常民事〔2019〕1號(hào)

各轄市（區(qū)）民政局，各有關(guān)單位：

殯葬是民生大事，黨中央高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，群眾寄予厚望。近年來(lái)，全市著力深化殯葬改革，殯葬服務(wù)能力持續(xù)提升。但是，與社會(huì)對(duì)殯葬服務(wù)需求、群眾對(duì)殯葬服務(wù)的滿(mǎn)意度相比，仍存在基本殯葬公共服務(wù)供給不足、殯葬設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高，殯葬行業(yè)管理薄弱等問(wèn)題。為加強(qiáng)殯葬改革，切實(shí)做好排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改革的重要意義。殯葬工作是社會(huì)保障和公共服務(wù)體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)群眾切身利益，倍受群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，為推進(jìn)殯葬改革發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。各級(jí)民政部門(mén)和殯葬服務(wù)單位要進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，站在切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的高度，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識(shí)做好殯葬改革工作的重要性緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，深入排查整治殯葬領(lǐng)域的突出問(wèn)題，加大殯葬服務(wù)供給，切實(shí)把殯葬改革擺在重要位置抓好抓實(shí)，提供更多規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化殯葬服務(wù)，更好地滿(mǎn)足人民群眾的殯葬需求。

二、全面排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問(wèn)題。1.全面重點(diǎn)排查。各地要對(duì)以下7類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行全面、重點(diǎn)排查，列出問(wèn)題清單。一是未經(jīng)批準(zhǔn)私自違規(guī)建設(shè)的骨灰安放建筑（媒體稱(chēng)“住宅式”墓地）；二是未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等；三是各類(lèi)公墓中占地面積超過(guò)《江蘇省殯葬管理辦法》第十二條“單穴不超過(guò)0.7平方米、雙穴不超過(guò)1平方米”規(guī)定的墓位；四是家族墓（骨灰堂）建設(shè)情況等；五是違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村公益性公墓；六是違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)殯葬設(shè)施；七是散埋散葬、裝棺再葬、遺留散墳重新裝修等。2.切實(shí)摸清底數(shù)。對(duì)于以下兩類(lèi)問(wèn)題，各地也要全面排查，準(zhǔn)確掌握底數(shù)。一是雖經(jīng)縣以上民政部門(mén)批準(zhǔn)，但因歷史原因未取得規(guī)劃、土地等審批手續(xù)的公益性公墓數(shù)量；二是農(nóng)村散墳的占地面積等情況。3.深入延伸排查。在排查違規(guī)建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施問(wèn)題的同時(shí)，各地還要延伸排查殯葬服務(wù)收費(fèi)和殯葬市場(chǎng)混亂問(wèn)題。一是排查殯儀館服務(wù)、墓地銷(xiāo)售價(jià)格不透明和公益性公墓對(duì)外銷(xiāo)售問(wèn)題；二是排查運(yùn)尸車(chē)管理問(wèn)題；三是排查殯儀服務(wù)中介誘導(dǎo)消費(fèi)、損害群眾利益問(wèn)題。

根據(jù)省政府文件精神和全省排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作專(zhuān)題會(huì)議要求，我們要迅速行動(dòng)，全力開(kāi)展上述12項(xiàng)排查摸底工作，確保在今年1月底前，完成未經(jīng)批準(zhǔn)私自違規(guī)建設(shè)的骨灰安放建筑（媒體稱(chēng)“住宅式”墓地）排查；清明節(jié)前，全面完成其他違法殯葬設(shè)施的排查摸底，查清殯儀服務(wù)收費(fèi)不透明和市場(chǎng)混亂問(wèn)題。要把排查做細(xì)做實(shí)，通過(guò)市級(jí)下沉排查、部門(mén)和地區(qū)交叉排查印證、約談村（居）干部、檢查結(jié)果層層簽字確認(rèn)等方式，保證排查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。要加強(qiáng)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)配合，齊心協(xié)力，采取實(shí)地排查、上門(mén)走訪、衛(wèi)星航拍照片分析等辦法，切實(shí)摸清違規(guī)殯葬設(shè)施的底數(shù)。要將以上排查情況登記造冊(cè)，逐級(jí)匯總上報(bào)。各地排查情況，要請(qǐng)政府主要負(fù)責(zé)同志簽名蓋章后匯總上報(bào)。

對(duì)排查出來(lái)的違法違規(guī)問(wèn)題，要采取有力措施，排出時(shí)間表，明確責(zé)任人，加快整治到位。要積極穩(wěn)妥解決歷史形成的農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃、用地等方面的問(wèn)題，按屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓管理，大力整治殯葬服務(wù)收費(fèi)不合理、殯葬市場(chǎng)混亂等問(wèn)題，堅(jiān)決避免因違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)而侵害群眾利益。各地要在8月15日前對(duì)各類(lèi)違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施的行為，以及殯儀服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格不透明、運(yùn)尸車(chē)輛監(jiān)管缺失、公益性公墓對(duì)外經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行有效整治，基本解決突出問(wèn)題。

三、加大基本殯葬服務(wù)供給。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，各地要在《常州市“十三五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，明確殯葬改革目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)確定設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要大力加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持公益性、節(jié)地生態(tài)的原則，將殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施、集中守靈殯儀服務(wù)中心等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入民生實(shí)事，加大投入。要根據(jù)省政府“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，在土地規(guī)劃預(yù)留、計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)、建設(shè)用地報(bào)批等方面全力保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，做好節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施用地的統(tǒng)籌安排。要因地制宜推行不占或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式，推動(dòng)公墓從依賴(lài)資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)落后殯葬設(shè)施設(shè)備的改造提升，確保衛(wèi)生疾控、氣體排放等全面達(dá)標(biāo)。各地要在前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升改造項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再開(kāi)工改造提升一批。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)好公益性公墓或立體式骨灰安放設(shè)施、集中守靈服務(wù)中心以及綠色生態(tài)安葬點(diǎn)，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期需求。

四、大力倡導(dǎo)殯葬文明新風(fēng)。各地要緊緊圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把移風(fēng)易俗作為新時(shí)代文明實(shí)踐工作的重要內(nèi)容，在全社會(huì)弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、抵制歪風(fēng)陋俗，宣傳倡導(dǎo)與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與時(shí)代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化，引導(dǎo)農(nóng)村群眾樹(shù)立正確的價(jià)值追求，激發(fā)支持殯葬改革、移風(fēng)易俗的內(nèi)在自覺(jué)。要發(fā)揮黨員干部的示范作用，帶頭推動(dòng)殯葬改革，帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，引導(dǎo)廣大群眾抵制講排場(chǎng)、比闊氣等不良風(fēng)氣。要發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范約束作用，把倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬，杜絕大操大辦、鋪張浪費(fèi)，破除封建迷信等內(nèi)容納入其中，將遵規(guī)守約情況與各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建評(píng)選掛鉤，形成鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。要發(fā)揮村民委員會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織作用，積極倡導(dǎo)文明祭祀，推行莊重節(jié)約治喪方式，形成科學(xué)健康、文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。要尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵(lì)和支持選擇具有民族地域特色、符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)。各級(jí)民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓好排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作，分管負(fù)責(zé)同志要具體落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保排查底數(shù)清楚、整治效果明顯。要持續(xù)推進(jìn)殯葬改革工作，建立健全殯葬改革工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革的計(jì)劃制定、政策落實(shí)、問(wèn)題協(xié)調(diào)、聯(lián)合督察等工作。要加大殯葬公共投入力度，健全與殯葬改革相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)抓好殯葬用地供給和有效監(jiān)管，為殯葬改革創(chuàng)造良好條件。要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持以黨員干部帶頭為引領(lǐng)，不斷提高人民群眾參與殯葬改革的自覺(jué)性。要加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問(wèn)題不到位、隱瞞問(wèn)題不報(bào)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

近期，省政府辦公室將組織對(duì)排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作進(jìn)行督導(dǎo)，第一階段：2019年1月21日—1月31日；第二階段：3月24日—4月4日；第三階段：8月5日—8月15日。各級(jí)民政部門(mén)和各有關(guān)單位要壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)做好各項(xiàng)排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作。

常州市民政局

2019年1月18日