申請人：陶某。

被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號。

法定代表人：彭峻，職務(wù)：局長。

第三人：常州市土地儲備中心。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓。

法定代表人：徐建平，職務(wù)：主任。

申請人陶某對被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2022年8月29日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》不服，于2022年11月18日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2022年11月22日已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2022年8月29日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》（2022年9月1日延長至項(xiàng)目結(jié)束）。

申請人稱：申請人在常州市天寧區(qū)X花園X幢X單元X室擁有合法房屋一處，長期居住生活于此，現(xiàn)遇拆遷，至今未與任何部門達(dá)成一致。為了核實(shí)征收合法性，申請人于2022年9月1日向被申請人郵寄信息公開申請，要求其依法公開申請人房產(chǎn)所在區(qū)域的被申請人于2022年8月作出的續(xù)期拆遷許可證及其申報材料。申請書中載明所需信息的方式為紙質(zhì)，獲取信息的方式為郵寄。2022年10月1日，申請人收到被申請人的信息公開答復(fù)，將案涉延期許可證公開給申請人，申請人始得知被申請人作出的行政許可行為：同意常州市土地收購儲備中心將申請人地塊所涉的火車站北廣場周邊土地收儲和前期開發(fā)項(xiàng)目的房屋拆遷期限由2022年9月1日延長至項(xiàng)目結(jié)束。申請人認(rèn)為，申請人的房屋系合法取得國有土地上的房屋，相關(guān)部門如征收應(yīng)該嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定履行征收程序，被申請人所核發(fā)的拆遷許可證續(xù)期存在程序及實(shí)體均違法的情形，侵犯了申請人的合法權(quán)益，其常州市土地儲備中心未持續(xù)保持申請拆遷許可證時的條件，且被申請人作出該行政許可前未通知包括申請人在內(nèi)的被拆遷人等利害關(guān)系人，其延長期限為無限期，過于擴(kuò)大了土地儲備中心的權(quán)利范圍，故被申請人核發(fā)的該拆遷許可證續(xù)期違反法律規(guī)定。申請人為維護(hù)自身合法權(quán)益，特根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，向常州市人民政府提起行政復(fù)議，請求常州人民政府依據(jù)事實(shí)依法作出處理。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.身份證復(fù)印件；2.房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；3.《政府信息公開申請表》復(fù)印件；4.《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》復(fù)印件；5.《常州市城市房屋延長拆遷期限申請表》復(fù)印件；6. 《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》復(fù)印件。

被申請人稱：首先，國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條規(guī)定，本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，因此火車站北廣場周邊地塊土地收儲和前期開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用原城市房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)政策而非現(xiàn)行房屋征收的法規(guī)政策。其次，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到該申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。該條款明確了被申請人作為該市房屋拆遷管理部門具有核發(fā)拆遷延期許可的法定職責(zé)。同時拆遷人在拆遷期限屆滿15日前，于2022年8月11日（2022年8月31日到期）向被申請人提交該項(xiàng)目的延期許可申請表及延期情況說明，被申請人亦在規(guī)定的10日期限內(nèi)給予了答復(fù)，于2022年8月29日作出了上述延期許可，該延期許可行為證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，且被申請人對該項(xiàng)目前33次延期許可行為合法性已經(jīng)過區(qū)、市兩級法院判決認(rèn)可。再次，根據(jù)2019年1月1日中共常州市委辦公室關(guān)于《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》的通知，將市城鄉(xiāng)建設(shè)局（市建筑工程管理局）、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市民防局（市人民防空辦公室）的職責(zé)整合，組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。綜上所述，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九條之規(guī)定，被申請人作出火車站北廣場周邊地塊土地收儲和前期開發(fā)拆遷項(xiàng)目的延期許可行為（2022年9月1日至項(xiàng)目結(jié)束）證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確、程序合法，故請復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人作出的延期許可行為。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《常州市城市房屋延長拆遷期限申請表》復(fù)印件；2.火車站北廣場周邊地塊動遷延期情況說明復(fù)印件；3.《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》復(fù)印件；4.常州市中級人民法院〔2010〕常行終字第76號行政判決書復(fù)印件；5.常州市中級人民法院〔2019〕蘇04行終78號行政判決書復(fù)印件；6.南京市中級人民法院〔2022〕蘇01行終639號行政判決書復(fù)印件；7.南京市中級人民法院〔2022〕蘇01行終640號行政判決書復(fù)印件；8.南京市中級人民法院〔2022〕蘇01行終641號行政判決書復(fù)印件；9.《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》部分相關(guān)內(nèi)容復(fù)印件。

第三人未提交書面答復(fù)意見。

經(jīng)審理查明：2009年10月16日，原常州市建設(shè)局向原常州市土地收購儲備中心頒發(fā)常拆許字〔2009〕第033號房屋拆遷許可證，拆遷期限為2009年10月18日至2010年2月28日，申請人所有的房屋在上述拆遷許可證的拆遷范圍內(nèi)。此后，經(jīng)多次延期，上述拆遷許可證被延長至2022年8月31日（第44次延期）。2022年8月11日，常州市土地儲備中心向常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出延長拆遷期限申請，并提交延期申請表、延期情況說明等材料。常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年8月29日作出城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證（第45次延期），同意“火車站北廣場周邊地塊土地收儲和前期開發(fā)項(xiàng)目的房屋拆遷期限由2022年9月1日延長至項(xiàng)目結(jié)束”。2022年9月1日，申請人向被申請人郵寄《政府信息公開申請表》，申請公開信息內(nèi)容為：“常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年8月所作的續(xù)期的拆遷許可證及其申報材料”。2022年9月30日，被申請人作出常住建依復(fù)〔2022〕第149號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，申請人始得知案涉延期許可證相關(guān)內(nèi)容。

另查明，案涉033號拆遷許可證，自2010年3月1日開始延期以來，申請人及其他權(quán)利人分別多次針對案涉033號拆遷許可證及后續(xù)延期許可證向人民法院提起行政訴訟。常州市中級人民法院分別作出〔2010〕常行終字第76號行政判決書，〔2019〕蘇04行終78號行政判決書；南京市中級人民法院分別作出〔2022〕蘇01行終639號行政判決書，〔2022〕蘇01行終640號行政判決書，〔2022〕蘇01行終641號行政判決書。上述法院生效判決認(rèn)定，案涉033號拆遷許可證及前33次、第42次、第43次、第44次延期許可證合法。至案涉延期許可證行政復(fù)議期間，第34次至第41次延期許可行為作出后亦無證據(jù)否定其效力。

再查明，2019年1月1日，中共常州市委辦公室關(guān)于《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》的通知，“將市城鄉(xiāng)建設(shè)局（市建筑工程管理局）、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市民防局（市人民防空辦公室）的職責(zé)整合，組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”。2019年10月9日，經(jīng)中共常州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，原常州市土地收購儲備中心與原常州市武進(jìn)土地收購儲備中心整合，組建常州市土地儲備中心。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.常拆許字〔2009〕第033號《房屋拆遷許可證》復(fù)印件；2.常州市城市房屋延長拆遷期限申請表（2022年8月11日）復(fù)印件；3.《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》（2022年9月1日延長至項(xiàng)目結(jié)束）復(fù)印件；4. 火車站北廣場周邊地塊收儲和前期開發(fā)項(xiàng)目延期情況說明復(fù)印件；5.常州市中級人民法院〔2010〕常行終字第76號行政判決書復(fù)印件；6.常州市中級人民法院〔2019〕蘇04行終78號行政判決書復(fù)印件；7.南京市中級人民法院〔2022〕蘇01行終639號行政判決書復(fù)印件；8.南京市中級人民法院〔2022〕蘇01行終640號行政判決書復(fù)印件；9.南京市中級人民法院〔2022〕蘇01行終641號行政判決書復(fù)印件；10. 《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》部分相關(guān)內(nèi)容復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有作出涉案延期許可證的法定職權(quán)?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第三十五規(guī)定：“本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！眹鴦?wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?！钡诰艞l第二款規(guī)定：“需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)?！北景钢?，被申請人作為我市房屋拆遷管理部門，具有頒發(fā)涉案延期許可證的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的涉案延期許可證事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九條第二款規(guī)定：“需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)?！薄督ㄔO(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市房屋拆遷工作規(guī)程>的通知》（建住房〔2005〕200號）第十條規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷證許可確定的拆遷范圍內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)?！北景钢?，案涉的033號拆遷許可證的效力已經(jīng)為人民法院生效判決所確認(rèn)，之后的延期許可證效力亦沒有證據(jù)證明被否定，故案涉033號拆遷許可證一直處于有效狀態(tài)。第三人在案涉033號拆遷許可證2022年8月31日有效期屆滿前，于2022年8月11日向被申請人申請延長拆遷期限，被申請人于2022年8月29日作出了準(zhǔn)予延期的許可決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。需要指出的是，第三人提出申請延期的時間為2022年8月11日，被申請人于2022年8月29日作出準(zhǔn)予延期許可決定，被申請人作出案涉延期許可超出了法規(guī)規(guī)定的時限要求，屬超期答復(fù)。被申請人超期作出案涉延期許可的行為雖未對當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，但應(yīng)認(rèn)定程序上存在瑕疵。望被申請人在今后的工作中引以為戒，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

三、關(guān)于申請人的主張。1.申請人稱本案應(yīng)適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》履行征收程序，被申請人所核發(fā)的拆遷許可證續(xù)期存在程序及實(shí)體均違法的情形，侵犯了申請人的合法權(quán)益。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五規(guī)定：“本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！鄙姘覆疬w許可證的取得在前述條例施行前，故應(yīng)繼續(xù)沿用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理相關(guān)延期手續(xù)，而非適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。申請人的該主張沒有法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。2.申請人稱被申請人作出該行政許可前未通知包括申請人在內(nèi)的被拆遷人等利害關(guān)系人，其延長期限為無限期，過于擴(kuò)大了第三人的權(quán)力范圍，被申請人核發(fā)的該拆遷許可證續(xù)期違反法律規(guī)定。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，第三人作為拆遷人，申請延長拆遷期限至項(xiàng)目結(jié)束，并不為法律所禁止，且未對拆遷許可證的其他實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行變更，相關(guān)法律法規(guī)亦未規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出拆遷許可證延期許可時應(yīng)當(dāng)通知包括申請人在內(nèi)的利害關(guān)系人，被申請人根據(jù)第三人的申請作出城市房屋拆遷延期許可決定，并無不當(dāng)。申請人的該主張沒有法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上所述，被申請人于2022年8月29日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年8月29日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》（2022年9月1日延長至項(xiàng)目結(jié)束）。

申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年1月4日