申請人：宣某某。

被申請人：常州市發(fā)展和改革委員會。

第三人：常州某有限公司。

申請人宣某某對被申請人常州市發(fā)展和改革委員會于2022年8月26日作出的《依法履職情況答復(fù)書》不服，于2022年10月24日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于同日依法已予受理。2022年11月14日，本機(jī)關(guān)依法追加常州某有限公司為本案第三人。2022年12月20日，本機(jī)關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年1月22日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2022年8月26日作出的《依法履職情況答復(fù)書》并責(zé)令開發(fā)商按被申請人批復(fù)要求完成整改。

申請人稱：某小區(qū)地塊項(xiàng)目未按照市發(fā)改委批復(fù)實(shí)施。市發(fā)改委監(jiān)管缺位、未能依法履職，導(dǎo)致該項(xiàng)目的建成情況與批文要求不一致，且未按批復(fù)要求于2013年10月31日前建成。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.依法履職情況答復(fù)書；2.《市發(fā)展改革委關(guān)于某生活區(qū)地塊開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》；3.《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》；4.申請人居民身份證復(fù)印件。

被申請人稱：一、申請人要求撤銷答復(fù)人作出的《依法履職情況答復(fù)書》沒有法律依據(jù)。（一）答復(fù)人向申請人作出的《依法履職情況答復(fù)書》是答復(fù)人將履職情況以書面形式告知申請人，并未對申請人增設(shè)任何權(quán)利義務(wù)，對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響。1.答復(fù)人向申請人發(fā)出《依法履職情況答復(fù)書》符合法律、法規(guī)的規(guī)定。2022年6月28日，答復(fù)人收到申請人反映的常州市天寧區(qū)某小區(qū)項(xiàng)目未按照文件核準(zhǔn)的時(shí)間建成以及已建成的工程與文件核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容不同的問題及請相關(guān)部門查處并將處理結(jié)果書面告知本人的信訪申請。答復(fù)人于2022年7月7日受理該申請后以受理告知書的形式通知了申請人。在受理該申請后，答復(fù)人根據(jù)《信訪工作條例》第三十一條第五項(xiàng)的規(guī)定，對申請人的申請事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況對申請人提出的申請事項(xiàng)進(jìn)行了處理。2022年8月26日，答復(fù)人以《依法履職情況答復(fù)書》的書面形式將處理結(jié)果告知了申請人。答復(fù)人的答復(fù)行為符合法律、法規(guī)的規(guī)定。2.《依法履職情況答復(fù)書》未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響?！兑婪穆毲闆r答復(fù)書》僅是答復(fù)人將自身履職情況告知申請人的行為，該《依法履職情況答復(fù)書》并未對申請人增設(shè)任何權(quán)利義務(wù)。因此，《依法履職情況答復(fù)書》未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。（二）答復(fù)人作出的《依法履職情況答復(fù)書》不屬于行政復(fù)議受理范圍。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第六條和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條的規(guī)定，行政復(fù)議適用對象應(yīng)該為具體行政行為且該具體行政行為對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。本案中，申請人通過市信訪局接訪大廳向答復(fù)人舉報(bào)某項(xiàng)目未按照文件核準(zhǔn)的時(shí)間建成以及已建成的工程與文件核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容不同的問題，答復(fù)人依據(jù)上述舉報(bào)履職后作出《依法履職情況答復(fù)書》，該告知行為并未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。故申請人要求撤銷答復(fù)人作出的《依法履職情況答復(fù)書》不屬于行政復(fù)議受理范圍。二、答復(fù)人要求責(zé)令開發(fā)商按被申請人批復(fù)要求完成整改沒有法律依據(jù)。（一）答復(fù)人已對申請人的投訴舉報(bào)進(jìn)行查處并將履職結(jié)果告知申請人，答復(fù)人已經(jīng)履職。在答復(fù)人收到申請人于2022年6月28日提出的舉報(bào)后，答復(fù)人已安排執(zhí)法人員到常州市天寧區(qū)某小區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)單位常州某有限公司調(diào)取了與申請人反映問題有關(guān)的項(xiàng)目資料并就相關(guān)事項(xiàng)對第三人的工作人員進(jìn)行了調(diào)查詢問。答復(fù)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果向第三人發(fā)出了《責(zé)令改正通知書》，答復(fù)人已經(jīng)履職。（二）答復(fù)人未對第三人進(jìn)行立案處罰符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。根據(jù)前述論述，雖然第三人未按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定辦理變更手續(xù)，但因上述規(guī)定未對項(xiàng)目申請人未按規(guī)定辦理變更手續(xù)規(guī)定罰則。根據(jù)行政處罰法定原則，第三人的行為不符合行政處罰的立案條件。故答復(fù)人決定對第三人不予立案符合法律法規(guī)的規(guī)定。但對于第三人未按規(guī)定辦理申請變更的行為，答復(fù)人已責(zé)令其改正。因此，在答復(fù)人已經(jīng)按照規(guī)定履職，并向第三人發(fā)出《責(zé)令改正通知書》的情況下，申請人要求責(zé)令開發(fā)商按被申請人的批復(fù)要求完成整改沒有法律依據(jù)。故申請人認(rèn)為答復(fù)人監(jiān)管缺位、未能依法履職的觀點(diǎn)不能成立。綜上所述，申請人就答復(fù)人發(fā)出的《依法履職情況答復(fù)書》未對申請人增設(shè)任何權(quán)利義務(wù)，對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響。故申請人提出的兩項(xiàng)行政復(fù)議申請均不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》的受案范圍。為此，答復(fù)人請求常州市人民政府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《市發(fā)展改革委關(guān)于某生活區(qū)地塊開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》；2.人民來訪登記表；3.受理告知書；4.檢查通知書、（常）發(fā)改詢通字〔2022〕第001號《詢問通知書》；5.對姚某某的詢問筆錄；6.常州某有限公司《營業(yè)執(zhí)照》、法定代表人居民身份證復(fù)印件、某地塊建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖（調(diào)整）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》共4份、《公司準(zhǔn)予變更登記通知書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議》、《補(bǔ)充協(xié)議》；7.不予立案審批表；8.責(zé)令改正通知書及送達(dá)回證；9.依法履職情況答復(fù)書及送達(dá)回證、郵寄憑證。

第三人稱：一、第三人對某小區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)是合法合規(guī)的。首先，該項(xiàng)目取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，第三人進(jìn)行某小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)符合法律規(guī)定。其次，該項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖也經(jīng)審定通過，且第三人建設(shè)的某小區(qū)項(xiàng)目也完成了工程竣工備案。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條、第六條的規(guī)定，某小區(qū)項(xiàng)目完成竣工備案即表示該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理及規(guī)劃、環(huán)保、公安消防等部門的認(rèn)可。該項(xiàng)目的建設(shè)合法合規(guī)。二、第三人僅是未按規(guī)定及時(shí)對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件申請變更。第三人對某小區(qū)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)的規(guī)定。故第三人在收到被申請人2022年8月26日發(fā)出的責(zé)令整改通知書后，第三人已經(jīng)在整理相關(guān)變更申請資料。但由于項(xiàng)目時(shí)間較久遠(yuǎn)，故第三人對于申請變更的資料尚在完善中。待資料完善后，第三人將立即按規(guī)定程序申請變更。三、申請人與具體行政行為沒有利害關(guān)系，無權(quán)提起行政復(fù)議。據(jù)第三人了解，申請人宣某某并非案涉項(xiàng)目的業(yè)主，且第三人在銷售房屋時(shí)已公布了設(shè)計(jì)方案總平面圖。現(xiàn)第三人完成建設(shè)的項(xiàng)目與該總平圖一致，項(xiàng)目的建設(shè)沒有侵害申請人的任何合法權(quán)利。并且，第三人按照規(guī)定對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件申請變更也不會對申請人的合法權(quán)利造成任何損害。故申請人與第三人完成項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的變更沒有任何利害關(guān)系，申請人無權(quán)提起本案的行政復(fù)議申請。綜上，第三人建設(shè)上述項(xiàng)目合法合規(guī)，且第三人按規(guī)定變更項(xiàng)目核準(zhǔn)文件與申請人并無法律上的利害關(guān)系，不存在損害申請人利益的情況，請求核實(shí)情況后駁回申請人的行政復(fù)議請求。

第三人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州某有限公司《營業(yè)執(zhí)照》；2.《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、某地塊建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖（調(diào)整）、《建筑工程施工許可證》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》共4份。

經(jīng)審理查明：2022年6月28日，申請人到常州市信訪局反映位于常州市天寧區(qū)某小區(qū)地塊分兩期開發(fā)建設(shè)，其中整個(gè)三期項(xiàng)目應(yīng)于2013年10月31日建成，但項(xiàng)目推遲至2014年12月建成，實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與被申請人批文建設(shè)內(nèi)容不同，要求相關(guān)部門查處。同日，申請人舉報(bào)的情況在《人民來訪登記表》中予以登記，并由相關(guān)部門轉(zhuǎn)交被申請人予以處理。2022年7月7日，被申請人制作《受理告知書》，對申請人提出的查處申請決定受理。2022年8月8日，被申請人制作（常）發(fā)改詢通字〔2022〕第001號《詢問通知書》，通知第三人就申請人舉報(bào)的上述情況接受詢問，被申請人工作人員對第三人工作人員進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。同日，被申請人制作檢查通知書，通知第三人進(jìn)行檢查并提供案涉材料，第三人向被申請人提交了營業(yè)執(zhí)照，法定代表人身份證件，案涉地塊建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表，公司準(zhǔn)予變更登記通知書，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議以及補(bǔ)充協(xié)議。被申請人經(jīng)調(diào)查查明：2017年5月17日開發(fā)案涉地塊項(xiàng)目期間，第三人的股東由A有限公司、B有限公司變更為A有限公司、C有限公司。同日，第三人的企業(yè)類型由有限責(zé)任公司（臺港澳與境內(nèi)合資）變更為有限責(zé)任公司。第三人提交的某地塊建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖載明的地塊開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容與向被申請人申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的建設(shè)內(nèi)容不完全相符。被申請人制作不予立案審批表，對第三人的上述行為不予立案。2022年8月26日，被申請人作出責(zé)令改正通知書，責(zé)令第三人對上述建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化的情況及時(shí)辦理變更手續(xù)。同日，向第三人直接送達(dá)責(zé)令改正通知書。同日，被申請人作出案涉依法履職情況答復(fù)書，告知申請人：經(jīng)調(diào)查，第三人在開發(fā)常州某小區(qū)已完工項(xiàng)目已通過建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。根據(jù)行政處罰法定原則，第三人的行為不符合行政處罰的立案條件，故我委決定不予立案。對于第三人未按規(guī)定向我委辦理申請變更的行為我委已責(zé)令其改正。關(guān)于第三人未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定的工程竣工時(shí)間完成項(xiàng)目建設(shè)問題，該事項(xiàng)屬常州市自然資源和規(guī)劃局職權(quán)范圍，您可就相關(guān)工程延期竣工問題向常州市自然資源和規(guī)劃局咨詢。同日，被申請人向申請人郵寄送達(dá)上述答復(fù)書。

另查明：2010年11月8日，被申請人作出《市發(fā)展改革委關(guān)于某生活區(qū)地塊開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》，對第三人申請的地塊開發(fā)有關(guān)事項(xiàng)予以核準(zhǔn)批復(fù)。2010年12月6日，被申請人作出《市發(fā)展改革委關(guān)于某生活區(qū)地塊開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》，對第三人申請的地塊開發(fā)有關(guān)事項(xiàng)予以核準(zhǔn)批復(fù)。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證實(shí)：1.《市發(fā)展改革委關(guān)于某生活區(qū)地塊開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》；2.人民來訪登記表；3.受理告知書；4.檢查通知書、（常）發(fā)改詢通字〔2022〕第001號《詢問通知書》；5.對姚某某的詢問筆錄；6.常州某有限公司《營業(yè)執(zhí)照》、法定代表人居民身份證復(fù)印件、某地塊建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖（調(diào)整）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》共4份、《公司準(zhǔn)予變更登記通知書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議》、《補(bǔ)充協(xié)議》；7.不予立案審批表；8.責(zé)令改正通知書及送達(dá)回證；9.依法履職情況答復(fù)書及送達(dá)回證、郵寄憑證；10.申請人居民身份證復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人與案涉依法履職情況答復(fù)書沒有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”首先，被申請人對依申請的部分事項(xiàng)具有調(diào)查處理的職責(zé)。《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》第十八條規(guī)定：“經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國家發(fā)展改革委申請變更：……（三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；……”本案中，申請人通過信訪舉報(bào)方式要求被申請人對第三人項(xiàng)目推遲建設(shè)行為和第三人實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與批文建設(shè)內(nèi)容不一致行為進(jìn)行查處。被申請人收到后對屬于其職權(quán)范圍的“第三人實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與批文建設(shè)內(nèi)容不一致行為”進(jìn)行了調(diào)查詢問和檢查，經(jīng)被申請人調(diào)查第三人開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的建設(shè)內(nèi)容不完全相符，第三人存在需要向被申請人申請變更的事項(xiàng)而未申請變更的行為，被申請人對第三人前述違法行為進(jìn)行了調(diào)查，履行了調(diào)查處理職責(zé)。其次，被申請人作出的案涉答復(fù)書保障了申請人的知情權(quán)。被申請人對屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，對于第三人的違法行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向第三人作出責(zé)令改正通知書，將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人，并向申請人說明調(diào)查處理的理由和依據(jù)。被申請人對于不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)業(yè)已在案涉答復(fù)書中告知申請人向有關(guān)部門咨詢。故被申請人作出的案涉答復(fù)書已經(jīng)依法保障了申請人作為舉報(bào)人的知情權(quán)。最后，申請人與被申請人作出的案涉答復(fù)書沒有利害關(guān)系。申請人要求被申請人對第三人項(xiàng)目推遲建設(shè)行為和第三人實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與批文建設(shè)內(nèi)容不一致行為進(jìn)行查處。申請人作為公民依法享有向相關(guān)職能部門反映有關(guān)單位的違法或違規(guī)行為，相關(guān)法律賦予公民監(jiān)督舉報(bào)權(quán)利，旨在督促職能部門依法履行職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，保障行政機(jī)關(guān)對違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處理，有效解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，具有十分重要的意義。但并不意味著申請人因履職申請與被申請人作出的履職答復(fù)之間必然具有利害關(guān)系，是否具有利害關(guān)系的關(guān)鍵是被舉報(bào)行為是否侵害了舉報(bào)人的合法權(quán)益，對舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。本案中，被申請人根據(jù)申請人的舉報(bào)對第三人作出相應(yīng)調(diào)查處理，系履行對企業(yè)投資的監(jiān)管職能，對企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)后的運(yùn)營行為予以規(guī)范，申請人的舉報(bào)行為亦為督促被申請人依據(jù)相關(guān)規(guī)定履行上述監(jiān)管職責(zé)，被申請人對第三人如何履職均不會侵犯申請人的合法權(quán)益，被申請人作出的案涉答復(fù)書未增加申請人義務(wù)或者減損申請人權(quán)利，故申請人的履職申請與被申請人作出的案涉答復(fù)書之間不具有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件。

綜上，申請人的提出行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年1月17日

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