常應(yīng)急〔2022〕9號(hào)

各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局，常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局，局機(jī)關(guān)各處室、監(jiān)察支隊(duì)：

常州市應(yīng)急管理局2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃已經(jīng)市政府同意（常政復(fù)〔2022〕3號(hào)），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)政府同意后報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

常州市應(yīng)急管理局

2022年1月20日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

常州市應(yīng)急管理局2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）、《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，我局依照法律、法規(guī)、規(guī)章和監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合本局監(jiān)管權(quán)限、執(zhí)法人員數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際，制定2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

2022年，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要以十九大，十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示要求，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，及時(shí)消除事故隱患，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，各類安全生產(chǎn)違法行為持續(xù)減少，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故。

三、編制原則

在全面覆蓋、地區(qū)均衡、相對(duì)側(cè)重的原則下，有針對(duì)性的選擇（“雙隨機(jī)”對(duì)象除外）下列對(duì)象作為檢查的重點(diǎn)：“兩重點(diǎn)、一重大”企業(yè)、近三年發(fā)生過造成人員死亡的事故企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)等。

四、行政執(zhí)法人員數(shù)量及執(zhí)法工作日測算

2022年，我局領(lǐng)取行政執(zhí)法證的人員為60人，監(jiān)察支隊(duì)20人。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知》要求，局行政執(zhí)法人員的70%、監(jiān)察支隊(duì)受委托執(zhí)法人員的90%納入計(jì)算比例，故2022年各類工作日計(jì)算如下：

（一）總法定工作日：11454，計(jì)算方式如下：

1．需要納入計(jì)劃的總?cè)藬?shù)：40×70%＋20×90%＝46人

2．每人全年實(shí)際工作日：（365－52×2－12）=249

3．總法定工作日：249×46＝11454

（“52”為全年有52個(gè)周末，共104日；“12”為法定節(jié)假日天數(shù)。）

（二）其他執(zhí)法工作日：7246，計(jì)算方式如下：

1．從事行政許可人數(shù)：4人

2．從事行政許可所需工作日：249×4＝996

3．從事事故查處、專項(xiàng)整治、打非治違等工作總?cè)藬?shù)：50人

4．從事事故查處、專項(xiàng)整治、打非治違等工作所需工作日：104×50＝5200

5. 開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管（主要為安委辦日常工作）總?cè)藬?shù)：7人

6. 開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管（主要為安委辦日常工作）所需工作日：150×7=1050

（三）非執(zhí)法工作日：4013

法定年休假總數(shù)：5×17＋10×7+15×36＝695

（應(yīng)休假期為5日的共17人，10日的7人，15日的36人）

事假病假：5×60＝300

出差培訓(xùn)：5×60＝300

黨群活動(dòng)、指導(dǎo)下級(jí)：37×60＝2220

值班：249×2＝498

（四）執(zhí)法檢查工作日：195

11454－7246－4013＝195

（五）應(yīng)檢查單位數(shù)：

按至少2人共同執(zhí)法檢查計(jì)算，全年應(yīng)當(dāng)列入執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)為：

195÷2＝98家

五、計(jì)劃內(nèi)容

（一）執(zhí)法檢查

根據(jù)應(yīng)急管理部有關(guān)文件要求，2022年度，我局應(yīng)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位98家（次），計(jì)劃檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位114家（次）。其中包括計(jì)劃檢查98家（次）、“雙隨機(jī)”檢查16家（次），（包含跨部門聯(lián)合檢查34家）。檢查企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域分布情況：“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)檢查24家（次），煙花爆竹批發(fā)企業(yè)檢查8家（次），非煤礦山檢查2家（次），金屬冶煉企業(yè)檢查33家（次），涉爆粉塵企業(yè)檢查33家（次），涉氨制冷2家（次），安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查10家（次），近三年發(fā)生過造成人員死亡的事故企業(yè)檢查2家（次），覆蓋各地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)以及部分市管重點(diǎn)企業(yè)。詳細(xì)名單見附件。

（二）檢查內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》的要求，重點(diǎn)檢查下列內(nèi)容：

1.依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

2.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用以及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)繳納情況，進(jìn)行有關(guān)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

4.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

5.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊(cè)安全工程師的情況；

6.從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案的情況；

7.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；

8.在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

9.對(duì)安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測情況；

10.重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

11.教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程以及事故應(yīng)急措施的情況；

12.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查與協(xié)調(diào)的情況；

13.對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促整改安全問題的情況；

14.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報(bào)的情況；

15.制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

16.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；

17.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確執(zhí)法檢查內(nèi)容。執(zhí)法檢查納入全局依法行政工作，由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行局長全面負(fù)責(zé)，分管局長對(duì)分管范圍內(nèi)的檢查工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況參加檢查。各業(yè)務(wù)處室（含支隊(duì)，下同）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體檢查工作，要明確本處室檢查的主辦和協(xié)辦人員。全局執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《規(guī)定》以及《辦法》的具體要求，認(rèn)真實(shí)施檢查，落實(shí)具體工作措施，并制定現(xiàn)場檢查工作方案。方案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)具有可操作性，檢查的區(qū)域、內(nèi)容、人員等應(yīng)當(dāng)在方案中詳表，檢查后的情況應(yīng)進(jìn)行完整記錄，并由執(zhí)法人員、被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。整改指令應(yīng)當(dāng)與檢查記錄情況對(duì)應(yīng)，復(fù)查記錄應(yīng)對(duì)整改指令的執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)說明，并據(jù)此作出相關(guān)行為。

（二）精心組織，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃任務(wù)。各業(yè)務(wù)處室要嚴(yán)格按照月度計(jì)劃細(xì)化分解檢查任務(wù)，根據(jù)月度計(jì)劃制定每周計(jì)劃。檢查人員在實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場檢查前，應(yīng)當(dāng)明確檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備檢查測試工具、儀器及法律文書等檢查所需的材料和資料，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合組織生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。涉及專業(yè)性內(nèi)容的，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家參與檢查，并聽取專家的意見和建議。檢查中，應(yīng)當(dāng)作出書面現(xiàn)場檢查記錄，由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人分別簽字，存檔備查，并及時(shí)把檢查記錄錄入全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暨重大危險(xiǎn)源預(yù)警信息系統(tǒng)。要統(tǒng)籌兼顧，上下溝通，優(yōu)先安排每月到期必須進(jìn)行復(fù)查的生產(chǎn)經(jīng)營單位。確需對(duì)計(jì)劃作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審批和備案。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，健全執(zhí)法檢查考核制度。要依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改，發(fā)現(xiàn)違章行為及時(shí)糾正，涉及其他部門職權(quán)范圍的案件，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門并及時(shí)移交。各業(yè)務(wù)處室要定期對(duì)年度執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行自查自評(píng)。局法制監(jiān)督部門每季度對(duì)計(jì)劃完成進(jìn)度進(jìn)行督查，計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果和執(zhí)法效果作為各處室和執(zhí)法人員年終考評(píng)依據(jù)之一。

附件：常州市應(yīng)急管理局2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃表