申請(qǐng)人：陶某。

被申請(qǐng)人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號(hào)。

法定代表人：彭峻，職務(wù)：局長(zhǎng)。

第三人：常州市土地儲(chǔ)備中心。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。

法定代表人：徐建平，職務(wù)：主任。

申請(qǐng)人陶某對(duì)被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2022年8月29日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》不服，于2022年11月18日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2022年11月22日已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2022年8月29日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》（2022年9月1日延長(zhǎng)至項(xiàng)目結(jié)束）。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在常州市天寧區(qū)X花園X幢X單元X室擁有合法房屋一處，長(zhǎng)期居住生活于此，現(xiàn)遇拆遷，至今未與任何部門達(dá)成一致。為了核實(shí)征收合法性，申請(qǐng)人于2022年9月1日向被申請(qǐng)人郵寄信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求其依法公開(kāi)申請(qǐng)人房產(chǎn)所在區(qū)域的被申請(qǐng)人于2022年8月作出的續(xù)期拆遷許可證及其申報(bào)材料。申請(qǐng)書中載明所需信息的方式為紙質(zhì)，獲取信息的方式為郵寄。2022年10月1日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人的信息公開(kāi)答復(fù)，將案涉延期許可證公開(kāi)給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人始得知被申請(qǐng)人作出的行政許可行為：同意常州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心將申請(qǐng)人地塊所涉的火車站北廣場(chǎng)周邊土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的房屋拆遷期限由2022年9月1日延長(zhǎng)至項(xiàng)目結(jié)束。申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人的房屋系合法取得國(guó)有土地上的房屋，相關(guān)部門如征收應(yīng)該嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定履行征收程序，被申請(qǐng)人所核發(fā)的拆遷許可證續(xù)期存在程序及實(shí)體均違法的情形，侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，其常州市土地儲(chǔ)備中心未持續(xù)保持申請(qǐng)拆遷許可證時(shí)的條件，且被申請(qǐng)人作出該行政許可前未通知包括申請(qǐng)人在內(nèi)的被拆遷人等利害關(guān)系人，其延長(zhǎng)期限為無(wú)限期，過(guò)于擴(kuò)大了土地儲(chǔ)備中心的權(quán)利范圍，故被申請(qǐng)人核發(fā)的該拆遷許可證續(xù)期違反法律規(guī)定。申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益，特根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，向常州市人民政府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求常州人民政府依據(jù)事實(shí)依法作出處理。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.身份證復(fù)印件；2.房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；3.《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》復(fù)印件；4.《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》復(fù)印件；5.《常州市城市房屋延長(zhǎng)拆遷期限申請(qǐng)表》復(fù)印件；6. 《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：首先，國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條規(guī)定，本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，因此火車站北廣場(chǎng)周邊地塊土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用原城市房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)政策而非現(xiàn)行房屋征收的法規(guī)政策。其次，國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請(qǐng)，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到該申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。該條款明確了被申請(qǐng)人作為該市房屋拆遷管理部門具有核發(fā)拆遷延期許可的法定職責(zé)。同時(shí)拆遷人在拆遷期限屆滿15日前，于2022年8月11日（2022年8月31日到期）向被申請(qǐng)人提交該項(xiàng)目的延期許可申請(qǐng)表及延期情況說(shuō)明，被申請(qǐng)人亦在規(guī)定的10日期限內(nèi)給予了答復(fù)，于2022年8月29日作出了上述延期許可，該延期許可行為證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，且被申請(qǐng)人對(duì)該項(xiàng)目前33次延期許可行為合法性已經(jīng)過(guò)區(qū)、市兩級(jí)法院判決認(rèn)可。再次，根據(jù)2019年1月1日中共常州市委辦公室關(guān)于《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》的通知，將市城鄉(xiāng)建設(shè)局（市建筑工程管理局）、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市民防局（市人民防空辦公室）的職責(zé)整合，組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。綜上所述，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九條之規(guī)定，被申請(qǐng)人作出火車站北廣場(chǎng)周邊地塊土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)拆遷項(xiàng)目的延期許可行為（2022年9月1日至項(xiàng)目結(jié)束）證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確、程序合法，故請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的延期許可行為。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《常州市城市房屋延長(zhǎng)拆遷期限申請(qǐng)表》復(fù)印件；2.火車站北廣場(chǎng)周邊地塊動(dòng)遷延期情況說(shuō)明復(fù)印件；3.《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》復(fù)印件；4.常州市中級(jí)人民法院〔2010〕常行終字第76號(hào)行政判決書復(fù)印件；5.常州市中級(jí)人民法院〔2019〕蘇04行終78號(hào)行政判決書復(fù)印件；6.南京市中級(jí)人民法院〔2022〕蘇01行終639號(hào)行政判決書復(fù)印件；7.南京市中級(jí)人民法院〔2022〕蘇01行終640號(hào)行政判決書復(fù)印件；8.南京市中級(jí)人民法院〔2022〕蘇01行終641號(hào)行政判決書復(fù)印件；9.《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》部分相關(guān)內(nèi)容復(fù)印件。

第三人未提交書面答復(fù)意見(jiàn)。

經(jīng)審理查明：2009年10月16日，原常州市建設(shè)局向原常州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心頒發(fā)常拆許字〔2009〕第033號(hào)房屋拆遷許可證，拆遷期限為2009年10月18日至2010年2月28日，申請(qǐng)人所有的房屋在上述拆遷許可證的拆遷范圍內(nèi)。此后，經(jīng)多次延期，上述拆遷許可證被延長(zhǎng)至2022年8月31日（第44次延期）。2022年8月11日，常州市土地儲(chǔ)備中心向常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出延長(zhǎng)拆遷期限申請(qǐng)，并提交延期申請(qǐng)表、延期情況說(shuō)明等材料。常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年8月29日作出城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證（第45次延期），同意“火車站北廣場(chǎng)周邊地塊土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的房屋拆遷期限由2022年9月1日延長(zhǎng)至項(xiàng)目結(jié)束”。2022年9月1日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開(kāi)信息內(nèi)容為：“常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年8月所作的續(xù)期的拆遷許可證及其申報(bào)材料”。2022年9月30日，被申請(qǐng)人作出常住建依復(fù)〔2022〕第149號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，申請(qǐng)人始得知案涉延期許可證相關(guān)內(nèi)容。

另查明，案涉033號(hào)拆遷許可證，自2010年3月1日開(kāi)始延期以來(lái)，申請(qǐng)人及其他權(quán)利人分別多次針對(duì)案涉033號(hào)拆遷許可證及后續(xù)延期許可證向人民法院提起行政訴訟。常州市中級(jí)人民法院分別作出〔2010〕常行終字第76號(hào)行政判決書，〔2019〕蘇04行終78號(hào)行政判決書；南京市中級(jí)人民法院分別作出〔2022〕蘇01行終639號(hào)行政判決書，〔2022〕蘇01行終640號(hào)行政判決書，〔2022〕蘇01行終641號(hào)行政判決書。上述法院生效判決認(rèn)定，案涉033號(hào)拆遷許可證及前33次、第42次、第43次、第44次延期許可證合法。至案涉延期許可證行政復(fù)議期間，第34次至第41次延期許可行為作出后亦無(wú)證據(jù)否定其效力。

再查明，2019年1月1日，中共常州市委辦公室關(guān)于《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》的通知，“將市城鄉(xiāng)建設(shè)局（市建筑工程管理局）、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市民防局（市人民防空辦公室）的職責(zé)整合，組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”。2019年10月9日，經(jīng)中共常州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，原常州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與原常州市武進(jìn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心整合，組建常州市土地儲(chǔ)備中心。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.常拆許字〔2009〕第033號(hào)《房屋拆遷許可證》復(fù)印件；2.常州市城市房屋延長(zhǎng)拆遷期限申請(qǐng)表（2022年8月11日）復(fù)印件；3.《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》（2022年9月1日延長(zhǎng)至項(xiàng)目結(jié)束）復(fù)印件；4. 火車站北廣場(chǎng)周邊地塊收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目延期情況說(shuō)明復(fù)印件；5.常州市中級(jí)人民法院〔2010〕常行終字第76號(hào)行政判決書復(fù)印件；6.常州市中級(jí)人民法院〔2019〕蘇04行終78號(hào)行政判決書復(fù)印件；7.南京市中級(jí)人民法院〔2022〕蘇01行終639號(hào)行政判決書復(fù)印件；8.南京市中級(jí)人民法院〔2022〕蘇01行終640號(hào)行政判決書復(fù)印件；9.南京市中級(jí)人民法院〔2022〕蘇01行終641號(hào)行政判決書復(fù)印件；10. 《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》部分相關(guān)內(nèi)容復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出涉案延期許可證的法定職權(quán)。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五規(guī)定：“本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。”國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。”第九條第二款規(guī)定：“需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請(qǐng)；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。”本案中，被申請(qǐng)人作為我市房屋拆遷管理部門，具有頒發(fā)涉案延期許可證的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的涉案延期許可證事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九條第二款規(guī)定：“需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請(qǐng)；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)?！薄督ㄔO(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市房屋拆遷工作規(guī)程>的通知》（建住房〔2005〕200號(hào)）第十條規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷證許可確定的拆遷范圍內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。”本案中，案涉的033號(hào)拆遷許可證的效力已經(jīng)為人民法院生效判決所確認(rèn)，之后的延期許可證效力亦沒(méi)有證據(jù)證明被否定，故案涉033號(hào)拆遷許可證一直處于有效狀態(tài)。第三人在案涉033號(hào)拆遷許可證2022年8月31日有效期屆滿前，于2022年8月11日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)延長(zhǎng)拆遷期限，被申請(qǐng)人于2022年8月29日作出了準(zhǔn)予延期的許可決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。需要指出的是，第三人提出申請(qǐng)延期的時(shí)間為2022年8月11日，被申請(qǐng)人于2022年8月29日作出準(zhǔn)予延期許可決定，被申請(qǐng)人作出案涉延期許可超出了法規(guī)規(guī)定的時(shí)限要求，屬超期答復(fù)。被申請(qǐng)人超期作出案涉延期許可的行為雖未對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，但應(yīng)認(rèn)定程序上存在瑕疵。望被申請(qǐng)人在今后的工作中引以為戒，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

三、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1.申請(qǐng)人稱本案應(yīng)適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》履行征收程序，被申請(qǐng)人所核發(fā)的拆遷許可證續(xù)期存在程序及實(shí)體均違法的情形，侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五規(guī)定：“本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！鄙姘覆疬w許可證的取得在前述條例施行前，故應(yīng)繼續(xù)沿用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理相關(guān)延期手續(xù)，而非適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。申請(qǐng)人的該主張沒(méi)有法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。2.申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人作出該行政許可前未通知包括申請(qǐng)人在內(nèi)的被拆遷人等利害關(guān)系人，其延長(zhǎng)期限為無(wú)限期，過(guò)于擴(kuò)大了第三人的權(quán)力范圍，被申請(qǐng)人核發(fā)的該拆遷許可證續(xù)期違反法律規(guī)定。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，第三人作為拆遷人，申請(qǐng)延長(zhǎng)拆遷期限至項(xiàng)目結(jié)束，并不為法律所禁止，且未對(duì)拆遷許可證的其他實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行變更，相關(guān)法律法規(guī)亦未規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出拆遷許可證延期許可時(shí)應(yīng)當(dāng)通知包括申請(qǐng)人在內(nèi)的利害關(guān)系人，被申請(qǐng)人根據(jù)第三人的申請(qǐng)作出城市房屋拆遷延期許可決定，并無(wú)不當(dāng)。申請(qǐng)人的該主張沒(méi)有法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上所述，被申請(qǐng)人于2022年8月29日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年8月29日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》（2022年9月1日延長(zhǎng)至項(xiàng)目結(jié)束）。

申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年1月4日

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