各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號），形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，推動落實“多元化保障、多渠道供給”的住房長效機制，種好常州“住有宜居”幸福樹，現(xiàn)就進一步完善住房保障政策提出本實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立更加全面、公平和可持續(xù)的住房保障機制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強群眾的獲得感、幸福感，種好常州幸福樹，譜寫住房保障事業(yè)發(fā)展新篇章。
二、總體目標
擴大住房保障覆蓋面，進一步將穩(wěn)定就業(yè)的新就業(yè)大學生納入保障范圍；推進公共租賃住房貨幣化保障，支持保障對象通過市場租房；合理確定公共租賃住房實物配租租金標準，逐步實現(xiàn)租金補貼與實物配租保障基本平穩(wěn)；不斷完善住房保障準入機制，確保國有資產(chǎn)的公平善用。
三、基本原則
?。ㄒ唬┴泿艦橹?，實物為輔。城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭以發(fā)放公共租賃住房租金補貼和經(jīng)濟適用住房購房補貼為主，其中最低收入等特殊無房困難群體可以選擇公共租賃住房實物配租的保障方式。
?。ǘ┦袌鰧?，動態(tài)調整。根據(jù)房屋租賃市場和中低收入家庭的困難程度，合理確定準入條件中的收入線標準及家庭金融資產(chǎn)標準、公共租賃住房租金補貼發(fā)放標準和實物配租租金標準，并動態(tài)調整。
?。ㄈ﹪栏駵嗜耄?guī)范管理。建立部門聯(lián)動和信息共享機制，在住房保障準入條件中增加家庭金融資產(chǎn)標準，強化住房保障動態(tài)管理，及時清退不符合條件的保障對象。
四、政策措施
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)中低收入住房困難家庭公共租賃住房保障
1．最低收入家庭申請條件（須同時符合）
?、倬哂斜臼惺袇^(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實際居住3年以上；
?、诔钟杏行У摹冻青l(xiāng)居民最低生活保障動態(tài)管理證》（《城市居民最低生活保障金領取證》）或《特困職工家庭救助證》；
③無房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉讓行為；
?、芗彝コ蓡T名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;
⑤家庭人均金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；
⑥申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系（單身人士須年滿35周歲）。
2．低收入家庭申請條件（須同時符合）
?、倬哂斜臼惺袇^(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實際居住3年以上；
②家庭人均月可支配收入在2080元（含）以下；
?、蹮o房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉讓行為；
?、芗彝コ蓡T名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;
?、?人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍，3人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍；
?、奚暾埲伺c共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系（單身人士須年滿35周歲）。
3．中等偏下收入家庭申請條件（須同時符合）
?、倬哂斜臼惺袇^(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實際居住3年以上；
?、诩彝ト司驴芍涫杖朐?630元（含）以下；
?、蹮o房且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉讓行為；
?、芗彝コ蓡T名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;
⑤1人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍，3人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍；
⑥申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系（單身人士須年滿35周歲）。
4．保障方式
①租金補貼：城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主租賃房屋，政府按保障家庭困難情況給予補貼，即最低收入、低收入和中等偏下收入家庭每月每平方米分別補貼16元、14元和12元。
單人家庭補足40平方米、2人家庭補足50平方米、3人家庭補足60平方米、4人及以上家庭補足80平方米。
租金補貼家庭應與房屋出租人簽訂租賃合同并網(wǎng)上備案。
租金補貼每季度發(fā)放一次。住房保障部門在每季度第一個月的下旬，將本季度的租金補貼撥付到保障對象指定的銀行賬戶。
?、趯嵨锱渥猓鹤畹褪杖爰彝?、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象等特殊無房困難家庭可以選擇實物配租的保障方式。實物房源不足情況下，先予以租金補貼保障，在騰退房源中按申請時間順序輪候安置。
對困難程度不同的城鎮(zhèn)中低收入無房家庭實行不同的租金標準，即最低收入、低收入和中等偏下收入家庭分別為每月每平方米1元（使用面積）、4元（建筑面積）和5元（建筑面積）。
除最低收入家庭外，物業(yè)公共服務費、電梯運行費等物業(yè)服務費用由承租家庭承擔。
?。ǘ┏擎?zhèn)中低收入住房困難家庭經(jīng)濟適用住房保障
1．申請條件（須同時符合）
①具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實際居住3年以上；
?、诩彝ト司驴芍涫杖朐?630元（含）以下；
?、蹮o房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉讓行為；
④家庭成員名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，非企業(yè)股東;
?、?人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍，3 人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍；
?、奚暾埲伺c共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系（單身人士須年滿35周歲）。
2．保障方式：保障對象自領取《常州市市區(qū)經(jīng)濟適用住房貨幣補貼資格認定書》的6個月內(nèi)，在市區(qū)自主選購新建成套普通商品住房一套，憑《常州市市區(qū)經(jīng)濟適用住房貨幣補貼資格認定書》抵扣15萬元購房款。
開發(fā)建設單位攜《常州市市區(qū)經(jīng)濟適用住房貨幣補貼資格認定書》等材料到住房保障部門辦理補貼結算手續(xù)。
享受經(jīng)濟適用住房貨幣補貼購買的住房，產(chǎn)權性質為經(jīng)濟適用住房，購房人擁有有限產(chǎn)權，其不動產(chǎn)權證上應標注“經(jīng)濟適用住房（貨幣補貼）”字樣。通過貨幣補貼購買的經(jīng)濟適用住房上市交易，須全額退還按政策享受的補貼款項，也可由產(chǎn)權人全額退還經(jīng)濟適用住房貨幣補貼款項后，變更為完全產(chǎn)權。
享受經(jīng)濟適用住房保障政策的家庭成員，在購買其他房屋前，須把所購經(jīng)濟適用住房變更為完全產(chǎn)權。
?。ㄈ┬戮蜆I(yè)大學生住房保障
1．申請條件（須同時滿足）
?、偃罩破胀ǜ咝＃êＭ饬魧W人員）取得學士及以上學位；
?、诰哂斜臼惺袇^(qū)戶籍（含集體戶），或持有常州市市區(qū)居住地公安機關簽發(fā)的有效期內(nèi)的《江蘇省居住證》；
③在我市就業(yè)，簽訂1年及以上期限勞動合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)，且繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險和住房公積金的應屆畢業(yè)生；
④本人及其父母、配偶在本市無自有住房且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉讓行為。
新就業(yè)大學生保障，由新就業(yè)大學生所在單位向單位注冊所在地政府指定部門提出申請。
2．保障方式：經(jīng)審核符合條件的新就業(yè)大學生在市區(qū)自主租賃房屋，政府分別給予博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學士每人每月500元補貼，補貼期限累計不超過24個月。
租金補貼每半年發(fā)放一次。住房保障部門在每年1月和7月下旬，分別將前六個月的租金補貼發(fā)放到新就業(yè)大學生社會保障卡的金融賬戶。
新就業(yè)大學生應與房屋出租人簽訂租賃合同并備案。
新就業(yè)大學生保障和本市其他人才安居政策及保障政策，不得重復享受。
以上政策措施，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及房地產(chǎn)市場變化情況，由市住房保障主管部門會同有關部門適時擬訂調整方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。
五、組織保障
（一）加強組織領導。住房保障工作涉及面廣、政策性強，市住房保障和房產(chǎn)管理部門、民政部門、財政部門及各區(qū)人民政府要加強指導督促，完善支持政策，狠抓落實，確保住房保障工作扎實推進。
?。ǘ┟鞔_職責分工。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負責住房保障的組織實施工作，市財政部門負責住房保障資金的籌集工作，市民政部門負責申請對象的收入狀況、財產(chǎn)狀況及其他基本情況的審核工作，市物價部門負責公共租賃住房租金標準的核定工作，市不動產(chǎn)登記部門負責不動產(chǎn)登記信息的協(xié)查工作，各區(qū)人民政府按照屬地化原則，具體負責申請、審核、保障工作。
（三）落實資金來源。通過土地出讓凈收益、住房公積金增值收益余額、經(jīng)濟適用住房購房人向政府繳納的增值收益或退還政府的補貼款等多渠道籌集資金，為城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房保障提供穩(wěn)定的資金保證。新就業(yè)大學生的住房保障資金由各區(qū)政府承擔。
?。ㄋ模娀O(jiān)督管理。各區(qū)、各部門要建立健全公平合理、公開透明的工作程序和監(jiān)管措施，做到規(guī)范操作和運行，接受監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督。建立住房保障誠信檔案，將住房保障實施過程中的失信行為納入市征信管理系統(tǒng)。對住房保障工作中存在違法違規(guī)行為的單位或個人，依法依紀追究相關責任。申請對象不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產(chǎn)騙取保障的，須退還已經(jīng)領取的補貼，或者退出承租的保障房并按照市場價格補繳租金，5年內(nèi)不得再次申請住房保障。
本意見從2019年元月1日起施行。原常政發(fā)〔2009〕15號廢止。溧陽市、金壇區(qū)可以根據(jù)本地實際情況，參照本實施意見提出保障辦法。
常州市人民政府
2018年12月5日
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