各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)），形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，推動(dòng)落實(shí)“多元化保障、多渠道供給”的住房長(zhǎng)效機(jī)制，種好常州“住有宜居”幸福樹(shù)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善住房保障政策提出本實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹黨的十九大精神，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，建立更加全面、公平和可持續(xù)的住房保障機(jī)制，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感，種好常州幸福樹(shù)，譜寫(xiě)住房保障事業(yè)發(fā)展新篇章。
　　二、總體目標(biāo)
　　擴(kuò)大住房保障覆蓋面，進(jìn)一步將穩(wěn)定就業(yè)的新就業(yè)大學(xué)生納入保障范圍；推進(jìn)公共租賃住房貨幣化保障，支持保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房；合理確定公共租賃住房實(shí)物配租租金標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)租金補(bǔ)貼與實(shí)物配租保障基本平穩(wěn)；不斷完善住房保障準(zhǔn)入機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的公平善用。
　　三、基本原則
　?。ㄒ唬┴泿艦橹?，實(shí)物為輔。城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭以發(fā)放公共租賃住房租金補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房補(bǔ)貼為主，其中最低收入等特殊無(wú)房困難群體可以選擇公共租賃住房實(shí)物配租的保障方式。
　?。ǘ┦袌?chǎng)導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)房屋租賃市場(chǎng)和中低收入家庭的困難程度，合理確定準(zhǔn)入條件中的收入線標(biāo)準(zhǔn)及家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、公共租賃住房租金補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物配租租金標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　?。ㄈ﹪?yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，在住房保障準(zhǔn)入條件中增加家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化住房保障動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清退不符合條件的保障對(duì)象。
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)中低收入住房困難家庭公共租賃住房保障
　　1．最低收入家庭申請(qǐng)條件（須同時(shí)符合）
　　①具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶(hù)口且實(shí)際居住3年以上；
　?、诔钟杏行У摹冻青l(xiāng)居民最低生活保障動(dòng)態(tài)管理證》（《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》）或《特困職工家庭救助證》；
　?、蹮o(wú)房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無(wú)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；
　　④家庭成員名下無(wú)汽車(chē)、無(wú)非居住類(lèi)房屋、無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;
　?、菁彝ト司鹑谫Y產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；
　?、奚暾?qǐng)人與共同申請(qǐng)人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。
　　2．低收入家庭申請(qǐng)條件（須同時(shí)符合）
　?、倬哂斜臼惺袇^(qū)城鎮(zhèn)常住戶(hù)口且實(shí)際居住3年以上；
　?、诩彝ト司驴芍涫杖朐?080元（含）以下；
　?、蹮o(wú)房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無(wú)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；
　　④家庭成員名下無(wú)汽車(chē)、無(wú)非居住類(lèi)房屋、無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;
　?、?人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍，3人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍；
　　⑥申請(qǐng)人與共同申請(qǐng)人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。
　　3．中等偏下收入家庭申請(qǐng)條件（須同時(shí)符合）
　?、倬哂斜臼惺袇^(qū)城鎮(zhèn)常住戶(hù)口且實(shí)際居住3年以上；
　　②家庭人均月可支配收入在3630元（含）以下；
　?、蹮o(wú)房且5年內(nèi)無(wú)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；
　?、芗彝コ蓡T名下無(wú)汽車(chē)、無(wú)非居住類(lèi)房屋、無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;
　　⑤1人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍，3人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍；
　?、奚暾?qǐng)人與共同申請(qǐng)人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。
　　4．保障方式
　?、僮饨鹧a(bǔ)貼：城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主租賃房屋，政府按保障家庭困難情況給予補(bǔ)貼，即最低收入、低收入和中等偏下收入家庭每月每平方米分別補(bǔ)貼16元、14元和12元。
　　單人家庭補(bǔ)足40平方米、2人家庭補(bǔ)足50平方米、3人家庭補(bǔ)足60平方米、4人及以上家庭補(bǔ)足80平方米。
　　租金補(bǔ)貼家庭應(yīng)與房屋出租人簽訂租賃合同并網(wǎng)上備案。
　　租金補(bǔ)貼每季度發(fā)放一次。住房保障部門(mén)在每季度第一個(gè)月的下旬，將本季度的租金補(bǔ)貼撥付到保障對(duì)象指定的銀行賬戶(hù)。
　?、趯?shí)物配租：最低收入家庭、享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象等特殊無(wú)房困難家庭可以選擇實(shí)物配租的保障方式。實(shí)物房源不足情況下，先予以租金補(bǔ)貼保障，在騰退房源中按申請(qǐng)時(shí)間順序輪候安置。
　　對(duì)困難程度不同的城鎮(zhèn)中低收入無(wú)房家庭實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)，即最低收入、低收入和中等偏下收入家庭分別為每月每平方米1元（使用面積）、4元（建筑面積）和5元（建筑面積）。
　　除最低收入家庭外，物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)、電梯運(yùn)行費(fèi)等物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由承租家庭承擔(dān)。
　?。ǘ┏擎?zhèn)中低收入住房困難家庭經(jīng)濟(jì)適用住房保障
　　1．申請(qǐng)條件（須同時(shí)符合）
　?、倬哂斜臼惺袇^(qū)城鎮(zhèn)常住戶(hù)口且實(shí)際居住3年以上；
　　②家庭人均月可支配收入在3630元（含）以下；
　?、蹮o(wú)房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無(wú)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；
　　④家庭成員名下無(wú)汽車(chē)、無(wú)非居住類(lèi)房屋、無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非企業(yè)股東;
　　⑤1人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍，3 人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍；
　　⑥申請(qǐng)人與共同申請(qǐng)人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。
　　2．保障方式：保障對(duì)象自領(lǐng)取《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格認(rèn)定書(shū)》的6個(gè)月內(nèi)，在市區(qū)自主選購(gòu)新建成套普通商品住房一套，憑《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格認(rèn)定書(shū)》抵扣15萬(wàn)元購(gòu)房款。
　　開(kāi)發(fā)建設(shè)單位攜《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格認(rèn)定書(shū)》等材料到住房保障部門(mén)辦理補(bǔ)貼結(jié)算手續(xù)。
　　享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的住房，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)適用住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上應(yīng)標(biāo)注“經(jīng)濟(jì)適用住房（貨幣補(bǔ)貼）”字樣。通過(guò)貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，須全額退還按政策享受的補(bǔ)貼款項(xiàng)，也可由產(chǎn)權(quán)人全額退還經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼款項(xiàng)后，變更為完全產(chǎn)權(quán)。
　　享受經(jīng)濟(jì)適用住房保障政策的家庭成員，在購(gòu)買(mǎi)其他房屋前，須把所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房變更為完全產(chǎn)權(quán)。
　?。ㄈ┬戮蜆I(yè)大學(xué)生住房保障
　　1．申請(qǐng)條件（須同時(shí)滿足）
　　①全日制普通高校（含海外留學(xué)人員）取得學(xué)士及以上學(xué)位；
　?、诰哂斜臼惺袇^(qū)戶(hù)籍（含集體戶(hù)），或持有常州市市區(qū)居住地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效期內(nèi)的《江蘇省居住證》；
　?、墼谖沂芯蜆I(yè)，簽訂1年及以上期限勞動(dòng)合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)，且繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金的應(yīng)屆畢業(yè)生；
　　④本人及其父母、配偶在本市無(wú)自有住房且5年內(nèi)無(wú)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。
　　新就業(yè)大學(xué)生保障，由新就業(yè)大學(xué)生所在單位向單位注冊(cè)所在地政府指定部門(mén)提出申請(qǐng)。
　　2．保障方式：經(jīng)審核符合條件的新就業(yè)大學(xué)生在市區(qū)自主租賃房屋，政府分別給予博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學(xué)士每人每月500元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過(guò)24個(gè)月。
　　租金補(bǔ)貼每半年發(fā)放一次。住房保障部門(mén)在每年1月和7月下旬，分別將前六個(gè)月的租金補(bǔ)貼發(fā)放到新就業(yè)大學(xué)生社會(huì)保障卡的金融賬戶(hù)。
　　新就業(yè)大學(xué)生應(yīng)與房屋出租人簽訂租賃合同并備案。
　　新就業(yè)大學(xué)生保障和本市其他人才安居政策及保障政策，不得重復(fù)享受。
　　以上政策措施，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況，由市住房保障主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)擬訂調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　五、組織保障
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住房保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及各區(qū)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，完善支持政策，狠抓落實(shí)，確保住房保障工作扎實(shí)推進(jìn)。
　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)住房保障的組織實(shí)施工作，市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)住房保障資金的籌集工作，市民政部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)對(duì)象的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況及其他基本情況的審核工作，市物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的核定工作，市不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的協(xié)查工作，各區(qū)人民政府按照屬地化原則，具體負(fù)責(zé)申請(qǐng)、審核、保障工作。
　?。ㄈ┞鋵?shí)資金來(lái)源。通過(guò)土地出讓凈收益、住房公積金增值收益余額、經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人向政府繳納的增值收益或退還政府的補(bǔ)貼款等多渠道籌集資金，為城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房保障提供穩(wěn)定的資金保證。新就業(yè)大學(xué)生的住房保障資金由各區(qū)政府承擔(dān)。
　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督管理。各區(qū)、各部門(mén)要建立健全公平合理、公開(kāi)透明的工作程序和監(jiān)管措施，做到規(guī)范操作和運(yùn)行，接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督。建立住房保障誠(chéng)信檔案，將住房保障實(shí)施過(guò)程中的失信行為納入市征信管理系統(tǒng)。對(duì)住房保障工作中存在違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。申請(qǐng)對(duì)象不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)騙取保障的，須退還已經(jīng)領(lǐng)取的補(bǔ)貼，或者退出承租的保障房并按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)住房保障。
　　本意見(jiàn)從2019年元月1日起施行。原常政發(fā)〔2009〕15號(hào)廢止。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本實(shí)施意見(jiàn)提出保障辦法。

　　常州市人民政府
　　2018年12月5日

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