治講座等，積極配合開展法律服務(wù)活動。

    三、“法律明白人”的選拔

    1. 村（社區(qū)）“法律明白人”：由村（居）委會從村（居）干部、村（居）婦聯(lián)干部、村（居）黨員、致富能手、村（居）“五老”人員、綜治“網(wǎng)格員”、人民調(diào)解員中選取產(chǎn)生，按照村（居）民自薦、村（居）認定、組織遴選等方式，甄別優(yōu)選“法律明白人”，并由村（居）委員會登記造冊、張榜公布，報本轄區(qū)司法所備案。

    2. 基層依法行政“法律明白人”：通過個人自薦、組織認定等方式，從各鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法部門選拔業(yè)務(wù)能力強、法律素養(yǎng)高的工作人員，各轄市（區(qū)）司法局登記造冊、公開公示。

    3. 小微企業(yè)“法律明白人”：企業(yè)兼顧本行業(yè)特性和崗位需求，從干部職工中推薦有一定法律基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力強、群眾基礎(chǔ)好的企業(yè)主、管理員、營銷員等，提交本轄（區(qū)）司法所登記造冊，各轄市（區(qū)）司法局匯總后公示。

    四、“法律明白人”的培訓(xùn)指導(dǎo)和使用管理

    （一）培訓(xùn)指導(dǎo)

    1. 線下與線上相結(jié)合。各地司法行政機關(guān)要將“法律明白人”納入普法骨干培訓(xùn)主體，將涉及“三農(nóng)”、行政執(zhí)法、企業(yè)風(fēng)險防范等方面的法律知識列入普法培訓(xùn)教材內(nèi)容，將以案釋法、糾紛調(diào)解工作要求作為普法志愿服務(wù)技能，結(jié)合實際分級分片分類開展培訓(xùn)。要發(fā)揮普法講師團和村（社區(qū)）法律顧問和社會組織作用，依托農(nóng)村新時代文明實踐中心（所、站）、道德講堂、法治書屋、法治驛站、司法行政社會組織等，建設(shè)“法律明白人輔導(dǎo)站”，每年面向“法律明白人”送法培訓(xùn)不少于2次。組織“法律明白人”全員加入“法潤民生”微信群，關(guān)注“中國普法”“常州司法行政”“法潤微企”公眾號的，組建依法行政“法律明白人”微信群、QQ群，通過推送法律知識、典型案例、工作動態(tài)，法律顧問點對點釋法答疑等，提升“法律明白人”的法治意識和法律素養(yǎng)。

    2. 觀摩與交流相結(jié)合。各地司法行政機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制要求，聯(lián)動涉農(nóng)相關(guān)部門開展“三下鄉(xiāng)”“法律護農(nóng)進萬家”“普法助民村居行”，針對道路交通、征地拆遷、環(huán)境污染、婚姻家庭、民間借貸等高發(fā)常見糾紛，采取法律宣講、模擬法庭、旁聽庭審、現(xiàn)身說法等形式，組織“法律明白人”觀摩培訓(xùn)。結(jié)合民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點建設(shè)，對依法行政“法律明白人”開展現(xiàn)場觀摩教學(xué)，建立“法律明白人”交流學(xué)習(xí)機制，定期集體學(xué)法、共享信息、摸排隱患，經(jīng)驗交流、交叉體驗、聯(lián)防聯(lián)控，增強“法律明白人”依法辦事能力和業(yè)務(wù)水平。

    （二）使用管理

    1. 日常管理。各地司法行政機關(guān)要建立健全“法律明白人”日常管理制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將“法律明白人”作為志愿者隊伍的重要組成，納入志愿者管理體系，統(tǒng)籌安排志愿服務(wù)活動，鼓勵支持“法律明白人”成立或加入普法類社會組織。以法治鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)為契機，整合村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站、法律顧問室、法治文化陣地等，優(yōu)化提升“法律明白人輔導(dǎo)站”，作為“法律明白人”集中活動場所，加大市非公經(jīng)濟法治護航中心的使用力度，為“法律明白人”業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量的保障，為“法律明白人”開展工作提供必要的政策支持。

    2. 評價激勵。各地司法行政機關(guān)要結(jié)合民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、普法先進表彰、行政執(zhí)法工作評先等對“法律明白人”實行動態(tài)管理，預(yù)留適當評優(yōu)表彰比例，鼓勵各地根據(jù)“法律明白人”遵紀守法、普法宣傳、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、調(diào)解成效、示范作用等方面情況，對工作實績突出、廣受村（居）民好評的“法律明白人”，結(jié)合鄉(xiāng)村道德銀行、法治積分活動等進行適當激勵，對不認真履職、發(fā)生違法違紀行為及其他不符合規(guī)定條件的，督促村（居）、司法所、轄市（區(qū)）司法局及時予以清退。

    五、實施步驟

    （一）動員部署階段（4月-5月中旬）。根據(jù)省法宣辦、省司法廳的總體方案，結(jié)合我市實際，落實省、市司法行政工作要求，制定印發(fā)我市拓展培育“法律明白人”工作實施意見、相關(guān)條線組織召開推進會，明確目標任務(wù)、具體工作要求、時序進度等，確?！胺擅靼兹恕蓖卣古嘤こ逃行蛲七M。

    （二）推進實施階段（5月下旬-10月）。市局各相關(guān)處室按照工作部署，積極組織實施，推動各轄市（區(qū)）司法局、司法所、村（社區(qū)）扎實做好“法律明白人”的遴選、登記、培訓(xùn)、使用、考核、動態(tài)管理等工作，開展學(xué)習(xí)考察、工作調(diào)研、情況督查，發(fā)揮好“法律明白人”的示范帶頭作用。

    （三）總結(jié)督查階段（10月-11月）。市局相關(guān)處室牽頭組織各地對照要求梳理事項，報送工作完成情況，通過現(xiàn)場督查、工作調(diào)研、專題會議、交叉互檢等方式開展督導(dǎo)，推廣先進典型，梳理存在問題，提出完善措施，推動工作落實。結(jié)合普法責(zé)任制履職評議、行政執(zhí)法監(jiān)督考核等，確保“法律明白人”培育工程各項任務(wù)完成。

    （四）專項評議階段（12月）。總結(jié)提煉拓展培育工程的經(jīng)驗，加大宣傳，接受上級部門的調(diào)研評議，改進工作舉措，提升工作質(zhì)效。

    六、工作要求

    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程已被省政府列入2021年度民生實施項目，并被省委政法委列為法治惠民項目，我市將“法律明白人”的培育拓展至基層執(zhí)法部門和小微企業(yè)，是全民普法的需要也是司法行政精準服務(wù)的項目，各地要將拓展培育“法律明白人”作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進法治常州建設(shè)的重要舉措，作為加強法治宣傳工作隊伍、健全精準有效普法工作體系的有力抓手，作為推進工作創(chuàng)新、“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容，切實加強對“法律明白人”的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進，細化實施方案，強化工作舉措，確?！胺擅靼兹恕蓖卣古嘤こ倘〉脤嵭?。

    （二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級司法行政機關(guān)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，強化落實普法責(zé)任制聯(lián)席會議，加強對“法律明白人”的培育指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，提供必要工作條件；要整合律師、公證、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等法律服務(wù)資源，加強對“法律明白人”的釋法解讀和調(diào)解幫扶。市依法治市辦、市法宣辦、市司法局將會同相關(guān)部門，結(jié)合普法考核、法治創(chuàng)建、行政執(zhí)法考評等，對各地“法律明白人”工作開展督導(dǎo)，推進情況將作為相關(guān)條線評先評優(yōu)的重要指標。

    （三）強化典型培育。各地要結(jié)合開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動，認真總結(jié)培育“法律明白人”成功經(jīng)驗，挖掘選樹先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動“法律明白人”培育工作持續(xù)深入開展。要發(fā)動傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體普法矩陣及時報道工作動態(tài)及成效，突出宣傳“法律明白人”投身法治建設(shè)、熱心公益事業(yè)的先進事跡，為培育“法律明白人”營造良好的社會氛圍。

中共常州市委全面依法治市委員會辦公室     常州市法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

常州市司法局

2021年4月19日

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