各轄市、區(qū)應急管理局，常州經(jīng)開區(qū)政法和應急管理局，局機關各處室、監(jiān)察支隊：

常州市應急管理局2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃已經(jīng)市政府同意（常政復〔2022〕3號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際制定相應的監(jiān)督檢查計劃，并報本級政府同意后報市應急管理局備案。

常州市應急管理局

2022年1月20日

（信息公開形式：主動公開）

常州市應急管理局2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）、《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，我局依照法律、法規(guī)、規(guī)章和監(jiān)管職責，結(jié)合本局監(jiān)管權(quán)限、執(zhí)法人員數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術裝備和經(jīng)費保障等實際，制定2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃。

一、指導思想

2022年，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要以十九大，十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，貫徹落實國務院、省、市關于加強安全生產(chǎn)工作的指示要求，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，提高依法行政水平，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域的非法違法行為，及時消除事故隱患，促進全市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

通過安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃的實施，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，各類安全生產(chǎn)違法行為持續(xù)減少，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故。

三、編制原則

在全面覆蓋、地區(qū)均衡、相對側(cè)重的原則下，有針對性的選擇（“雙隨機”對象除外）下列對象作為檢查的重點：“兩重點、一重大”企業(yè)、近三年發(fā)生過造成人員死亡的事故企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)等。

四、行政執(zhí)法人員數(shù)量及執(zhí)法工作日測算

2022年，我局領取行政執(zhí)法證的人員為60人，監(jiān)察支隊20人。按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知》要求，局行政執(zhí)法人員的70%、監(jiān)察支隊受委托執(zhí)法人員的90%納入計算比例，故2022年各類工作日計算如下：

（一）總法定工作日：11454，計算方式如下：

1．需要納入計劃的總?cè)藬?shù)：40×70%＋20×90%＝46人

2．每人全年實際工作日：（365－52×2－12）=249

3．總法定工作日：249×46＝11454

（“52”為全年有52個周末，共104日；“12”為法定節(jié)假日天數(shù)。）

（二）其他執(zhí)法工作日：7246，計算方式如下：

1．從事行政許可人數(shù)：4人

2．從事行政許可所需工作日：249×4＝996

3．從事事故查處、專項整治、打非治違等工作總?cè)藬?shù)：50人

4．從事事故查處、專項整治、打非治違等工作所需工作日：104×50＝5200

5. 開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管（主要為安委辦日常工作）總?cè)藬?shù)：7人

6. 開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管（主要為安委辦日常工作）所需工作日：150×7=1050

（三）非執(zhí)法工作日：4013

法定年休假總數(shù)：5×17＋10×7+15×36＝695

（應休假期為5日的共17人，10日的7人，15日的36人）

事假病假：5×60＝300

出差培訓：5×60＝300

黨群活動、指導下級：37×60＝2220

值班：249×2＝498

（四）執(zhí)法檢查工作日：195

11454－7246－4013＝195

（五）應檢查單位數(shù)：

按至少2人共同執(zhí)法檢查計算，全年應當列入執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)為：

195÷2＝98家

五、計劃內(nèi)容

（一）執(zhí)法檢查

根據(jù)應急管理部有關文件要求，2022年度，我局應檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位98家（次），計劃檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位114家（次）。其中包括計劃檢查98家（次）、“雙隨機”檢查16家（次），（包含跨部門聯(lián)合檢查34家）。檢查企業(yè)的行業(yè)領域分布情況：“兩重點一重大”企業(yè)檢查24家（次），煙花爆竹批發(fā)企業(yè)檢查8家（次），非煤礦山檢查2家（次），金屬冶煉企業(yè)檢查33家（次），涉爆粉塵企業(yè)檢查33家（次），涉氨制冷2家（次），安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)檢查10家（次），近三年發(fā)生過造成人員死亡的事故企業(yè)檢查2家（次），覆蓋各地區(qū)重點行業(yè)以及部分市管重點企業(yè)。詳細名單見附件。

（二）檢查內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》的要求，重點檢查下列內(nèi)容：

1.依法通過有關安全生產(chǎn)行政審批的情況；

2.建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用以及安全生產(chǎn)責任保險繳納情況，進行有關教育培訓的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

4.依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

5.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

6.從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產(chǎn)教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；

7.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

8.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

9.對安全設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測情況；

10.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

11.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程以及事故應急措施的情況；

12.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行監(jiān)督檢查與協(xié)調(diào)的情況；

13.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行監(jiān)督檢查，督促整改安全問題的情況；

14.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；

15.制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況；

16.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

17.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

六、工作要求

（一）加強領導，明確執(zhí)法檢查內(nèi)容。執(zhí)法檢查納入全局依法行政工作，由局依法行政工作領導小組統(tǒng)一領導，實行局長全面負責，分管局長對分管范圍內(nèi)的檢查工作負責，并根據(jù)實際情況參加檢查。各業(yè)務處室（含支隊，下同）負責人負責具體檢查工作，要明確本處室檢查的主辦和協(xié)辦人員。全局執(zhí)法人員要認真學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《規(guī)定》以及《辦法》的具體要求，認真實施檢查，落實具體工作措施，并制定現(xiàn)場檢查工作方案。方案應當詳細具有可操作性，檢查的區(qū)域、內(nèi)容、人員等應當在方案中詳表，檢查后的情況應進行完整記錄，并由執(zhí)法人員、被檢查單位負責人簽字確認。整改指令應當與檢查記錄情況對應，復查記錄應對整改指令的執(zhí)行情況進行詳細說明，并據(jù)此作出相關行為。

（二）精心組織，認真執(zhí)行計劃任務。各業(yè)務處室要嚴格按照月度計劃細化分解檢查任務，根據(jù)月度計劃制定每周計劃。檢查人員在實施生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場檢查前，應當明確檢查的項目、內(nèi)容、方法和標準，準備檢查測試工具、儀器及法律文書等檢查所需的材料和資料，必要時會同有關部門聯(lián)合組織生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。涉及專業(yè)性內(nèi)容的，可以邀請相關專家參與檢查，并聽取專家的意見和建議。檢查中，應當作出書面現(xiàn)場檢查記錄，由檢查人員和被檢查單位負責人分別簽字，存檔備查，并及時把檢查記錄錄入全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暨重大危險源預警信息系統(tǒng)。要統(tǒng)籌兼顧，上下溝通，優(yōu)先安排每月到期必須進行復查的生產(chǎn)經(jīng)營單位。確需對計劃作重大調(diào)整的，應當按照有關規(guī)定審批和備案。

（三）嚴格執(zhí)法，健全執(zhí)法檢查考核制度。要依法嚴肅查處安全生產(chǎn)領域的非法違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任。檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患應當及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改，發(fā)現(xiàn)違章行為及時糾正，涉及其他部門職權(quán)范圍的案件，應主動聯(lián)系有關部門并及時移交。各業(yè)務處室要定期對年度執(zhí)法計劃進展情況進行自查自評。局法制監(jiān)督部門每季度對計劃完成進度進行督查，計劃的執(zhí)行結(jié)果和執(zhí)法效果作為各處室和執(zhí)法人員年終考評依據(jù)之一。

附件：常州市應急管理局2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃表

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