各轄市（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理行政執(zhí)法支隊：
    為進一步規(guī)范全市城管行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，全面推進執(zhí)法全過程說理，不斷提供案卷制作的質(zhì)量，根據(jù)市局2012年工作目標(biāo)，結(jié)合年度法制工作例會，我局對全系統(tǒng)承擔(dān)行政執(zhí)法職能的相關(guān)單位2012年度年度的行政處罰案卷進行了評查，現(xiàn)將本次評查有關(guān)情況通報如下：
    一、案卷評查結(jié)果和總體情況分析
    本次活動采取按照案卷編號隨機抽查5本不同種類的行政處罰案卷進行評查的方式來進行。根據(jù)各單位的案卷總體來看，今年以來，行政處罰案卷開始由規(guī)范向精致逐步轉(zhuǎn)變，且說理式文書的質(zhì)量逐步提高。總體來看，各單位在制作行政執(zhí)法案卷過程中，基本上能做到：行政執(zhí)法主體合法，執(zhí)法程序基本到位；調(diào)查取證全面、規(guī)范；適用法律準(zhǔn)確完整；案卷歸檔整齊有序。經(jīng)過各單位互評和評查組評定，最終評定結(jié)果如下：
一等獎：常州市城市管理行政執(zhí)法支隊
二等獎：常州市新北區(qū)城市管理行政執(zhí)法局
        常州市鐘樓區(qū)城市管理行政執(zhí)法局
三等獎：金壇市城市管理行政執(zhí)法局
       常州市戚墅堰區(qū)城市管理行政執(zhí)法局
       常州市武進區(qū)城市管理行政執(zhí)法局
       常州市天寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法局
       溧陽市城市管理行政執(zhí)法局
    行政處罰案卷制作方面的特色：本次評查發(fā)現(xiàn)，轄市、區(qū)執(zhí)法隊伍案卷制作精益求精，制作的水平比較高，特色亮點較多。
    市支隊的案卷均采用了執(zhí)法的全過程說理，《案件調(diào)查終結(jié)報告》書寫規(guī)范詳細(xì)，報告中對案件來源有說明，對調(diào)查取得的證據(jù)有列舉且能依據(jù)相關(guān)法律對案件進行初步定性分析，處罰決定書論證較為詳細(xì)，對證據(jù)的采集分析、當(dāng)事人的陳述、申辯情況、法律的適用論證比較充分，重大案件按照要求采用集體討論的方式，并形成通案記錄，說理式文書的質(zhì)量較高，特別是有兩起申請法院強制執(zhí)行的案件，最終成功通過行政調(diào)解結(jié)案，案卷中附調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書，體現(xiàn)了司法調(diào)解與行政調(diào)解的有機結(jié)合，值得其它區(qū)學(xué)習(xí)。
    金壇市城市管理行政執(zhí)法局此次參加評查的案卷全部實行行政執(zhí)法全過程說理，注重證據(jù)的采集，規(guī)劃案件收集了房產(chǎn)測繪的相關(guān)資料，每起案件均有授權(quán)委托書等材料，且所取得的照片證據(jù)均有當(dāng)事人和執(zhí)法人員的簽名。說理式文書說理充分、詳實，對證據(jù)的分析比較到位。
    溧陽市城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查詳細(xì)，注重證據(jù)采集的合法性、準(zhǔn)確性和關(guān)聯(lián)性，說理式行政處罰決定書基本符合規(guī)范要求。規(guī)劃案件中有專門的價格認(rèn)證機構(gòu)對違法建設(shè)的工程造價進行認(rèn)定，比較規(guī)范，值得其它單位借鑒。
    武進區(qū)城市管理行政執(zhí)法局前期調(diào)查取證過程采集的證據(jù)較為充分，尤其是廣告類執(zhí)法案件，案卷中附有相關(guān)許可部門出具的書面認(rèn)定意見，并在做出行政處罰決定前給予當(dāng)事人充分的整改時間，體現(xiàn)人性化執(zhí)法和執(zhí)法全過程說理的基本要求；在抽查案卷首次有餐廚廢棄物的處罰案卷，能做到主體合法，執(zhí)法程序基本到位；調(diào)查取證全面、規(guī)范；適用法律準(zhǔn)確完整。
    新北區(qū)城市管理行政執(zhí)法局全面推行說理式行政處罰文書：一是對被處罰主體的證據(jù)進行采集，尤其是當(dāng)事人是法人，授權(quán)個人進行法律行為的，案卷都附授權(quán)委托書和委托代理人的身份證明；二是調(diào)查《詢問筆錄》制作水平較高，其中對大量案件事實進行了證據(jù)固定；三是《案件調(diào)查終結(jié)報告》書寫規(guī)范詳細(xì)，報告中對案件來源有說明，對調(diào)查取得的證據(jù)有列舉且能依據(jù)相關(guān)法律對案件進行初步定性分析；四是對當(dāng)事人行使陳述申辯權(quán)利的，使用《陳述申辯筆錄》記載；五是在《行政處罰決定書》里對自由裁量的適用都有較詳細(xì)的論證分析，案卷整體質(zhì)量比較高。
    天寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法局此次參加評查的案卷也全部采用了行政執(zhí)法的全過程說理，《案件調(diào)查終結(jié)報告》書寫較為規(guī)范，對案件來源、證據(jù)分析及初步建議都有詳細(xì)表述，處罰決定書論證較為詳細(xì)，對證據(jù)的采集分析、當(dāng)事人的陳述、申辯情況、法律的適用論證比較充分，說理式文書的質(zhì)量較高。
    鐘樓區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是案卷質(zhì)量進步最快的單位，主要有以下特點：一是注重證據(jù)的采集，不但拍攝現(xiàn)場照片還錄制了視頻資料并制作光盤，并且注重證人證言的收集，證據(jù)采集較為充分；二是對當(dāng)事人履行陳述申辯情況有合議記錄；三是在工商案件中按照《行政強制法》的規(guī)定按行政強制措施的程序?qū)嵤┳C據(jù)先行登記保存，并在處罰完畢后進行了解除證據(jù)先行登記保存。
    戚墅堰區(qū)城市管理行政執(zhí)法局注重對證據(jù)的采集：案卷中有案件來源的證明材料、繪制的各類圖表詳盡細(xì)致、視聽資料上有違法當(dāng)事人簽字確認(rèn)、對自由裁量的依據(jù)有詳細(xì)說明，《處罰決定書》中對執(zhí)法主體的合法性有具體說理，且實施行政強制嚴(yán)格按照法律程序?qū)嵤?br />     二、存在問題
    通過此次評查，也發(fā)現(xiàn)個別單位在制作行政處罰案卷的過程中還存在著一些《行政處罰法》、《行政強制法》等法律不相符合的情況，其中的很多問題已經(jīng)多次強調(diào)，必須采取有效措施予以糾正。
    市支隊案卷中有一起規(guī)劃案卷中的調(diào)查詢問筆錄首頁中缺少執(zhí)法人員的簽名。
    金壇市城市管理行政執(zhí)法局參評案卷中在對通知類文書進行送達時未使用送達回證，而是讓當(dāng)事人直接在文書上簽名，個別規(guī)劃案件未取得當(dāng)事人主體證明材料。
    溧陽市城市管理行政執(zhí)法局還有部分份案件未全過程說理，且處罰決定書說理很簡單，需要提高，同時仍在市容案件中使用《責(zé)令停止違法行為通知書》這類不規(guī)范的文書，《行政處罰事先告知書》不使用送達回證，而是當(dāng)事人直接在文書上簽名。
    武進區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在案卷中的處理審批表上領(lǐng)導(dǎo)簽名不規(guī)范。
    新北區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的一起夜間施工案件中照片上未有時間體現(xiàn)，對案件的定性有一定的影響。
    天寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的案卷有一起環(huán)保類案件處罰低于法定幅度，且法律條款項未書寫全。
    鐘樓區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的案卷中送達回證中未載明送達方式。
    戚墅堰區(qū)城市管理行政執(zhí)法局此次送審的案件中的部分市容類的案卷未進行全過程說理。
    三、相關(guān)要求
    1、市局已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)推行行政執(zhí)法全過程說理的實施意見》，對推行行政執(zhí)法全過程說理的指導(dǎo)思想、總體要求和說理式文書的操作規(guī)范、工作要求等提出了明確要求。各單位要提高認(rèn)識、高度重視此項工作，充分認(rèn)識“行政執(zhí)法全過程說理”、“說理式行政執(zhí)法文書”、“說理式行政處罰決定書”三者的關(guān)系：行政執(zhí)法全過程說理是消除執(zhí)法機關(guān)與當(dāng)事人的對立情緒，有效緩解行政爭議，全面衡量辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升行政執(zhí)法機關(guān)形象的有效途徑；說理式行政執(zhí)法文書是行政執(zhí)法全過程說理的重要載體，要用說理式行政執(zhí)法文書對行政執(zhí)法全過程說理的情況進行固定；說理式行政處罰決定書是說理式行政執(zhí)法文書中最重要的法律文書，也是最終對行政相對人產(chǎn)生一定影響的法律文書。我們要求各單位從今年起對一般程序的行政處罰案件全部采用全過程說理式執(zhí)法。
    2、創(chuàng)新執(zhí)法思維。在向當(dāng)事人送達處罰決定書的同時，提出詳細(xì)的整改建議和發(fā)放相關(guān)的法律法規(guī)條文。一是發(fā)放的主體應(yīng)當(dāng)比較有針對性；二是加強對當(dāng)事人宣傳，降低重復(fù)違法的可能性；三是指導(dǎo)當(dāng)事人的整改，提高執(zhí)法的實效；四是提倡建立案件回訪制度，對案件當(dāng)事人進行有選擇性的回訪，體現(xiàn)行政處罰與教育相結(jié)合的原則。

常州市城市管理行政執(zhí)法局
2013年1月21日

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