2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，扎實做好明年各項工作，意義十分重大。2018年全市發(fā)改系統(tǒng)將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，一以貫之推進“兩聚一高”新實踐，凝心聚力建設“強富美高”新常州，扎實做好經濟社會發(fā)展的各項工作，努力當好新時代改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者。重點打造六個“更高”。

一、打造更高起點的戰(zhàn)略藍圖

抓好戰(zhàn)略機遇。牢牢把握“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、揚子江城市群、寧杭生態(tài)經濟帶、大運河文化帶、鄉(xiāng)村振興等宏觀戰(zhàn)略，將常州的產業(yè)基礎、資源稟賦、文化底蘊等與發(fā)展大勢統(tǒng)籌謀劃，努力爭得“一席之地”。加快推進跨江基礎設施、合作園區(qū)等基礎工作，真正將各類機遇化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷提高常州的城市首位度。

推好改革試點。繼續(xù)深化產城融合綜合改革試點，將其納入全市督察重點，進一步完善發(fā)展規(guī)劃，并在實踐的基礎上提煉出可復制、可推廣的經驗。全力推進常金一體化發(fā)展。支持溧陽申報第二批國家級產城融合示范區(qū)。大力推進特色小鎮(zhèn)建設，將其作為一種擴大投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產城融合的新載體，并通過機制、模式、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新，確保小鎮(zhèn)能夠運作；積極向上對接，爭取更多小鎮(zhèn)列入第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。進一步擴大行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革試點范圍，爭取全面推開。

做好宏觀調控。深入開展“十三五”規(guī)劃評估，準確掌握板塊及條線規(guī)劃推進落實情況，及時根據(jù)新形勢、新要求提出修改建議?？茖W制定國民經濟和社會發(fā)展計劃，重點按照《常州市人民代表大會常務委員會國民經濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》的要求，深入開展政府投資項目的決策論證和審查，有效發(fā)揮計劃對經濟發(fā)展的指導和調控作用。嚴格落實經濟運行監(jiān)測制度，加強與市各有關部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)的聯(lián)系，敏銳捕捉形勢變化趨勢及拐點，及時研究提出穩(wěn)增長、促發(fā)展的方案。密切關注政策亮點、社會熱點、改革難點、發(fā)展重點等，認真開展調查研究，再提出一批高質量、可操作的研究報告。

二、打造更高質量的重點項目

把脈投資導向。深入開展“重大項目增效年”活動，突出項目投資強度、畝均產出效益等關鍵考核指標，進一步強化產業(yè)布局規(guī)劃。緊扣新興產業(yè)、十大產業(yè)鏈、現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展目標，科學合理確定重大項目招引方向。強化對項目的前期論證和績效評估，切實提高投資的質量和效益。

完善管理機制。探索建立統(tǒng)一的、可動態(tài)調整的重點項目庫，構筑“縱向到邊、橫向到底、形成閉環(huán)”的體系，更加注重對項目全生命周期的管理。創(chuàng)新對重點項目招引和推進的績效評價方式，重點抓好簽約、立項、開工、竣工等關鍵節(jié)點，通過將平時考核與年終考核有機結合，實現(xiàn)壓力的層層傳遞。創(chuàng)新完善“日常巡查、月度點評、季度督查、考核評優(yōu)”的項目督查機制，推動新建項目早開工、在建項目早竣工、在談項目早落地。

優(yōu)化政務服務。持續(xù)深化“放管服”綜合改革，扎實推進“3550”專項改革和建設項目“五聯(lián)合一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦，大力推進“不見面審批”和“見一次面審批”，為項目高效推進掃清制度障礙。嚴格落實公平競爭審查制度，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強對上溝通銜接，盡最大力度取得上級對布局、審批、政策、資金等方面的支持。

三、打造更高層次的產業(yè)生態(tài)

打好“提檔升級”牌。準確把握產業(yè)特點和方向，以新思路、新視野、新辦法謀劃產業(yè)轉型，增強發(fā)展后勁。加快服務業(yè)發(fā)展，積極引導產業(yè)集聚和功能疊加，分類推進服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力打造一批省級生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)和市級星級服務業(yè)集聚區(qū)。高起點規(guī)劃建設一批新型特色園區(qū)，推動向“產、城、人、文、旅”多方位融合的方向發(fā)展。大力發(fā)展與本地產業(yè)相配套的生產性服務業(yè)，力爭在生產性服務業(yè)領軍企業(yè)上有新突破。加強十大產業(yè)鏈建設，圍繞“五新三高兩智能”發(fā)展方向，積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”戰(zhàn)略，做精服務小組的“保姆式”服務，做優(yōu)管理平臺的“全天候”功能，有效解決產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實際需求，進一步加快“建鏈、補鏈、強鏈”步伐。加速農村產業(yè)提升，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盡快編制農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范方案，有力推動農村一二三產融合發(fā)展。

打好“創(chuàng)新驅動”牌。圍繞國家、省重點導向，鼓勵龍頭骨干企業(yè)優(yōu)化整合各類資源，全力推進國家級、省級產業(yè)創(chuàng)新中心建設，切實打通政產學研金商通道，將前沿科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。緊扣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需求，進一步拓展雙創(chuàng)平臺應用范圍，建好線下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務大廳，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。深入實施“龍城英才計劃”，瞄準國內外高精尖特人才，加速構建“人才+項目+資本”新模式，強化人才對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。

打好“跨界融合”牌。突破現(xiàn)有產業(yè)邊界，瞄準高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟等主攻方向，以融合、耦合、整合的方式引導新技術與各類經濟跨界融合，催生一批新業(yè)態(tài)、新模式，加速淘汰落后產能，實現(xiàn)新舊動能之間的有效轉換。推動軍民融合發(fā)展，積極搭建支撐平臺、強化政策扶持，密切與軍工央企對接合作，科學構建“軍工+”體系，大力發(fā)展一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、產業(yè)園區(qū)（基地）。加速產教融合步伐，大力發(fā)展與我市產業(yè)相配套的職業(yè)教育，找準與其他地區(qū)錯位競爭的良好切入點，力爭創(chuàng)成國家產教融合試點城市。

四、打造更高水平的創(chuàng)新機制

用創(chuàng)新思維助力資本運作。充分發(fā)揮金融的引領作用，完善多層次資本市場框架，全力服務實體經濟，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行債券、股權并購、債轉股、設立基金、股改上市等多種方式優(yōu)化融資結構，積極穩(wěn)妥降低杠桿率。規(guī)范、有序、科學推進PPP項目，審慎開展完全依靠政府付費的PPP項目，嚴禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。高度關注新形勢下經濟發(fā)展的新變化、新特征，補齊監(jiān)管短板，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

用創(chuàng)新思維擴大開放合作。緊扣黨的十九大提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的奮斗目標，繼續(xù)創(chuàng)新運用“資本+杠桿”式合作，實現(xiàn)“輸血”式向“造血”式轉變；利用電子商務平臺，實現(xiàn)市場扶貧代替資金扶貧；引入社會資本參與重點項目、基礎設施等建設，實現(xiàn)社會投入替代政府投入等新機制，確保高質量完成既定任務，做出更多亮點。持續(xù)擴大對外開放，全方位幫助資信狀況好、償債能力強的企業(yè)在境外發(fā)債，尤其是募集資金投向“一帶一路”、國際產能合作、長江經濟帶的項目。加深國際合作，打造好一批國際合作園，建設好一批境外產業(yè)園，形成一批更高層次、更富成效的開放開發(fā)載體。

用創(chuàng)新思維推動社會進步。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，進一步集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，推動“1+3+3”的富民增收實施方案落地見效。扎實開展“陽光扶貧”，嚴格落實“三個確保”要求，確保實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。大力推進大運河文化帶建設，講好運河故事，守好運河遺存，努力讓千年文脈奔涌不息。有序推進全民健身計劃，加快全民健身融合發(fā)展。提速新型城鎮(zhèn)化建設，高標準打造重點中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，形成城市、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新格局。

五、打造更高品質的宜居環(huán)境

推動節(jié)能降耗工程。繼續(xù)深入開展“263”減煤工作，加快減煤項目落地見效，確保2018年全市煤炭消費量比2016年減少75萬噸。編制完善《東部片區(qū)供熱管網(wǎng)規(guī)劃》，提速熱電聯(lián)產整合發(fā)展和東部片區(qū)熱網(wǎng)公共平臺建設，大力推廣使用光伏、天然氣等清潔能源，進一步調整優(yōu)化能源結構。強化對新上耗能大戶的能源管理，嚴控高能耗、高污染項目，確保各類專項整治效果得到長效保持。

推動低碳循環(huán)工程。高標準組織國家低碳城市建設，科學編制低碳規(guī)劃、溫室氣體排放清單，有序開展低碳示范企業(yè)認定。借力中國應對氣候變化研究院，密切關注碳排放交易發(fā)展動態(tài)，積極幫助企業(yè)發(fā)行低碳債。充分發(fā)揮綠建區(qū)的引領作用，加快建成國家級綠色建筑公共服務平臺。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快園區(qū)循環(huán)化改造步伐，力爭濱江經濟開發(fā)區(qū)列入國家園區(qū)循環(huán)化改造重點支持園區(qū)。積極推廣垃圾分類，努力實現(xiàn)廢舊資源回收再生。

推動環(huán)境治理工程。積極踐行“兩山理論”，統(tǒng)籌推進太湖流域治理，更大力度爭取省級切塊資金；推動形成流域聯(lián)合治理機制，爭取武進、宜興太湖流域聯(lián)合治理成為國家級試點。嚴格落實“河長制”，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，積累出更多治河、治湖的有益經驗。

六、打造更高建樹的黨建品牌

旗幟鮮明講政治。強化“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決執(zhí)行上級已經明確的重大原則問題、重要決定，確保不走樣、不打折。堅持團結協(xié)作，牢固樹立“一盤棋”的思想，廣泛開展形式多樣的機關黨建活動，進一步增強機關干部凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實做到上下齊心、同頻共振。

堅定不移守規(guī)矩。堅持用制度管權管事管人，修訂完善委內辦文有辦文制度。強化普法宣傳，依法依規(guī)開展各類業(yè)務，切實做到法無授權不可為，法定職責必須為。嚴格落實《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，接受全社會監(jiān)督。帶頭遵守公序良俗，堅持“八小時內外一個樣”，切忌“在單位是‘謙謙君子’，下班后就變成‘泛泛庸徒’”，時刻維護好發(fā)改人的良好形象。

創(chuàng)新實踐有作為。積極培養(yǎng)和挖掘一批能干事、會干事、干成事的干部，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。樹立“靜思、善謀、篤行”的工作方法，興起“帶著問題鉆研，聯(lián)系實際思考”的熱潮，推動全體干部自覺在全局高度、從全球視野、用歷史眼光觀察問題、分析問題、解決問題，扎實做好調查研究、信息宣傳，努力為黨委、政府扮演好“參謀助手”。

永葆忠誠敢擔當。大力弘揚“有激情、重責任、敢擔當、守規(guī)矩”的干事氛圍，鼓勵干部大膽探索、銳意改革，積極調動多方力量完成市委市政府交辦的各項改革發(fā)展任務，對不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利等情形的失誤，予以容錯，切實為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

遵規(guī)守紀揚清風。始終把黨風廉政建設擺在突出位置，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，進一步加大反腐敗力度，堅持標本兼治。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“十項規(guī)定”和市委“30條意見”，堅決防止“四風”問題反彈。深入開展“轉作風、優(yōu)服務”服務對象意見大征集活動，認真落實“十帶頭、十嚴禁”規(guī)定，全力打造清風發(fā)改、陽光發(fā)改。