今年以來，我委認真學習貫徹黨的二十大及歷次全會精神和習近平法治思想，按照市委市政府和市委依法治市委員會的統(tǒng)一部署，圍繞中心工作，服務發(fā)展大局，依法履行工作職責，為全市發(fā)展改革部門實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力書寫中國特色社會主義現(xiàn)代化常州答卷提供了堅強有力的法治保障?，F(xiàn)將有關工作情況報告如下。

一、2023年法治建設工作總結

（一）全面履行法定職責

1. 強化重大項目服務。堅持以服務項目為中心，不斷強化服務意識、優(yōu)化服務舉措，截止12月底，我委窗口共完成行政審批事項182件，其中：政府投資項目133件（含項目建議書、可行性研究報告、初步設計）、節(jié)能審查意見10件、招投標事項核準意見39件。另外，為市行政審批局出具企業(yè)投資項目核準審查意見14件、備案審查意見51件。出臺對轄市區(qū)政府投資計劃的考核辦法，建立和完善了市級推進有效投資重要項目協(xié)調機制。做好新能源之都應用推廣工作，不斷豐富新能源應用場景，常州市能源全景智慧平臺（能源駕駛艙）基本建成，助力能源管理數字化轉型，建成一批多位一體充電場站，落地一批多能互補建設項目。加強重大項目前期推進工作，1—11月份，全市29個省重大實施項目上報投資280.2億元，完成年度計劃的114.6%，高于序時進度22.9個百分點，其中19個新建項目9月底前已全部開工，開工率100%。全市重大產業(yè)項目共308個，其中結轉項目188個、新增入庫項目120個，1—11月份完成投資931.5億元，完成年度目標的116.4%，高于序時進度25個百分點。

2. 實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合和長江經濟帶發(fā)展，強化《長江保護法》宣貫，牽頭制定《全面推動長江經濟帶發(fā)展常州市對照排查問題清單及改進落實工作方案》，排查問題31項，排定改進措施75項。我市全力破解“化工圍江”，推動產業(yè)轉型升級工作，獲央視《新聞聯(lián)播》報道，“推進長江大保護工作”成為市委常委會主題教育正面典型案例。積極融入長三角一體化發(fā)展，探索謀劃滬常發(fā)展新路徑。

3. 打造一流營商環(huán)境。聚焦上級部署、堅持目標導向、鼓勵創(chuàng)新引領，圍繞市場需求和群眾關切，全面落實市優(yōu)化營商環(huán)境4.0版確立的100項重點任務和19項創(chuàng)新工作，建立月報機制，隨時跟蹤進展，及時查漏補缺，同時統(tǒng)籌推進被納入全省營商環(huán)境評價的“兩張清單”落實工作，確保全面高質量完成各項改革任務。表彰全市營商環(huán)境先進個人和先進單位，設置了市場法治環(huán)境、政務服務環(huán)境和政策人文環(huán)境三個子類別，下設市場秩序、法治政府等8個分項目，由市場監(jiān)管局、司法局等8個部門牽頭負責。深化收費目錄清單應用，動態(tài)更新了《常州市市級政府定價管理的經營服務性收費目錄清單》和《江蘇省行政事業(yè)性收費項目目錄》，并向社會正向公布。按照國家、省統(tǒng)一部署的清費減負政策，我市共減免或降低行政事業(yè)性收費項目1次11項，預計減輕企業(yè)和個人負擔累計超過2.17億元；取消和降低政府制定價格的經營服務性收費項目1次6項，惠企減負金額年累計約2073萬元。

4. 推動美麗常州建設。開展能耗雙控工作，加強“兩高”項目管理，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作。截至今年三季度，全市單位GDP能耗下降率達到12.22%，位列全省第一。全力以赴做好新能源項目用能保障，加快產業(yè)綠色低碳發(fā)展，助推新能源重大項目節(jié)能審查進入“快車道”。到目前為止，我市共有21個年綜合能源消費量5000噸標準煤以上項目，通過省發(fā)改委節(jié)能審查，總能耗118.42萬噸標準煤（等價值），審批通過率100%。其中，新能源產業(yè)相關項目共15個，總能耗為106.2萬噸標準煤（等價值），能耗占比為89.68％。發(fā)展循環(huán)經濟促進綠色發(fā)展，參與生態(tài)環(huán)境保護和污染整治，推進常州經濟開發(fā)區(qū)綠色產業(yè)示范基地、新北資源循環(huán)利用基地建設，我市綠色發(fā)展工作獲2022年度全省發(fā)改系統(tǒng)單項獎。推進建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制省級試點，常州市、溧陽市雙雙獲得“生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著，貫徹‘兩山’理念創(chuàng)新探索新路徑”省政府督查激勵。

5. 推進信用體系建設。統(tǒng)籌推進融資信用服務工作，全市共組織“信易貸”推介活動近62場，平臺新增注冊企業(yè)3.88萬戶，新增授權企業(yè)3.75萬戶。在自助服務一體機和“我的常州”APP自助下載法人信用報告共1510份，自然人信用報告共8430份。深入推動政務誠信建設，健全完善并嚴格落實政府失信責任追究制度，會同市中級人民法院出臺《關于完善政務失信責任追究機制優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的通知》，對造成政務失信行為相關責任人，依法依規(guī)追究責任、實施懲戒措施。及時督促政府機構按生效法律文書確定的期限及時履行完畢義務或與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議并履行完畢，切實減少政府機構列入失信被執(zhí)行人名單增量。截至目前，全市法院涉政府機構執(zhí)行案件已全部執(zhí)結。

6. 夯實社會安全基礎。嚴密組織實戰(zhàn)化演練，抓實抓好人防實戰(zhàn)化訓練，強化人防工程質量監(jiān)督，著力提升人防信息化建設水平。完成《常州市“十四五”人防發(fā)展規(guī)劃》中期評估及修訂，推動人防工作高質量發(fā)展。有序落實儲備糧輪換計劃，優(yōu)化儲備品種結構，保障儲備糧輪換順利推進。積極推進“十四五”原糧擴儲計劃，預計今年全市都能順利完成擴儲任務。穩(wěn)步提升物資儲備保障能力，每年根據應急部門提出的需求清單目錄，采用“實物儲備”和“協(xié)議儲備”相結合的方式提升各類物資儲備保障能力。全力做好能源保供工作，加強天然氣保供能力，分別編制迎峰度夏版和迎峰度冬版《常州市2023年電力負荷管理預案》通過省發(fā)改委評審后報請市政府批復，今年特別增加非工業(yè)用戶調控方案，協(xié)調重點用戶迎峰度夏（冬）期間安排檢修，錯峰生產。組織開展2023年迎峰度夏電力保供應急演練，提升應對突發(fā)事件能力。加強電力行業(yè)安全監(jiān)管，開展油氣長輸管道保護，積極落實安全生產工作責任。

（二）推進科學民主決策

1. 加強部門法規(guī)制度建設。與常州大學合作開展《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法調研工作，召開專題座談會，在市內外開展調研，廣泛聽取意見和建議，歸納提煉出有借鑒價值的內容，固化我市優(yōu)化營商環(huán)境的經驗做法，擬定草案建議稿，形成調研報告，提請市人大常委會列入2024年立法計劃。嚴格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的管理規(guī)定，經過工作調研、公開征求意見等程序，代市政府擬定了《常州市機動車停放服務收費管理辦法》（報審稿）。同時，按照“誰制定、誰清理”原則，會同市相關部門組織對招投標領域不符合優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件進行了清理，擬將其中8件廢止、12件保留。

2. 發(fā)布重大行政決策目錄。為規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策的合法性、科學性、民主性水平，根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關規(guī)定，編制出臺并公布了《常州市發(fā)展和改革委員會2023年度重大行政決策和規(guī)范性文件目錄》。

3. 深化法律顧問制度。貫徹落實《省政府關于建立政府法律顧問制度的意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的決策咨詢論證作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同前提供法律支持，防范法律風險。年內法律顧問為委內規(guī)范處理行政復議、行政訴訟、投訴舉報、信訪答復、政府信息依申請公開等事項提供的專業(yè)法律咨詢達50多次，并協(xié)助開展60多份合同合法性審查。

（三）規(guī)范部門行政執(zhí)法

1. 規(guī)范行政權力運行。根據市“放管服”改革協(xié)調辦《關于開展行政許可實施規(guī)范認領和辦事指南編制工作的通知》要求，做好行政許可事項和實施規(guī)范的認領及辦事指南編制；完成了26個“雙隨機、一公開”事項和16個“互聯(lián)網+監(jiān)管”事項的認領及辦事指南編制，并做好事項監(jiān)管任務，同時指導轄市區(qū)主管部門做好上述事項認領。對權力清單、責任清單、服務清單實行動態(tài)管理，厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。按照“法定職責必須為、法無授權不可為、清單之外無權力”的運行原則，強化對權力運行的監(jiān)督?；谖沂袊绖訂T體制改革原人防監(jiān)察支隊人員未轉隸的現(xiàn)狀，主動與市編辦、司法局、住建局等部門溝通協(xié)調，及時出臺紀要明確“委托執(zhí)法”監(jiān)管模式，確保人防工程質量監(jiān)督和人防行政處罰工作平穩(wěn)開展。

2. 強化行政執(zhí)法力度。根據年初制定的工作計劃，組織實施了全市人防工程質量監(jiān)督、政策性糧油庫存檢查、夏秋兩季收購市場檢查、政策性糧食銷售出庫監(jiān)管、電力運行安全隱患督查、油氣管道安全生產專項整治等活動。在糧食流通監(jiān)管領域，與市場監(jiān)管局一起，按照“雙隨機、一公開”的方式，聯(lián)合了開展糧食收購檢查工作，共檢查企業(yè)8戶次。組織市級儲備糧檢查，重點檢查了常州糧食和物資儲備庫執(zhí)行政府儲備糧油收儲、輪換、銷售、動用計劃情況和庫存賬實相符、賬賬相符、質量安全、儲存安全的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場進行了督促整改。繼上半年聯(lián)合中儲糧開展最低收購價糧食春查后，對最低收購價糧的“雙隨機、一公開”檢查正在組織開展。同時，注重深化行政指導服務，把行政指導工作融入到日常行政管理和執(zhí)法檢查工作中，推廣說服教育、勸導示范等柔性執(zhí)法手段，實施包容審慎執(zhí)法，通過即時行政提示、行政建議、行政約談和行政警示方式的運用，實現(xiàn)監(jiān)管和服務并舉，優(yōu)化行政管理和執(zhí)法活動。

3. 規(guī)范行政執(zhí)法方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。組織開展的全市人防工程質量監(jiān)督、政策性糧油庫存檢查、政策性糧食銷售出庫監(jiān)管、電力運行安全隱患督查、油氣管道安全生產專項整治、信用服務機構監(jiān)管等執(zhí)法活動，都做到了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

4. 加強行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政執(zhí)法工作過程中，嚴格執(zhí)行程序監(jiān)督，確保行政檢查主體合法、程序規(guī)范、監(jiān)管有序。實施行政處罰做到案件事實清楚、涉案證據確鑿、行政程序清晰、適用法律準確、送達規(guī)范可查，以及聽取當事人陳述申辯、告知當事人救濟手段到位。健全行政執(zhí)法投訴舉報、處理、追責等制度，完善行政執(zhí)法投訴工作程序，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。加強執(zhí)法文書和臺賬管理，統(tǒng)一制定了發(fā)展改革執(zhí)法參考文書。認真落實單位負責人出庭行政訴訟應訴、案卷評查等制度。到目前為止，我委沒有出現(xiàn)行政復議不利判決和行政訴訟敗訴案件。

（四）開展法治宣傳教育

1. 強化法治學習培訓。落實《常州市發(fā)展改革系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃（2021-2025）》，通過發(fā)改講堂、專題學習、系統(tǒng)培訓等方式，組織機關干部持續(xù)深入學習習近平法治思想，把學習貫徹黨的二十大及歷次全會精神和憲法、法律日常宣傳相結合，增強走中國特色社會主義法治道路的政治自覺、思想自覺和行動自覺。組織執(zhí)法人員積極參加“如山講堂”等全市行政執(zhí)法業(yè)務培訓活動。落實《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》，組織執(zhí)法人員網上觀看了環(huán)境保護公益訴訟案件審理活動。

2. 落實普法工作責任。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”要求，編制普法責任清單，并按清單分工落實。依據法定職能，把普法重點集中在《長江保護法》《可再生能源法》《石油天然氣管道保護法》《價格法》《糧食流通管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等7部法律和4部法規(guī)上。認真接受市法宣辦組織的落實普法責任制履職評議。組織開展黨員學憲法學黨章考法律活動。

3. 營造良好執(zhí)法氛圍。在市法宣辦的組織下，將“組織開展《招標投標法》法律法規(guī)宣傳，促進構建公平競爭營商環(huán)境”等活動列為全市普法聯(lián)動事項。將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，作為“八五”普法學習的重要內容，強化宣貫工作。依托“發(fā)改公眾號”平臺，及時發(fā)布、解讀法律法規(guī)政策。深入推進國防知識宣傳“五進”活動，年內組織了3次國防知識進黨校、進高校活動、在《人防法》頒布紀念日開展了1次專題國防知識宣傳活動、通過新媒體“地鐵專列”方式開展了為期1個月的國防知識宣傳教育活動。在網上開辟“政策法規(guī)”“政務公開”專欄，存放了大量的與發(fā)展改革工作相關的法律法規(guī)資料，方便企業(yè)和群眾查閱、學習。專門編制《常州糧食收購服務清單》，宣貫糧食法規(guī)、保障糧食安全。

（五）扛穩(wěn)法治建設責任

1. 認真履行第一責任人職責。作為委法治機關建設第一責任人和委依法行政工作領導小組組長、行政執(zhí)法案件審理委員會主任，黨組書記、主任潘冬鈴高度重視法治建設工作，組織召開委黨組會議，經常聽取分管領導關于法治建設工作進展的匯報。將委黨組學法活動列入中心組學習計劃，每季度安排1次，今年已經組織開展了《循環(huán)經濟促進法》《江蘇省招標投標條例》《江蘇省安全生產條例》等法律法規(guī)的學習。帶頭做好述法活動。搭建“發(fā)改下午茶”政企交流平臺，并多次與企業(yè)經營管理人員，一邊解讀相關涉企政策法規(guī)，一邊暢談相關行業(yè)發(fā)展形勢、應對舉措。

2. 加強法治隊伍建設。健全行政執(zhí)法案件審理委員會和行政復議委員會，依法做好行政應訴和行政復議工作。落實依法行政各類保障措施，分管領導及時研究部署涉及法治工作措施，將法治機關建設工作納入年度工作計劃，組織協(xié)調和推進落實法治建設的各項工作任務，力爭在全市法治建設監(jiān)測評價中爭先進位。按照市委依法治市委創(chuàng)建法治建設示范市的要求，全力做好我委相關材料的組織、報送工作。規(guī)范做好執(zhí)法證件管理和行政執(zhí)法人員持證上崗工作。

同時，在法治建設工作中仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在，一是法治思維有待強化。法治意識、法治思維、法治方式雖有所提升，但自覺主動運用法律的意識仍有差距，對依法行政的認識還需進一步提高。二是創(chuàng)新亮點有待提升。開展工作的形式較為簡單，沿用過往的工作經驗較多，拓寬工作思路、創(chuàng)新工作形式較少。三是隊伍建設有待強化。執(zhí)法一線的同志在法律專業(yè)素養(yǎng)、法律知識儲備等方面還有所欠缺，需要進一步提高行政執(zhí)法業(yè)務培訓的力度和強度。

二、2024年法治建設初步安排

2024年，我委將在市委市政府和市委依法治市委員會的領導下，結合主題教育活動，進一步學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，尤其是把習近平法治思想作為黨組中心組理論學習的重點內容突出出來，讓習近平法治思想在發(fā)展改革部門落地生根，真正把黨的二十大精神和習近平法治思想內化于心、外化于行，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革創(chuàng)新、推動事業(yè)發(fā)展、應對風險挑戰(zhàn)的能力。

一要進一步提高法治建設站位，充分認清法治建設工作的重要性、長期性和艱巨性，增強發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政工作的全局觀，精心研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調，壓緊壓實法治政府建設工作責任，完善各項工作舉措。

二要進一步健全依法決策機制，完善重大行政決策程序制度，明確決策主體事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

三要進一步規(guī)范行政權力運行，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，建立一支兼顧業(yè)務能力和法律素養(yǎng)的執(zhí)法隊伍。

四要進一步履行法定工作職責，根據自身的性質和所擔負的職責任務，進一步提升服務全市發(fā)展改革大局的能力和水平，轉變執(zhí)法觀念，落實工作措施，不斷開創(chuàng)發(fā)展改革部門法治建設工作新局面，不斷增強全市人民群眾的幸福感、安全感和滿意度。

常州市發(fā)展和改革委員會

2023年12月8日

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