申請人：馬某某。

被申請人：常州市公安局常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局。

申請人馬某某對被申請人常州市公安局常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局作出的開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書不服，于2023年7月25日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法已予受理。2023年9月20日，本機關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年10月22日前作出?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書。

申請人稱：基本情況：2023年6月27日，蔚藍天地四期業(yè)主為了維護自己合法權(quán)益，請業(yè)主現(xiàn)場見證占用車位的集裝箱被挪走，并無糾集他人，阻撓施工的行為。復(fù)議理由一：某公司違法施工，侵犯了全體業(yè)主的合法權(quán)益，執(zhí)法部門無法有效阻止違法施工，全體業(yè)主無奈只能行使民法典所規(guī)定的自力救濟權(quán)利。建設(shè)單位某公司，施工許可證編號320405201807020301灣城北路西側(cè)龍城大道南側(cè)地塊四期第二批次開發(fā)項目于2018年7月2日核發(fā)許可證，10#中間變面積為195.83㎡施工許可證已失效，2023年6月中旬重新施工的手續(xù)并未辦理備案登記，也提供不了合法手續(xù)?？⒐浒副?編號3204051802130102-JX-001灣城北路西側(cè)龍城大道南側(cè)地塊四期第二批次開發(fā)項目（8#樓、9#樓、12#樓、13#樓、10#中間變，4.2期地下室）于2021年1月29號核發(fā)許可證，證明所有工程早已竣工，2021年3月底交付給業(yè)主后歸全體業(yè)主共有，開發(fā)商不再享有使用權(quán)和支配權(quán)，更無權(quán)私自在四期的區(qū)域建五期的配電房。常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書中，常自然資規(guī)（依）[2023]第219號紅字文件，經(jīng)開區(qū)蔚藍天地四期的規(guī)劃總平面圖，明確標明10#中間變屬于蔚藍天地四期的歸屬權(quán)。四期的業(yè)主聽某物業(yè)（嘉宏自己的物業(yè)）說10#號中間只是給工人臨時辦公，后期五期施工差不多結(jié)束了就會拆除，最近又開始重新施工，私自暴力拆除四期鐵圍欄，拔除四期樹木，10#中間變周圍挖開一米多深半米寬的深坑，周圍圍上鐵皮，破壞業(yè)主公共財產(chǎn)。業(yè)主詢問某物業(yè)和某工程部問那個地方怎么在施工，是要做什么？他們說要借用四期的地方建五期配電房，所有四期業(yè)主都不知情，也并未對業(yè)主公示告知，未征得四期業(yè)主同意。蔚藍天地四期都交付業(yè)主兩年多了，蔚藍天地業(yè)主多次與某開發(fā)商進行協(xié)商無果，民警也多次出面協(xié)商，要求施工方在沒有拿出合法施工手續(xù)和有效合法材料前停止一切施工，而施工方多次不聽勸阻私自違法施工，業(yè)主也多次向相關(guān)執(zhí)法部門反饋石沉大海。2023年6月27日，施工方又在偷偷違法施工，且嘉宏五期工程車三天兩頭堵占業(yè)主出行主干道，四期業(yè)主來訪車位也整個被五期工程部臨時集裝箱房占用，業(yè)主自己的車輛反而被驅(qū)逐，嘉宏五期施工方鳩占鵲巢，無論是平時還是節(jié)假期五期的工程車都是隨意亂停亂放，消防通道經(jīng)常被堵的水泄不通，四期業(yè)主苦不堪言。二、申請人并未糾集他人，申請人和其他業(yè)主只是捍衛(wèi)主權(quán)維護自己的合法權(quán)益不被侵犯，并勸說業(yè)主不要有過激行為。業(yè)主們只是要求施工方提供合法手續(xù)和相關(guān)合法材料并停止違法施工，不知道誰隨手拿起來地上的廢棄木條讓申請人搭把手扶一下，沒有其他行為。開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書中提到的“采用封門的手段阻撓某公司員工正常施工”并不是事實。三、被申請人2023年6月27號和28號給申請人錄了兩次口供，當時錄完過的口供沒讓申請人簽字，說是要給領(lǐng)導(dǎo)審核，通過了才可以簽字，等第二天再次錄口供時也不給申請人看看口供是否和申請人所說的內(nèi)容一致，就催促申請人趕緊簽字按手印，幫申請人錄口供的人說輸入兩個錯別字，臨要簽字時說重新打印了供詞，要申請人重新簽字按手印，并沒有經(jīng)過核對，就催促申請人趕緊簽字按手印，工作人員說沒什么好看的，內(nèi)容都一樣，只是改了蔚藍兩個字，都沒給申請人看清楚就直接催促讓申請人簽，簽了才好讓申請人走人，如果是錯了兩個字那直接改里面蔚藍兩個字然后此處簽字蓋章就好，為什么要全部重簽一份。問了其他被喊去錄口供的業(yè)主，他們也是以其他理由重新打印口供沒來得及看就要求重新簽字按手印。7月24日，在申請人的要求下，申請人都看到了最終的口供文件，發(fā)現(xiàn)有多處與當時申請人描述的內(nèi)容不符。我們業(yè)主認為，施工人員屬于違法施工，我們業(yè)主屬于正當維護自己合法權(quán)益，并無違法行為，要求申請復(fù)議。四、被申請人執(zhí)法人員暴力、違規(guī)執(zhí)法。2023年6月27號上午10點半，業(yè)主被傳喚配合錄口供，一直被關(guān)押到天黑了才開始錄口供，中間等待錄口供的時長相隔大半天，業(yè)主在等待錄口供期間執(zhí)法人員不讓業(yè)主躺休，強行要求靠墻端坐長期維持那個難受的姿勢，稍有躺休就呵斥不許躺，申請人說申請人腰疼晚上也沒休息好，現(xiàn)在還沒錄口供稍微躺著休息會，執(zhí)法人員多次入門要求業(yè)主坐直挺。晚上十一點多轉(zhuǎn)移到潞城派出所，原本業(yè)主只是被傳喚并不是被拘留，沒達到拘留的標準卻要被關(guān)一夜，夜間11:30—凌晨5:00的值班交接人員，故意把空調(diào)打到最低凍申請人一晚，整晚也不給拿毯子，問能不能給個毯子，值班人員說“你還想要毯子，沒有，你以為是來度假的”。申請人被凍得實在不行了，三次請求關(guān)掉空調(diào)，值班人員不是說空調(diào)壞了就是說那是排風(fēng)口，要么就說已經(jīng)關(guān)了多次搪塞申請人，實際還是冷風(fēng)凍骨。只有上廁所出房間才感受到身子暖和點，骨子里的冰凍感才得到暫時的緩解，直到三更半夜申請人再次被凍醒，聽到玻璃房外值班人員聊天打發(fā)漫漫長夜。直到夜半凍得申請人胃病犯了想爬起上廁所暈倒在地，他們才慌手慌腳關(guān)了空調(diào)，給申請人拿了條毯子送了杯熱水。申請人以上說的都是事實，可以調(diào)取當晚監(jiān)控記錄查實。業(yè)主不是罪犯，達得到要拘留業(yè)主24小時的理由標準嗎？如果達不到，那原本8小時就好放人，為什么故意不放，還遭受非人對待。執(zhí)法人員知法犯法，無視法律法規(guī)，私自暴力違規(guī)執(zhí)法。五、《中華人民共和國行政處罰法》于2021年7月15日起正式施行，此次修訂新增了關(guān)于“首違不罰”的規(guī)定。其中第三十三條規(guī)定：行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次行為且不具有主觀過錯，不具有惡意，危害后果輕微并及時糾正的，可以不予行政處罰。施工人員配電房施工不屬于正常施工，他們多次不聽民警勸阻未辦理合法施工手續(xù)他們才是違法施工，申請人和業(yè)主們此次并未涉及違法，申請人只是維護四期業(yè)主的正常合法權(quán)益，不算擾亂單位秩序，發(fā)現(xiàn)后立即改正，且后果輕微未產(chǎn)生危害，后續(xù)也積極配合調(diào)查取證，望政府能體察民情，幫助老百姓主持公道，撤銷行政處罰，也能讓老百姓體會到“有溫度的執(zhí)法”。綜上，施工人員屬于違法施工，我們業(yè)主屬于正當維護自己合法權(quán)益，本著“首違不罰”的原則，同時依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定撤銷開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書，讓執(zhí)法更有溫度。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書復(fù)印件；2、常自然資規(guī)（依）〔2023〕第219號政府信息公開申請告知書復(fù)印件；3、灣城北路西側(cè)、龍城大道南側(cè)地塊4.2期建設(shè)工程設(shè)計總平面圖（施工圖）復(fù)印件。

被申請人稱：一、主要事實：2023年6月27日07時40分許，被申請人下屬潞城派出所接110指令，蔚藍天地五期的工地上，有人過來阻礙施工，還毆打了工人，不要120。派出所民警接到指令后迅速趕往現(xiàn)場處置，并于當日受理擾亂單位秩序治安案件，開展對涉案人員馬某某等人傳喚審查、詢問證人、接受相關(guān)人員提供證據(jù)等調(diào)查取證工作。經(jīng)查，申請人糾集他人于2023年6月27日上午6時許，在江蘇省常州市武進區(qū)潞城街道蔚藍天地花園在建配電工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工，被申請人在依法查明事實后于2023年7月23日對申請人擾亂單位秩序違法行為作出警告的行政處罰決定。二、行政復(fù)議答復(fù)理由：（一）被申請人具有管轄權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第2條、第7條、第91條，本案案發(fā)地點潞城街道蔚藍天地位于被申請人轄區(qū)，被申請人具有本案的管轄權(quán)。（二）本案認定事實清楚，證據(jù)確鑿。經(jīng)依法查明：2023年6月27日6時許，申請人糾集他人，在江蘇省常州市武進區(qū)潞城街道蔚藍天地花園在建配電房工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工，該行為已構(gòu)成擾亂單位秩序治安違法行為。證明上述事實的證據(jù)有：申請人的詢問筆錄、同案人的詢問筆錄、證人證言、視聽資料等證據(jù)證實。（三）適用依據(jù)正確，程序合法。2023年6月27日7時40分許，派出所接警后即組織警力前往處警，在案發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)蔚藍天地四期業(yè)主馬某某等人正在江蘇省常州市武進區(qū)潞城街道蔚藍天地花園在建配電房工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工，隨即受理治安案件開展調(diào)查、取證，依法接受相關(guān)視頻、微信聊天記錄截圖，傳喚詢問申請人等涉案人員，詢問筆錄均由相關(guān)人員簽字確認?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；……”被申請人在依法查明違法事實，履行行政處罰前告知程序后，于2023年7月23日依法對申請人作出行政處罰決定，適用依據(jù)正確，程序合法。（四）行政處罰決定量罰適當。2023年6月25日8時許，潞城派出所民警已于所內(nèi)召集政府相關(guān)部門關(guān)于蔚藍天地配電間對蔚藍天地業(yè)主進行答復(fù)，答復(fù)后，申請人又于2023年6月27日在微信群內(nèi)召集多名業(yè)主前往蔚藍天地花園在建配電房工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工，申請人的違法行為有徐某某等人詢問筆錄、相關(guān)視聽資料、微信群聊天記錄、其他證人證言予以證明。申請人在潞城派出所已經(jīng)告知其應(yīng)該采用合法的維權(quán)途徑后，依舊在微信群內(nèi)召集業(yè)主前往工地阻礙工人施工，在該事件中發(fā)揮重要作用，結(jié)合其違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一項之規(guī)定，被申請人堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，對申請人做出警告的處罰，量罰適當。（五）對申請人復(fù)議理由的答復(fù)。1、對某公司是否違法施工，申請人應(yīng)當向相關(guān)職能部門進行反映，或者向人民法院提起訴訟，即使相關(guān)部門未能履職盡責(zé)，申請人也應(yīng)當向有關(guān)部門申請監(jiān)督履職，民法典并無相關(guān)規(guī)定賦予申請人組織業(yè)主以擾亂單位秩序的手段實現(xiàn)自力救濟權(quán)利，維護社會公序良俗，社會安全穩(wěn)定是每一個公民的權(quán)利和義務(wù)，申請人對自己的訴求理當通過正當合法途徑實現(xiàn)，在尚未窮盡合法、司法救濟途徑情況下，申請人擅自糾集其他業(yè)主以封門的形式阻撓施工的辯解顯然不能阻斷其行為違法性的事實。2、申請人糾集他人有同案人員的詢問筆錄、微信聊天記錄、證人證言及視聽資料等證據(jù)證實，案件事實清楚、證據(jù)確鑿。3、申請人詢問筆錄由公安機關(guān)民警依法制作，詢問筆錄內(nèi)容由申請人本人簽字確認，結(jié)合其他在案證據(jù)，筆錄內(nèi)容真實可靠。4、申請人被傳喚后在被申請人辦案中心接受詢問，并無證據(jù)證明被申請人執(zhí)法人員暴力、違規(guī)執(zhí)法。5、申請人并未主動糾正自己的違法行為，也無證據(jù)證明自己沒有主觀過錯，在相關(guān)部門已經(jīng)答復(fù)勸阻后仍然糾集其他業(yè)主實施違法行為，被申請人堅持法律效果和社會效果的統(tǒng)一，對申請人作出警告的行政處罰決定，正是執(zhí)法溫度的體現(xiàn)。綜上，被申請人作出的開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書認定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用依據(jù)正確，量罰適當，懇請復(fù)議機關(guān)維持。                           

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書及呈請行政處罰報告書；2、行政處罰告知筆錄；3、開公（潞）受案字〔2023〕2602號《受案登記表》及受案回執(zhí)；4、對申請人的詢問筆錄三份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；5、對何某某的詢問筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；6、對范某的詢問筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；7、對徐某某的詢問筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；8、對徐某某的詢問筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；9、對鄧某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；10、對邱某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；11、對李某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；12、對黃某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；13、對張某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；14、對王某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；15、對梁某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；16、對湯某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；17、對吳某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；18、對張某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；19、對尹某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；20、對王某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；21、對楊某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；22、對孫某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；23、《接受證據(jù)材料清單》及《電力建設(shè)工程總承包合同》、營業(yè)執(zhí)照副本、設(shè)計方案總平面圖；24、《接受證據(jù)材料清單》及建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、勘測報告及設(shè)計方案圖；25、開公（潞）行傳字〔2023〕13號被傳喚人家屬通知書；26、呈請延長傳喚報告書；27、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明；28、電話查詢記錄；29、視聽資料制作說明及光盤一張；30、情況說明；31、人員信息表。

經(jīng)審理查明：2023年6月27日6時許，本市潞城蔚藍天地四期業(yè)主馬高秀等人在武進區(qū)潞城街道蔚藍天地花園在建配電房工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工。被申請人下屬潞城派出所（以下簡稱“潞城派出所”）接到報警指令后，指派民警至現(xiàn)場處警，現(xiàn)場將申請人口頭傳喚至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局辦案中心接受調(diào)查。被申請人經(jīng)初步調(diào)查后于當日立案。2023年6月27日至6月28日，被申請人依法分別對申請人及同案人員進行了調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，接受相關(guān)人員提供的證據(jù)并制作接受證據(jù)材料清單。因可能適用行政拘留處罰，被申請人呈請對申請人的傳喚延長至二十四小時。2023年7月23日，被申請人制作行政處罰告知筆錄，告知申請人擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，申請人拒絕在告知筆錄上簽字。同日，被申請人作出開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項之規(guī)定，決定對申請人處以警告。同日，被申請人將上述處罰決定書送達申請人，申請人拒絕簽字，由民警向申請人宣讀。

另查明：2023年6月25日，潞城派出所召集潞城街道城管工作人員、嘉宏地產(chǎn)項目工作人員在潞城社區(qū)蔚藍天地物業(yè)就蔚藍天地配電間問題對蔚藍天地業(yè)主馬某某等人進行答復(fù)。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書及呈請行政處罰報告書；2、行政處罰告知筆錄；3、開公（潞）受案字〔2023〕2602號《受案登記表》及受案回執(zhí)；4、對申請人的詢問筆錄三份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；5、對何某某的詢問筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；6、對范某的詢問筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；7、對徐某某的詢問筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；8、對徐某某的詢問筆錄二份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；9、對鄧某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；10、對邱某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；11、對李某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；12、對黃某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；13、對張某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；14、對王某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；15、對梁某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；16、對湯某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；17、對吳某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；18、對張某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；19、對尹某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；20、對王某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；21、對楊某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；22、對孫某某的詢問筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；23、《接受證據(jù)材料清單》及《電力建設(shè)工程總承包合同》、營業(yè)執(zhí)照副本、設(shè)計方案總平面圖；24、《接受證據(jù)材料清單》及建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、勘測報告及設(shè)計方案圖；25、開公（潞）行傳字〔2023〕13號被傳喚人家屬通知書；26、呈請延長傳喚報告書；27、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明；28、電話查詢記錄；29、視聽資料制作說明及光盤一張；30、情況說明；31、人員信息表。

本機關(guān)認為：

一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二款規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定?！薄豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。”依照上述規(guī)定，申請人涉嫌擾亂單位秩序的行為發(fā)生在被申請人轄區(qū)內(nèi)，被申請人具有調(diào)查處理并作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。  

二、被申請人作出的案涉行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；……”本案中，根據(jù)申請人的詢問筆錄、同案人的詢問筆錄、微信聊天截圖、視聽資料等證據(jù)證明，2023年6月27日6時許，申請人糾集他人，在本市武進區(qū)潞城街道蔚藍天地花園在建配電房工地，采用封門的手段擾亂工地正常施工，該行為已構(gòu)成擾亂單位秩序治安違法行為的事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處理。被申請人依據(jù)上述規(guī)定給予申請人警告處罰，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。

三、被申請人作出的案涉行政處罰決定程序合法。被申請人依法受案登記，調(diào)查取證，對申請人進行行政處罰事先告知并聽取其陳述申辯，后作出行政處罰決定，并送達申請人，程序符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條，《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條、八十三條、九十七條等規(guī)定。

四、關(guān)于申請人的主張。1、申請人稱案涉項目施工系違法施工，申請人的案涉行為屬于自力救濟。本機關(guān)認為，即使如申請人所述案涉項目存在違法施工行為，申請人可以通過訴訟或其他公力救濟途徑尋求權(quán)益保護，且在相關(guān)部門于2023年6月25日已對申請人進行了答復(fù)勸阻后，申請人仍糾集他人采用封門的方式阻礙施工，屬于擾亂單位正常秩序，申請人辯稱其行為是自力救濟，本機關(guān)不予認可。2、申請人主張并未糾集他人擾亂工地正常施工，本機關(guān)認為，申請人糾集他人擾亂工地正常施工有同案人員的詢問筆錄、微信聊天截圖、視聽資料等證據(jù)證明，申請人的該主張與在案證據(jù)不符，本機關(guān)不予認可。3、申請人稱詢問筆錄制作不符合規(guī)定，本機關(guān)認為，在案證據(jù)顯示，申請人在詢問筆錄上簽名并注明“以上看過和我講的一樣”，申請人作為完全民事行為能力人，對自己在相關(guān)證據(jù)材料中進行簽字捺印確認等行為所將產(chǎn)生的法律效力和法律后果應(yīng)當有充分、明確的認知，并應(yīng)當為相關(guān)行為負責(zé)。申請人的該主張與在案證據(jù)不符且無事實依據(jù)，本機關(guān)不予認可。4、申請人反映詢問查證時間和執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法問題?！吨伟补芾硖幜P法》第八十三條第一款規(guī)定：“違反治安管理行為人，公安機關(guān)傳喚后應(yīng)當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時?！北簧暾埲送ㄟ^口頭傳喚的方式傳喚了申請人，因申請人可能適用行政拘留處罰，被申請人依法延長對其進行詢問查證時間至24小時。被申請人對申請人的詢問查證符合上述規(guī)定。另，申請人認為執(zhí)法人員在辦案過程中存在的其他違規(guī)問題缺乏相應(yīng)的事實依據(jù)，且非本行政復(fù)議案件審查范圍，本機關(guān)不予理涉，建議申請人向有關(guān)部門反映。5、申請人認為應(yīng)適用“首違不罰”。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“ 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育?！北緳C關(guān)認為，根據(jù)上述規(guī)定“首違不罰”必須滿足三個條件：一是初次違法、二是危害后果輕微、三是及時改正。在案證據(jù)顯示，申請人在相關(guān)部門對其進行答復(fù)勸阻后仍糾集他人擾亂工地正常施工，申請人的行為不符合“首違不罰”的構(gòu)成要件。故對申請的該主張，本機關(guān)不予認可。

綜上，被申請人作出的開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：  

維持被申請人常州市公安局常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局作出的開公（潞）行罰決字〔2023〕1393號行政處罰決定書。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府

2023年10月7日