各轄市（區(qū)）民政局，各有關(guān)單位：

殯葬是民生大事，黨中央高度重視，社會廣泛關(guān)注，群眾寄予厚望。近年來，全市著力深化殯葬改革，殯葬服務(wù)能力持續(xù)提升。但是，與社會對殯葬服務(wù)需求、群眾對殯葬服務(wù)的滿意度相比，仍存在基本殯葬公共服務(wù)供給不足、殯葬設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高，殯葬行業(yè)管理薄弱等問題。為加強殯葬改革，切實做好排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作，提出如下意見。

一、深刻認識推進殯葬改革的重要意義。殯葬工作是社會保障和公共服務(wù)體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)群眾切身利益，倍受群眾關(guān)心、社會關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示，為推進殯葬改革發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。各級民政部門和殯葬服務(wù)單位要進一步提高政治站位，深刻領(lǐng)會、全面落實習近平總書記重要指示批示精神，站在切實增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”、協(xié)調(diào)推進“四個全面”的高度，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識做好殯葬改革工作的重要性緊迫性，進一步增強責任感使命感，深化體制機制創(chuàng)新，深入排查整治殯葬領(lǐng)域的突出問題，加大殯葬服務(wù)供給，切實把殯葬改革擺在重要位置抓好抓實，提供更多規(guī)范化、標準化殯葬服務(wù)，更好地滿足人民群眾的殯葬需求。

二、全面排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題。1.全面重點排查。各地要對以下7類問題進行全面、重點排查，列出問題清單。一是未經(jīng)批準私自違規(guī)建設(shè)的骨灰安放建筑（媒體稱“住宅式”墓地）；二是未經(jīng)批準建設(shè)的公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等；三是各類公墓中占地面積超過《江蘇省殯葬管理辦法》第十二條“單穴不超過0.7平方米、雙穴不超過1平方米”規(guī)定的墓位；四是家族墓（骨灰堂）建設(shè)情況等；五是違規(guī)經(jīng)營農(nóng)村公益性公墓；六是違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)殯葬設(shè)施；七是散埋散葬、裝棺再葬、遺留散墳重新裝修等。2.切實摸清底數(shù)。對于以下兩類問題，各地也要全面排查，準確掌握底數(shù)。一是雖經(jīng)縣以上民政部門批準，但因歷史原因未取得規(guī)劃、土地等審批手續(xù)的公益性公墓數(shù)量；二是農(nóng)村散墳的占地面積等情況。3.深入延伸排查。在排查違規(guī)建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施問題的同時，各地還要延伸排查殯葬服務(wù)收費和殯葬市場混亂問題。一是排查殯儀館服務(wù)、墓地銷售價格不透明和公益性公墓對外銷售問題；二是排查運尸車管理問題；三是排查殯儀服務(wù)中介誘導(dǎo)消費、損害群眾利益問題。

根據(jù)省政府文件精神和全省排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作專題會議要求，我們要迅速行動，全力開展上述12項排查摸底工作，確保在今年1月底前，完成未經(jīng)批準私自違規(guī)建設(shè)的骨灰安放建筑（媒體稱“住宅式”墓地）排查；清明節(jié)前，全面完成其他違法殯葬設(shè)施的排查摸底，查清殯儀服務(wù)收費不透明和市場混亂問題。要把排查做細做實，通過市級下沉排查、部門和地區(qū)交叉排查印證、約談村（居）干部、檢查結(jié)果層層簽字確認等方式，保證排查結(jié)果真實、準確。要加強與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合，齊心協(xié)力，采取實地排查、上門走訪、衛(wèi)星航拍照片分析等辦法，切實摸清違規(guī)殯葬設(shè)施的底數(shù)。要將以上排查情況登記造冊，逐級匯總上報。各地排查情況，要請政府主要負責同志簽名蓋章后匯總上報。

對排查出來的違法違規(guī)問題，要采取有力措施，排出時間表，明確責任人，加快整治到位。要積極穩(wěn)妥解決歷史形成的農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃、用地等方面的問題，按屬地管理原則，切實加強經(jīng)營性公墓管理，大力整治殯葬服務(wù)收費不合理、殯葬市場混亂等問題，堅決避免因違法違規(guī)運營而侵害群眾利益。各地要在8月15日前對各類違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施的行為，以及殯儀服務(wù)市場價格不透明、運尸車輛監(jiān)管缺失、公益性公墓對外經(jīng)營等行為進行有效整治，基本解決突出問題。

三、加大基本殯葬服務(wù)供給。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，各地要在《常州市“十三五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，明確殯葬改革目標任務(wù)，科學(xué)確定設(shè)施配置和建設(shè)標準。要大力加強殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅持公益性、節(jié)地生態(tài)的原則，將殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施、集中守靈殯儀服務(wù)中心等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入民生實事，加大投入。要根據(jù)省政府“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標準，在土地規(guī)劃預(yù)留、計劃指標下達、建設(shè)用地報批等方面全力保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，做好節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施用地的統(tǒng)籌安排。要因地制宜推行不占或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式，推動公墓從依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。要加強落后殯葬設(shè)施設(shè)備的改造提升，確保衛(wèi)生疾控、氣體排放等全面達標。各地要在前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升改造項目基礎(chǔ)上，再開工改造提升一批。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)好公益性公墓或立體式骨灰安放設(shè)施、集中守靈服務(wù)中心以及綠色生態(tài)安葬點，滿足當?shù)厝罕婇L期需求。

四、大力倡導(dǎo)殯葬文明新風。各地要緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，把移風易俗作為新時代文明實踐工作的重要內(nèi)容，在全社會弘揚新風正氣、抵制歪風陋俗，宣傳倡導(dǎo)與當代社會相適應(yīng)、與時代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化，引導(dǎo)農(nóng)村群眾樹立正確的價值追求，激發(fā)支持殯葬改革、移風易俗的內(nèi)在自覺。要發(fā)揮黨員干部的示范作用，帶頭推動殯葬改革，帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭實行生態(tài)安葬，引導(dǎo)廣大群眾抵制講排場、比闊氣等不良風氣。要發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范約束作用，把倡導(dǎo)喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，杜絕大操大辦、鋪張浪費，破除封建迷信等內(nèi)容納入其中，將遵規(guī)守約情況與各類群眾性精神文明創(chuàng)建評選掛鉤，形成鮮明的價值導(dǎo)向。要發(fā)揮村民委員會、紅白理事會等群眾自治組織作用，積極倡導(dǎo)文明祭祀，推行莊重節(jié)約治喪方式，形成科學(xué)健康、文明節(jié)儉的喪葬新風尚。要尊重少數(shù)民族喪葬習俗，鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

五、切實加強對殯葬工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)。各級民政部門主要負責同志要親自抓好排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作，分管負責同志要具體落實，一級抓一級，層層抓落實，確保排查底數(shù)清楚、整治效果明顯。要持續(xù)推進殯葬改革工作，建立健全殯葬改革工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進殯葬改革的計劃制定、政策落實、問題協(xié)調(diào)、聯(lián)合督察等工作。要加大殯葬公共投入力度，健全與殯葬改革相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，協(xié)調(diào)抓好殯葬用地供給和有效監(jiān)管，為殯葬改革創(chuàng)造良好條件。要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，堅持以黨員干部帶頭為引領(lǐng)，不斷提高人民群眾參與殯葬改革的自覺性。要加大追責問責力度，對殯葬改革工作推進不力、排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題不到位、隱瞞問題不報、弄虛作假的，要嚴肅追責問責。

近期，省政府辦公室將組織對排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作進行督導(dǎo)，第一階段：2019年1月21日—1月31日；第二階段：3月24日—4月4日；第三階段：8月5日—8月15日。各級民政部門和各有關(guān)單位要壓實責任，加強溝通協(xié)調(diào)，切實做好各項排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作。

常州市民政局

2019年1月18日

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