各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現將《常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2019年10月31日
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常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）
為全面提升勞動者職業(yè)技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經濟社會發(fā)展，根據國務院辦公廳《關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）、省政府《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕36號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)江蘇省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實省委省政府工作部署，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐。堅持市場需求導向，適應經濟結構轉型升級和人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側結構性改革，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，著力提升培訓的針對性、實效性，為“種好幸福樹、建好明星城”提供堅實的技能人才支撐。
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建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2019至2021年，全市開展各類政府補貼性職業(yè)技能培訓28.8萬人次以上，其中2019年培訓12.4萬人次以上。到2021年底，全市技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。
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1. 突出培訓重點。本輪大規(guī)模職業(yè)技能培訓主要針對以下群體：企業(yè)職工；農村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者、職業(yè)農民和農村實用人才帶頭人等就業(yè)重點群體；貧困地區(qū)的貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；高危行業(yè)領域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員。
2. 明確實施載體。企業(yè)是職業(yè)技能培訓的主體，要在職工技能培訓中發(fā)揮主導作用。職業(yè)院校、技工院校（以下簡稱職業(yè)院校）和公共培訓機構要在職業(yè)技能培訓中發(fā)揮基礎作用。依法設立的民辦培訓機構、人力資源服務機構、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓的重要力量，要發(fā)揮支持作用。
3. 創(chuàng)新培訓內容。加強職業(yè)技能、職業(yè)素質和求職能力等綜合性培訓，要將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內容貫穿培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、手工等就業(yè)技能培訓；圍繞我市以十大產業(yè)鏈為核心的智能制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)以及智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市建設開展新產業(yè)培訓；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)能力提升、企業(yè)改善、網絡創(chuàng)業(yè)等培訓；開展人工智能、云計算、大數據、工業(yè)機器人、物聯網等新職業(yè)新技能培訓。
4. 用好培訓平臺。充分用好我市職業(yè)技能培訓“云平臺”，提供職業(yè)技能培訓全程在線服務，通過平臺的聚集功能，將社會上分散的培訓需求集中起來，實施精準有效的職業(yè)技能培訓，幫助勞動者提升職業(yè)技能。同時，通過補貼資格認證、電子社保卡考勤、人臉識別考勤等信息化手段，加強培訓質量監(jiān)管，提升補貼資金的使用效能。
二、重點舉措
（四）加強崗位技能提升培訓和轉崗轉業(yè)培訓。鼓勵企業(yè)制定職工培訓制度和計劃，開展形式多樣的技能培訓。支持各轄市區(qū)、行業(yè)、大型企業(yè)、職業(yè)院校開展各級各類職業(yè)技能競賽活動。支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、培訓機構開展職工培訓并幫助中小微企業(yè)開展培訓。支持行業(yè)企業(yè)職工和退役軍人參加崗前、崗位技能提升等培訓。進一步加大資金支持力度，擴大企業(yè)職工獲證培訓范圍。強化緊缺型職業(yè)工種獲證培訓和技師、高級技師獲證培訓。加強技師、高級技師崗位技能提升培訓，組織高技能領軍人才和產業(yè)緊缺人才參加技能人才培養(yǎng)研修。支持符合條件的企業(yè)（含勞務派遣企業(yè)）職工參加在崗培訓和轉崗轉業(yè)培訓。全面推行企業(yè)新型學徒制、現代學徒制，三年培訓5900名左右新型學徒。依法保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。（市人社局、教育局、科技局、工信局、財政局、退役軍人局、應急管理局、總工會，列第一位者為牽頭單位，下同）
?。ㄎ澹┘訌娋蜆I(yè)重點群體職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)、農民工“春潮行動”、新生代農民工職業(yè)技能提升、化解過剩產能企業(yè)職工、家政專項培訓、“求學圓夢行動”、殘疾人就業(yè)援助行動、勞動預備培訓等培訓計劃。開展重點群體免費接受職業(yè)培訓行動，對具備條件的勞動者特別是返鄉(xiāng)農民工、殘疾人開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓項目開發(fā)、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)扶持等服務。實施新型職業(yè)農民培育工程，大力開展農民職業(yè)技能培訓。（市人社局、教育局、工信局、農業(yè)農村局、人民銀行、總工會、婦聯）
（六）提升高危行業(yè)領域和特種作業(yè)人員安全技能。將應急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、工信等部門負責或監(jiān)管的化工、非煤礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產品制造、環(huán)境保護等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍，嚴格執(zhí)行安全技能培訓合格后上崗制度。（市人社局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、應急管理局、市場監(jiān)管局）
?。ㄆ撸┌l(fā)揮企業(yè)培訓主體作用。支持企業(yè)設立職工培訓中心，并將符合條件的優(yōu)先列入高技能人才培訓基地建設范圍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠，建設一批產教融合型企業(yè)并按國家規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地、專項公共實訓基地以及勞模創(chuàng)新工作室和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經費提供資金支持，政府按規(guī)定加大補助力度。對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，轄市區(qū)政府可根據全日制學制教育畢業(yè)生就業(yè)人數、培訓實訓人數給予適當補助。（市人社局、發(fā)改委、教育局、財政局、稅務局、總工會）
?。ò耍U大職業(yè)院校培訓規(guī)模。支持職業(yè)院校大力開展補貼性技能培訓。支持職業(yè)院校開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。職業(yè)院校技能培訓工作量可按培訓實際課時量同比折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校開展技能培訓所得收入可按一定比例納入學校公用經費，作為績效工資來源。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，向額外承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜，可根據學校額外承擔技能培訓的任務和質量適當增核績效工資總量；學校在內部分配時，應按照多勞多得的原則向承擔技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。（市人社局、教育局、財政局）
?。ň牛┲С稚鐣嘤柡驮u價機構開展培訓和評價工作。大力發(fā)展社會培訓和評價機構，將符合條件的納入政府發(fā)布的培訓和評價機構目錄范圍。人社會同財政等部門根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源市場需求、人才緊缺程度和培訓成本制定《常州市職業(yè)技能培訓補貼目錄及補貼標準》并適時調整。支持培訓和評價機構建立同業(yè)交流平臺。民辦職業(yè)培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。（市人社局、教育局、工信局、財政局、殘聯）
?。ㄊ┘訌娕嘤柣A能力建設。根據實際對承擔政府補貼培訓較多、質效較好的企業(yè)、院校和各類培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設安全生產和技能實訓基地，將符合條件的納入市級高技能人才培養(yǎng)（示范）基地建設范圍。支持企業(yè)、院校和各類培訓機構建設家庭服務職業(yè)培訓基地。支持殘疾人職業(yè)培訓基地建設，鼓勵開發(fā)殘疾人適宜的培訓項目。推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。推進職業(yè)訓練院建設，支持其增加培訓工種（項目）。推廣“工學一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式。進一步完善集培訓開班備案、學員身份認定、培訓報名、網上學習、培訓考勤監(jiān)管、證書信息查詢及培訓補貼申領等功能于一體的市職業(yè)技能培訓云平臺。鼓勵勞動者在線學習，建立勞動者技能培訓電子檔案和學分累計制度，學員在線學習課時可按比例計入培訓總課時。加強培訓師資建設和企業(yè)培訓師培養(yǎng)。職業(yè)院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。（市發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、應急管理局、殘聯）
（十一）做好技能扶貧工作。扎實開展建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力免費就業(yè)技能培訓、經濟薄弱村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。在東西部扶貧協作框架下，支持我市職業(yè)院校面向中西部貧困地區(qū)開展職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，招收貧困家庭學生并按規(guī)定落實補助政策。（市人社局、教育局、民政局、農業(yè)農村局）
三、政策激勵
?。ㄊ┘哟筚Y金支持力度。將一定比例的失業(yè)保險基金結余、就業(yè)補助資金、人才專項經費和行業(yè)產業(yè)發(fā)展經費中用于職業(yè)技能培訓的資金用于職業(yè)技能提升行動。各地要統籌使用各類資金，保障職業(yè)技能提升各項政策落實。各地要以2018年底失業(yè)保險基金滾存結余為基數，按照20%的比例足額計提職業(yè)技能提升行動資金。用于職業(yè)技能提升行動的失業(yè)保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實現分賬核算、?？顚Ｓ?。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。按規(guī)定凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩(wěn)崗返還資金主要用于職工技能培訓等支出。推動企業(yè)提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接。對培訓教材和培訓包開發(fā)、復合型培訓項目開發(fā)、師資培訓、教學改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。（市財政局、教育局、人社局、總工會）
?。ㄊ┞鋵嵵攸c群體培訓補貼政策。將建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、下崗失業(yè)人員納入重點群體免費接受職業(yè)技能培訓。對建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農村未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生，在培訓期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費補貼。按規(guī)定對符合條件的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生給予培訓補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、在崗培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓、新型學徒制培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。企業(yè)、農民專業(yè)合作社和扶貧車間等生產經營主體吸納建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)并開展以工代訓的，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長不超過6個月。（市人社局、教育局、民政局、財政局、農業(yè)農村局、應急管理局）
?。ㄊ模┓e極完善培訓補貼政策體系。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，補貼主要按照“誰出資、補貼誰，先墊付、后補貼”的原則，實行“直補勞動者個人、直補企業(yè)、直補培訓機構”相結合的方式。對個人出資的，直補個人；對企業(yè)或培訓機構墊資的，直補企業(yè)或培訓機構。對企業(yè)開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付不高于50%的培訓補貼資金。原則上每人每年可享受不超過3次的政府性培訓補貼，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。將確有培訓需求、不具有按月領取養(yǎng)老金資格的人員納入補貼政策范圍。對貧困和重度殘疾人的培訓范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓。鼓勵各地對建檔立卡低收入農戶勞動力、去產能企業(yè)失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人和鄉(xiāng)土人才等群體開展項目制培訓。（市人社局、財政局、殘聯）
（十五）加強資金監(jiān)督管理。各地要落實屬地監(jiān)管責任，加強廉政風險防控，規(guī)范資金管理，公開資金使用情況，主動接受社會監(jiān)督。對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴肅處理。落實容錯糾錯機制要求，突出正向激勵，保護培訓工作中干事擔當的積極性。（市人社局、財政局、審計局）
四、保障機制
?。ㄊ┙∪ぷ鳈C制。各地要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。在市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協調機制，建立工作情況季報、年報制度，形成市級統籌、部門參與、轄市區(qū)實施的工作格局。規(guī)范職業(yè)技能提升行動統計口徑，由各部門開展的各類補貼性職業(yè)技能培訓都要納入統計范圍。（市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組成員單位按職責分工負責）
?。ㄊ撸┟鞔_部門職責。人社部門負責政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質量監(jiān)管等職責，制定年度工作計劃、分解工作任務，抓好督促落實。發(fā)改部門負責統籌推進職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育部門負責組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務。工信、住建等部門負責發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門負責資金統籌管理及撥付。農業(yè)農村部門負責職業(yè)農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業(yè)技能培訓。應急管理部門負責指導協調化工、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)領域安全技能培訓和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓。國資監(jiān)管部門負責指導國企開展職業(yè)技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓工作。（市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組成員單位按職責分工負責）
（十八）加強政策解讀和輿論宣傳。各地、各有關部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策，共同促進職業(yè)技能培訓工作開展。大力弘揚和培育工匠精神，強化技能人才激勵，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，營造技能成才良好氛圍。（市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組成員單位按職責分工負責）
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