2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，扎實(shí)做好明年各項(xiàng)工作，意義十分重大。2018年全市發(fā)改系統(tǒng)將全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一以貫之推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，凝心聚力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，努力當(dāng)好新時(shí)代改革開(kāi)放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者。重點(diǎn)打造六個(gè)“更高”。

一、打造更高起點(diǎn)的戰(zhàn)略藍(lán)圖

抓好戰(zhàn)略機(jī)遇。牢牢把握“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、揚(yáng)子江城市群、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、鄉(xiāng)村振興等宏觀戰(zhàn)略，將常州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、文化底蘊(yùn)等與發(fā)展大勢(shì)統(tǒng)籌謀劃，努力爭(zhēng)得“一席之地”。加快推進(jìn)跨江基礎(chǔ)設(shè)施、合作園區(qū)等基礎(chǔ)工作，真正將各類(lèi)機(jī)遇化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提高常州的城市首位度。

推好改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)，將其納入全市督察重點(diǎn)，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提煉出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。全力推進(jìn)常金一體化發(fā)展。支持溧陽(yáng)申報(bào)第二批國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為一種擴(kuò)大投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)城融合的新載體，并通過(guò)機(jī)制、模式、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新，確保小鎮(zhèn)能夠運(yùn)作；積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取更多小鎮(zhèn)列入第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取全面推開(kāi)。

做好宏觀調(diào)控。深入開(kāi)展“十三五”規(guī)劃評(píng)估，準(zhǔn)確掌握板塊及條線規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況，及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)、新要求提出修改建議?？茖W(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)按照《常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查監(jiān)督辦法》的要求，深入開(kāi)展政府投資項(xiàng)目的決策論證和審查，有效發(fā)揮計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)與市各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，敏銳捕捉形勢(shì)變化趨勢(shì)及拐點(diǎn)，及時(shí)研究提出穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的方案。密切關(guān)注政策亮點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)等，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，再提出一批高質(zhì)量、可操作的研究報(bào)告。

二、打造更高質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目

把脈投資導(dǎo)向。深入開(kāi)展“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)，突出項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益等關(guān)鍵考核指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。緊扣新興產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理確定重大項(xiàng)目招引方向。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的前期論證和績(jī)效評(píng)估，切實(shí)提高投資的質(zhì)量和效益。

完善管理機(jī)制。探索建立統(tǒng)一的、可動(dòng)態(tài)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)筑“縱向到邊、橫向到底、形成閉環(huán)”的體系，更加注重對(duì)項(xiàng)目全生命周期的管理。創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招引和推進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，重點(diǎn)抓好簽約、立項(xiàng)、開(kāi)工、竣工等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)將平時(shí)考核與年終考核有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)壓力的層層傳遞。創(chuàng)新完善“日常巡查、月度點(diǎn)評(píng)、季度督查、考核評(píng)優(yōu)”的項(xiàng)目督查機(jī)制，推動(dòng)新建項(xiàng)目早開(kāi)工、在建項(xiàng)目早竣工、在談項(xiàng)目早落地。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)“3550”專(zhuān)項(xiàng)改革和建設(shè)項(xiàng)目“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”聯(lián)審聯(lián)辦，大力推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”和“見(jiàn)一次面審批”，為項(xiàng)目高效推進(jìn)掃清制度障礙。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)上溝通銜接，盡最大力度取得上級(jí)對(duì)布局、審批、政策、資金等方面的支持。

三、打造更高層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

打好“提檔升級(jí)”牌。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和方向，以新思路、新視野、新辦法謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和功能疊加，分類(lèi)推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力打造一批省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和市級(jí)星級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批新型特色園區(qū)，推動(dòng)向“產(chǎn)、城、人、文、旅”多方位融合的方向發(fā)展。大力發(fā)展與本地產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上有新突破。加強(qiáng)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞“五新三高兩智能”發(fā)展方向，積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”戰(zhàn)略，做精服務(wù)小組的“保姆式”服務(wù)，做優(yōu)管理平臺(tái)的“全天候”功能，有效解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)一步加快“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”步伐。加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盡快編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案，有力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

打好“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”牌。圍繞國(guó)家、省重點(diǎn)導(dǎo)向，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)化整合各類(lèi)資源，全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，切實(shí)打通政產(chǎn)學(xué)研金商通道，將前沿科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。緊扣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”需求，進(jìn)一步拓展雙創(chuàng)平臺(tái)應(yīng)用范圍，建好線下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)大廳，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高精尖特人才，加速構(gòu)建“人才+項(xiàng)目+資本”新模式，強(qiáng)化人才對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。

打好“跨界融合”牌。突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)邊界，瞄準(zhǔn)高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等主攻方向，以融合、耦合、整合的方式引導(dǎo)新技術(shù)與各類(lèi)經(jīng)濟(jì)跨界融合，催生一批新業(yè)態(tài)、新模式，加速淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能之間的有效轉(zhuǎn)換。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，積極搭建支撐平臺(tái)、強(qiáng)化政策扶持，密切與軍工央企對(duì)接合作，科學(xué)構(gòu)建“軍工+”體系，大力發(fā)展一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。加速產(chǎn)教融合步伐，大力發(fā)展與我市產(chǎn)業(yè)相配套的職業(yè)教育，找準(zhǔn)與其他地區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的良好切入點(diǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。

四、打造更高水平的創(chuàng)新機(jī)制

用創(chuàng)新思維助力資本運(yùn)作。充分發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用，完善多層次資本市場(chǎng)框架，全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)并購(gòu)、債轉(zhuǎn)股、設(shè)立基金、股改上市等多種方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥降低杠桿率。規(guī)范、有序、科學(xué)推進(jìn)PPP項(xiàng)目，審慎開(kāi)展完全依靠政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。高度關(guān)注新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新特征，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

用創(chuàng)新思維擴(kuò)大開(kāi)放合作。緊扣黨的十九大提出的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)創(chuàng)新運(yùn)用“資本+杠桿”式合作，實(shí)現(xiàn)“輸血”式向“造血”式轉(zhuǎn)變；利用電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)扶貧代替資金扶貧；引入社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投入替代政府投入等新機(jī)制，確保高質(zhì)量完成既定任務(wù)，做出更多亮點(diǎn)。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位幫助資信狀況好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)在境外發(fā)債，尤其是募集資金投向“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的項(xiàng)目。加深國(guó)際合作，打造好一批國(guó)際合作園，建設(shè)好一批境外產(chǎn)業(yè)園，形成一批更高層次、更富成效的開(kāi)放開(kāi)發(fā)載體。

用創(chuàng)新思維推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。堅(jiān)持把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，推動(dòng)“1+3+3”的富民增收實(shí)施方案落地見(jiàn)效。扎實(shí)開(kāi)展“陽(yáng)光扶貧”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)確?！币?，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。大力推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，講好運(yùn)河故事，守好運(yùn)河遺存，努力讓千年文脈奔涌不息。有序推進(jìn)全民健身計(jì)劃，加快全民健身融合發(fā)展。提速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，形成城市、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

五、打造更高品質(zhì)的宜居環(huán)境

推動(dòng)節(jié)能降耗工程。繼續(xù)深入開(kāi)展“263”減煤工作，加快減煤項(xiàng)目落地見(jiàn)效，確保2018年全市煤炭消費(fèi)量比2016年減少75萬(wàn)噸。編制完善《東部片區(qū)供熱管網(wǎng)規(guī)劃》，提速熱電聯(lián)產(chǎn)整合發(fā)展和東部片區(qū)熱網(wǎng)公共平臺(tái)建設(shè)，大力推廣使用光伏、天然氣等清潔能源，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)新上耗能大戶的能源管理，嚴(yán)控高能耗、高污染項(xiàng)目，確保各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治效果得到長(zhǎng)效保持。

推動(dòng)低碳循環(huán)工程。高標(biāo)準(zhǔn)組織國(guó)家低碳城市建設(shè)，科學(xué)編制低碳規(guī)劃、溫室氣體排放清單，有序開(kāi)展低碳示范企業(yè)認(rèn)定。借力中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化研究院，密切關(guān)注碳排放交易發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極幫助企業(yè)發(fā)行低碳債。充分發(fā)揮綠建區(qū)的引領(lǐng)作用，加快建成國(guó)家級(jí)綠色建筑公共服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快園區(qū)循環(huán)化改造步伐，力爭(zhēng)濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)列入國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)。積極推廣垃圾分類(lèi)，努力實(shí)現(xiàn)廢舊資源回收再生。

推動(dòng)環(huán)境治理工程。積極踐行“兩山理論”，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖流域治理，更大力度爭(zhēng)取省級(jí)切塊資金；推動(dòng)形成流域聯(lián)合治理機(jī)制，爭(zhēng)取武進(jìn)、宜興太湖流域聯(lián)合治理成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，積累出更多治河、治湖的有益經(jīng)驗(yàn)。

六、打造更高建樹(shù)的黨建品牌

旗幟鮮明講政治。強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)已經(jīng)明確的重大原則問(wèn)題、重要決定，確保不走樣、不打折。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，廣泛開(kāi)展形式多樣的機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)做到上下齊心、同頻共振。

堅(jiān)定不移守規(guī)矩。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，修訂完善委內(nèi)辦文有辦文制度。強(qiáng)化普法宣傳，依法依規(guī)開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。帶頭遵守公序良俗，堅(jiān)持“八小時(shí)內(nèi)外一個(gè)樣”，切忌“在單位是‘謙謙君子’，下班后就變成‘泛泛庸徒’”，時(shí)刻維護(hù)好發(fā)改人的良好形象。

創(chuàng)新實(shí)踐有作為。積極培養(yǎng)和挖掘一批能干事、會(huì)干事、干成事的干部，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。樹(shù)立“靜思、善謀、篤行”的工作方法，興起“帶著問(wèn)題鉆研，聯(lián)系實(shí)際思考”的熱潮，推動(dòng)全體干部自覺(jué)在全局高度、從全球視野、用歷史眼光觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，扎實(shí)做好調(diào)查研究、信息宣傳，努力為黨委、政府扮演好“參謀助手”。

永葆忠誠(chéng)敢擔(dān)當(dāng)。大力弘揚(yáng)“有激情、重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩”的干事氛圍，鼓勵(lì)干部大膽探索、銳意改革，積極調(diào)動(dòng)多方力量完成市委市政府交辦的各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，對(duì)不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利等情形的失誤，予以容錯(cuò)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

遵規(guī)守紀(jì)揚(yáng)清風(fēng)。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步加大反腐敗力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和市委“30條意見(jiàn)”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)”服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)大征集活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“十帶頭、十嚴(yán)禁”規(guī)定，全力打造清風(fēng)發(fā)改、陽(yáng)光發(fā)改。

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