申請(qǐng)人：馬某某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局。

申請(qǐng)人馬某某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局作出的開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)不服，于2023年7月25日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。2023年9月20日，本機(jī)關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年10月22日前作出?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)。

申請(qǐng)人稱：基本情況：2023年6月27日，蔚藍(lán)天地四期業(yè)主為了維護(hù)自己合法權(quán)益，請(qǐng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證占用車位的集裝箱被挪走，并無(wú)糾集他人，阻撓施工的行為。復(fù)議理由一：某公司違法施工，侵犯了全體業(yè)主的合法權(quán)益，執(zhí)法部門無(wú)法有效阻止違法施工，全體業(yè)主無(wú)奈只能行使民法典所規(guī)定的自力救濟(jì)權(quán)利。建設(shè)單位某公司，施工許可證編號(hào)320405201807020301灣城北路西側(cè)龍城大道南側(cè)地塊四期第二批次開(kāi)發(fā)項(xiàng)目于2018年7月2日核發(fā)許可證，10#中間變面積為195.83㎡施工許可證已失效，2023年6月中旬重新施工的手續(xù)并未辦理備案登記，也提供不了合法手續(xù)?？⒐浒副?編號(hào)3204051802130102-JX-001灣城北路西側(cè)龍城大道南側(cè)地塊四期第二批次開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（8#樓、9#樓、12#樓、13#樓、10#中間變，4.2期地下室）于2021年1月29號(hào)核發(fā)許可證，證明所有工程早已竣工，2021年3月底交付給業(yè)主后歸全體業(yè)主共有，開(kāi)發(fā)商不再享有使用權(quán)和支配權(quán)，更無(wú)權(quán)私自在四期的區(qū)域建五期的配電房。常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)中，常自然資規(guī)（依）[2023]第219號(hào)紅字文件，經(jīng)開(kāi)區(qū)蔚藍(lán)天地四期的規(guī)劃總平面圖，明確標(biāo)明10#中間變屬于蔚藍(lán)天地四期的歸屬權(quán)。四期的業(yè)主聽(tīng)某物業(yè)（嘉宏自己的物業(yè)）說(shuō)10#號(hào)中間只是給工人臨時(shí)辦公，后期五期施工差不多結(jié)束了就會(huì)拆除，最近又開(kāi)始重新施工，私自暴力拆除四期鐵圍欄，拔除四期樹(shù)木，10#中間變周圍挖開(kāi)一米多深半米寬的深坑，周圍圍上鐵皮，破壞業(yè)主公共財(cái)產(chǎn)。業(yè)主詢問(wèn)某物業(yè)和某工程部問(wèn)那個(gè)地方怎么在施工，是要做什么？他們說(shuō)要借用四期的地方建五期配電房，所有四期業(yè)主都不知情，也并未對(duì)業(yè)主公示告知，未征得四期業(yè)主同意。蔚藍(lán)天地四期都交付業(yè)主兩年多了，蔚藍(lán)天地業(yè)主多次與某開(kāi)發(fā)商進(jìn)行協(xié)商無(wú)果，民警也多次出面協(xié)商，要求施工方在沒(méi)有拿出合法施工手續(xù)和有效合法材料前停止一切施工，而施工方多次不聽(tīng)勸阻私自違法施工，業(yè)主也多次向相關(guān)執(zhí)法部門反饋石沉大海。2023年6月27日，施工方又在偷偷違法施工，且嘉宏五期工程車三天兩頭堵占業(yè)主出行主干道，四期業(yè)主來(lái)訪車位也整個(gè)被五期工程部臨時(shí)集裝箱房占用，業(yè)主自己的車輛反而被驅(qū)逐，嘉宏五期施工方鳩占鵲巢，無(wú)論是平時(shí)還是節(jié)假期五期的工程車都是隨意亂停亂放，消防通道經(jīng)常被堵的水泄不通，四期業(yè)主苦不堪言。二、申請(qǐng)人并未糾集他人，申請(qǐng)人和其他業(yè)主只是捍衛(wèi)主權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)益不被侵犯，并勸說(shuō)業(yè)主不要有過(guò)激行為。業(yè)主們只是要求施工方提供合法手續(xù)和相關(guān)合法材料并停止違法施工，不知道誰(shuí)隨手拿起來(lái)地上的廢棄木條讓申請(qǐng)人搭把手扶一下，沒(méi)有其他行為。開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)中提到的“采用封門的手段阻撓某公司員工正常施工”并不是事實(shí)。三、被申請(qǐng)人2023年6月27號(hào)和28號(hào)給申請(qǐng)人錄了兩次口供，當(dāng)時(shí)錄完過(guò)的口供沒(méi)讓申請(qǐng)人簽字，說(shuō)是要給領(lǐng)導(dǎo)審核，通過(guò)了才可以簽字，等第二天再次錄口供時(shí)也不給申請(qǐng)人看看口供是否和申請(qǐng)人所說(shuō)的內(nèi)容一致，就催促申請(qǐng)人趕緊簽字按手印，幫申請(qǐng)人錄口供的人說(shuō)輸入兩個(gè)錯(cuò)別字，臨要簽字時(shí)說(shuō)重新打印了供詞，要申請(qǐng)人重新簽字按手印，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)核對(duì)，就催促申請(qǐng)人趕緊簽字按手印，工作人員說(shuō)沒(méi)什么好看的，內(nèi)容都一樣，只是改了蔚藍(lán)兩個(gè)字，都沒(méi)給申請(qǐng)人看清楚就直接催促讓申請(qǐng)人簽，簽了才好讓申請(qǐng)人走人，如果是錯(cuò)了兩個(gè)字那直接改里面蔚藍(lán)兩個(gè)字然后此處簽字蓋章就好，為什么要全部重簽一份。問(wèn)了其他被喊去錄口供的業(yè)主，他們也是以其他理由重新打印口供沒(méi)來(lái)得及看就要求重新簽字按手印。7月24日，在申請(qǐng)人的要求下，申請(qǐng)人都看到了最終的口供文件，發(fā)現(xiàn)有多處與當(dāng)時(shí)申請(qǐng)人描述的內(nèi)容不符。我們業(yè)主認(rèn)為，施工人員屬于違法施工，我們業(yè)主屬于正當(dāng)維護(hù)自己合法權(quán)益，并無(wú)違法行為，要求申請(qǐng)復(fù)議。四、被申請(qǐng)人執(zhí)法人員暴力、違規(guī)執(zhí)法。2023年6月27號(hào)上午10點(diǎn)半，業(yè)主被傳喚配合錄口供，一直被關(guān)押到天黑了才開(kāi)始錄口供，中間等待錄口供的時(shí)長(zhǎng)相隔大半天，業(yè)主在等待錄口供期間執(zhí)法人員不讓業(yè)主躺休，強(qiáng)行要求靠墻端坐長(zhǎng)期維持那個(gè)難受的姿勢(shì)，稍有躺休就呵斥不許躺，申請(qǐng)人說(shuō)申請(qǐng)人腰疼晚上也沒(méi)休息好，現(xiàn)在還沒(méi)錄口供稍微躺著休息會(huì)，執(zhí)法人員多次入門要求業(yè)主坐直挺。晚上十一點(diǎn)多轉(zhuǎn)移到潞城派出所，原本業(yè)主只是被傳喚并不是被拘留，沒(méi)達(dá)到拘留的標(biāo)準(zhǔn)卻要被關(guān)一夜，夜間11:30—凌晨5:00的值班交接人員，故意把空調(diào)打到最低凍申請(qǐng)人一晚，整晚也不給拿毯子，問(wèn)能不能給個(gè)毯子，值班人員說(shuō)“你還想要毯子，沒(méi)有，你以為是來(lái)度假的”。申請(qǐng)人被凍得實(shí)在不行了，三次請(qǐng)求關(guān)掉空調(diào)，值班人員不是說(shuō)空調(diào)壞了就是說(shuō)那是排風(fēng)口，要么就說(shuō)已經(jīng)關(guān)了多次搪塞申請(qǐng)人，實(shí)際還是冷風(fēng)凍骨。只有上廁所出房間才感受到身子暖和點(diǎn)，骨子里的冰凍感才得到暫時(shí)的緩解，直到三更半夜申請(qǐng)人再次被凍醒，聽(tīng)到玻璃房外值班人員聊天打發(fā)漫漫長(zhǎng)夜。直到夜半凍得申請(qǐng)人胃病犯了想爬起上廁所暈倒在地，他們才慌手慌腳關(guān)了空調(diào)，給申請(qǐng)人拿了條毯子送了杯熱水。申請(qǐng)人以上說(shuō)的都是事實(shí)，可以調(diào)取當(dāng)晚監(jiān)控記錄查實(shí)。業(yè)主不是罪犯，達(dá)得到要拘留業(yè)主24小時(shí)的理由標(biāo)準(zhǔn)嗎？如果達(dá)不到，那原本8小時(shí)就好放人，為什么故意不放，還遭受非人對(duì)待。執(zhí)法人員知法犯法，無(wú)視法律法規(guī)，私自暴力違規(guī)執(zhí)法。五、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》于2021年7月15日起正式施行，此次修訂新增了關(guān)于“首違不罰”的規(guī)定。其中第三十三條規(guī)定：行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次行為且不具有主觀過(guò)錯(cuò)，不具有惡意，危害后果輕微并及時(shí)糾正的，可以不予行政處罰。施工人員配電房施工不屬于正常施工，他們多次不聽(tīng)民警勸阻未辦理合法施工手續(xù)他們才是違法施工，申請(qǐng)人和業(yè)主們此次并未涉及違法，申請(qǐng)人只是維護(hù)四期業(yè)主的正常合法權(quán)益，不算擾亂單位秩序，發(fā)現(xiàn)后立即改正，且后果輕微未產(chǎn)生危害，后續(xù)也積極配合調(diào)查取證，望政府能體察民情，幫助老百姓主持公道，撤銷行政處罰，也能讓老百姓體會(huì)到“有溫度的執(zhí)法”。綜上，施工人員屬于違法施工，我們業(yè)主屬于正當(dāng)維護(hù)自己合法權(quán)益，本著“首違不罰”的原則，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定撤銷開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)，讓執(zhí)法更有溫度。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)復(fù)印件；2、常自然資規(guī)（依）〔2023〕第219號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)復(fù)印件；3、灣城北路西側(cè)、龍城大道南側(cè)地塊4.2期建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖（施工圖）復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：一、主要事實(shí)：2023年6月27日07時(shí)40分許，被申請(qǐng)人下屬潞城派出所接110指令，蔚藍(lán)天地五期的工地上，有人過(guò)來(lái)阻礙施工，還毆打了工人，不要120。派出所民警接到指令后迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，并于當(dāng)日受理擾亂單位秩序治安案件，開(kāi)展對(duì)涉案人員馬某某等人傳喚審查、詢問(wèn)證人、接受相關(guān)人員提供證據(jù)等調(diào)查取證工作。經(jīng)查，申請(qǐng)人糾集他人于2023年6月27日上午6時(shí)許，在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道蔚藍(lán)天地花園在建配電工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工，被申請(qǐng)人在依法查明事實(shí)后于2023年7月23日對(duì)申請(qǐng)人擾亂單位秩序違法行為作出警告的行政處罰決定。二、行政復(fù)議答復(fù)理由：（一）被申請(qǐng)人具有管轄權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第2條、第7條、第91條，本案案發(fā)地點(diǎn)潞城街道蔚藍(lán)天地位于被申請(qǐng)人轄區(qū)，被申請(qǐng)人具有本案的管轄權(quán)。（二）本案認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。經(jīng)依法查明：2023年6月27日6時(shí)許，申請(qǐng)人糾集他人，在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道蔚藍(lán)天地花園在建配電房工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工，該行為已構(gòu)成擾亂單位秩序治安違法行為。證明上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人的詢問(wèn)筆錄、同案人的詢問(wèn)筆錄、證人證言、視聽(tīng)資料等證據(jù)證實(shí)。（三）適用依據(jù)正確，程序合法。2023年6月27日7時(shí)40分許，派出所接警后即組織警力前往處警，在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)蔚藍(lán)天地四期業(yè)主馬某某等人正在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道蔚藍(lán)天地花園在建配電房工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工，隨即受理治安案件開(kāi)展調(diào)查、取證，依法接受相關(guān)視頻、微信聊天記錄截圖，傳喚詢問(wèn)申請(qǐng)人等涉案人員，詢問(wèn)筆錄均由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；……”被申請(qǐng)人在依法查明違法事實(shí)，履行行政處罰前告知程序后，于2023年7月23日依法對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰決定，適用依據(jù)正確，程序合法。（四）行政處罰決定量罰適當(dāng)。2023年6月25日8時(shí)許，潞城派出所民警已于所內(nèi)召集政府相關(guān)部門關(guān)于蔚藍(lán)天地配電間對(duì)蔚藍(lán)天地業(yè)主進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)后，申請(qǐng)人又于2023年6月27日在微信群內(nèi)召集多名業(yè)主前往蔚藍(lán)天地花園在建配電房工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工，申請(qǐng)人的違法行為有徐某某等人詢問(wèn)筆錄、相關(guān)視聽(tīng)資料、微信群聊天記錄、其他證人證言予以證明。申請(qǐng)人在潞城派出所已經(jīng)告知其應(yīng)該采用合法的維權(quán)途徑后，依舊在微信群內(nèi)召集業(yè)主前往工地阻礙工人施工，在該事件中發(fā)揮重要作用，結(jié)合其違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)申請(qǐng)人做出警告的處罰，量罰適當(dāng)。（五）對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議理由的答復(fù)。1、對(duì)某公司是否違法施工，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)職能部門進(jìn)行反映，或者向人民法院提起訴訟，即使相關(guān)部門未能履職盡責(zé)，申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請(qǐng)監(jiān)督履職，民法典并無(wú)相關(guān)規(guī)定賦予申請(qǐng)人組織業(yè)主以擾亂單位秩序的手段實(shí)現(xiàn)自力救濟(jì)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公序良俗，社會(huì)安全穩(wěn)定是每一個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)，申請(qǐng)人對(duì)自己的訴求理當(dāng)通過(guò)正當(dāng)合法途徑實(shí)現(xiàn)，在尚未窮盡合法、司法救濟(jì)途徑情況下，申請(qǐng)人擅自糾集其他業(yè)主以封門的形式阻撓施工的辯解顯然不能阻斷其行為違法性的事實(shí)。2、申請(qǐng)人糾集他人有同案人員的詢問(wèn)筆錄、微信聊天記錄、證人證言及視聽(tīng)資料等證據(jù)證實(shí)，案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。3、申請(qǐng)人詢問(wèn)筆錄由公安機(jī)關(guān)民警依法制作，詢問(wèn)筆錄內(nèi)容由申請(qǐng)人本人簽字確認(rèn)，結(jié)合其他在案證據(jù)，筆錄內(nèi)容真實(shí)可靠。4、申請(qǐng)人被傳喚后在被申請(qǐng)人辦案中心接受詢問(wèn)，并無(wú)證據(jù)證明被申請(qǐng)人執(zhí)法人員暴力、違規(guī)執(zhí)法。5、申請(qǐng)人并未主動(dòng)糾正自己的違法行為，也無(wú)證據(jù)證明自己沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，在相關(guān)部門已經(jīng)答復(fù)勸阻后仍然糾集其他業(yè)主實(shí)施違法行為，被申請(qǐng)人堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，對(duì)申請(qǐng)人作出警告的行政處罰決定，正是執(zhí)法溫度的體現(xiàn)。綜上，被申請(qǐng)人作出的開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)維持。                           

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)及呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)；2、行政處罰告知筆錄；3、開(kāi)公（潞）受案字〔2023〕2602號(hào)《受案登記表》及受案回執(zhí)；4、對(duì)申請(qǐng)人的詢問(wèn)筆錄三份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；5、對(duì)何某某的詢問(wèn)筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；6、對(duì)范某的詢問(wèn)筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；7、對(duì)徐某某的詢問(wèn)筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；8、對(duì)徐某某的詢問(wèn)筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；9、對(duì)鄧某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；10、對(duì)邱某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；11、對(duì)李某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；12、對(duì)黃某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；13、對(duì)張某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；14、對(duì)王某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；15、對(duì)梁某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；16、對(duì)湯某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；17、對(duì)吳某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；18、對(duì)張某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；19、對(duì)尹某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；20、對(duì)王某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；21、對(duì)楊某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；22、對(duì)孫某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；23、《接受證據(jù)材料清單》及《電力建設(shè)工程總承包合同》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、設(shè)計(jì)方案總平面圖；24、《接受證據(jù)材料清單》及建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、勘測(cè)報(bào)告及設(shè)計(jì)方案圖；25、開(kāi)公（潞）行傳字〔2023〕13號(hào)被傳喚人家屬通知書(shū)；26、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)；27、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明；28、電話查詢記錄；29、視聽(tīng)資料制作說(shuō)明及光盤一張；30、情況說(shuō)明；31、人員信息表。

經(jīng)審理查明：2023年6月27日6時(shí)許，本市潞城蔚藍(lán)天地四期業(yè)主馬高秀等人在武進(jìn)區(qū)潞城街道蔚藍(lán)天地花園在建配電房工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工。被申請(qǐng)人下屬潞城派出所（以下簡(jiǎn)稱“潞城派出所”）接到報(bào)警指令后，指派民警至現(xiàn)場(chǎng)處警，現(xiàn)場(chǎng)將申請(qǐng)人口頭傳喚至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局辦案中心接受調(diào)查。被申請(qǐng)人經(jīng)初步調(diào)查后于當(dāng)日立案。2023年6月27日至6月28日，被申請(qǐng)人依法分別對(duì)申請(qǐng)人及同案人員進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，接受相關(guān)人員提供的證據(jù)并制作接受證據(jù)材料清單。因可能適用行政拘留處罰，被申請(qǐng)人呈請(qǐng)對(duì)申請(qǐng)人的傳喚延長(zhǎng)至二十四小時(shí)。2023年7月23日，被申請(qǐng)人制作行政處罰告知筆錄，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，申請(qǐng)人拒絕在告知筆錄上簽字。同日，被申請(qǐng)人作出開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人處以警告。同日，被申請(qǐng)人將上述處罰決定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人拒絕簽字，由民警向申請(qǐng)人宣讀。

另查明：2023年6月25日，潞城派出所召集潞城街道城管工作人員、嘉宏地產(chǎn)項(xiàng)目工作人員在潞城社區(qū)蔚藍(lán)天地物業(yè)就蔚藍(lán)天地配電間問(wèn)題對(duì)蔚藍(lán)天地業(yè)主馬某某等人進(jìn)行答復(fù)。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)及呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)；2、行政處罰告知筆錄；3、開(kāi)公（潞）受案字〔2023〕2602號(hào)《受案登記表》及受案回執(zhí)；4、對(duì)申請(qǐng)人的詢問(wèn)筆錄三份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；5、對(duì)何某某的詢問(wèn)筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；6、對(duì)范某的詢問(wèn)筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；7、對(duì)徐某某的詢問(wèn)筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；8、對(duì)徐某某的詢問(wèn)筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；9、對(duì)鄧某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；10、對(duì)邱某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；11、對(duì)李某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；12、對(duì)黃某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；13、對(duì)張某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；14、對(duì)王某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；15、對(duì)梁某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；16、對(duì)湯某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；17、對(duì)吳某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；18、對(duì)張某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；19、對(duì)尹某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；20、對(duì)王某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；21、對(duì)楊某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；22、對(duì)孫某某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；23、《接受證據(jù)材料清單》及《電力建設(shè)工程總承包合同》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、設(shè)計(jì)方案總平面圖；24、《接受證據(jù)材料清單》及建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、勘測(cè)報(bào)告及設(shè)計(jì)方案圖；25、開(kāi)公（潞）行傳字〔2023〕13號(hào)被傳喚人家屬通知書(shū)；26、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)；27、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明；28、電話查詢記錄；29、視聽(tīng)資料制作說(shuō)明及光盤一張；30、情況說(shuō)明；31、人員信息表。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二款規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！币勒丈鲜鲆?guī)定，申請(qǐng)人涉嫌擾亂單位秩序的行為發(fā)生在被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)，被申請(qǐng)人具有調(diào)查處理并作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。  

二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；……”本案中，根據(jù)申請(qǐng)人的詢問(wèn)筆錄、同案人的詢問(wèn)筆錄、微信聊天截圖、視聽(tīng)資料等證據(jù)證明，2023年6月27日6時(shí)許，申請(qǐng)人糾集他人，在本市武進(jìn)區(qū)潞城街道蔚藍(lán)天地花園在建配電房工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工，該行為已構(gòu)成擾亂單位秩序治安違法行為的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處理。被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定給予申請(qǐng)人警告處罰，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法。被申請(qǐng)人依法受案登記，調(diào)查取證，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰事先告知并聽(tīng)取其陳述申辯，后作出行政處罰決定，并送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、第四十五條，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二條、八十三條、九十七條等規(guī)定。

四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1、申請(qǐng)人稱案涉項(xiàng)目施工系違法施工，申請(qǐng)人的案涉行為屬于自力救濟(jì)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，即使如申請(qǐng)人所述案涉項(xiàng)目存在違法施工行為，申請(qǐng)人可以通過(guò)訴訟或其他公力救濟(jì)途徑尋求權(quán)益保護(hù)，且在相關(guān)部門于2023年6月25日已對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了答復(fù)勸阻后，申請(qǐng)人仍糾集他人采用封門的方式阻礙施工，屬于擾亂單位正常秩序，申請(qǐng)人辯稱其行為是自力救濟(jì)，本機(jī)關(guān)不予認(rèn)可。2、申請(qǐng)人主張并未糾集他人擾亂工地正常施工，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人糾集他人擾亂工地正常施工有同案人員的詢問(wèn)筆錄、微信聊天截圖、視聽(tīng)資料等證據(jù)證明，申請(qǐng)人的該主張與在案證據(jù)不符，本機(jī)關(guān)不予認(rèn)可。3、申請(qǐng)人稱詢問(wèn)筆錄制作不符合規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，在案證據(jù)顯示，申請(qǐng)人在詢問(wèn)筆錄上簽名并注明“以上看過(guò)和我講的一樣”，申請(qǐng)人作為完全民事行為能力人，對(duì)自己在相關(guān)證據(jù)材料中進(jìn)行簽字捺印確認(rèn)等行為所將產(chǎn)生的法律效力和法律后果應(yīng)當(dāng)有充分、明確的認(rèn)知，并應(yīng)當(dāng)為相關(guān)行為負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人的該主張與在案證據(jù)不符且無(wú)事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予認(rèn)可。4、申請(qǐng)人反映詢問(wèn)查證時(shí)間和執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第八十三條第一款規(guī)定：“違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)?！北簧暾?qǐng)人通過(guò)口頭傳喚的方式傳喚了申請(qǐng)人，因申請(qǐng)人可能適用行政拘留處罰，被申請(qǐng)人依法延長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)查證時(shí)間至24小時(shí)。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的詢問(wèn)查證符合上述規(guī)定。另，申請(qǐng)人認(rèn)為執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中存在的其他違規(guī)問(wèn)題缺乏相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)，且非本行政復(fù)議案件審查范圍，本機(jī)關(guān)不予理涉，建議申請(qǐng)人向有關(guān)部門反映。5、申請(qǐng)人認(rèn)為應(yīng)適用“首違不罰”。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“ 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。”本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)上述規(guī)定“首違不罰”必須滿足三個(gè)條件：一是初次違法、二是危害后果輕微、三是及時(shí)改正。在案證據(jù)顯示，申請(qǐng)人在相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行答復(fù)勸阻后仍糾集他人擾亂工地正常施工，申請(qǐng)人的行為不符合“首違不罰”的構(gòu)成要件。故對(duì)申請(qǐng)的該主張，本機(jī)關(guān)不予認(rèn)可。

綜上，被申請(qǐng)人作出的開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：  

維持被申請(qǐng)人常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局作出的開(kāi)公（潞）行罰決字〔2023〕1393號(hào)行政處罰決定書(shū)。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府

2023年10月7日

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