申請人：某圖書文物用品有限公司。

被申請人：常州市財政局。

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號。

法定代表人：管華，職務(wù)：局長。

第三人：常州某紀(jì)念館。

第三人：常州某招標(biāo)代理有限公司。

申請人某圖書文物用品有限公司不服被申請人常州市財政局作出的常財購訴決〔2023〕17號《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》，于2023年9月18日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于次日收到并依法受理。因與被申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)于2023年11月10日分別通知常州某紀(jì)念館、常州某招標(biāo)代理有限公司作為第三人參加行政復(fù)議。因情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)批準(zhǔn)，決定延期至2023年12月18日前作出決定。現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人常州市財政局作出的常財購訴決〔2023〕17號《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》。

申請人稱：申請人于2023年5月23日獲取“常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目（三次）”公開招標(biāo)文件，并就該文件“第二章投標(biāo)人須知2.4核心產(chǎn)品為：小型凈化調(diào)濕裝置、文物專用恒濕儲藏柜”這一事項向招標(biāo)代理公司提出書面質(zhì)疑，于2023年6月6日收到招標(biāo)代理公司的書面回復(fù)。申請人對該書面回復(fù)不服，于2023年6月7日向常州市財政局提起投訴，后于2023年7月22日收到常州市財政局作出的常財購訴決〔2023〕17號《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》，申請人不服該決定書作出的駁回投訴的決定。申請人認(rèn)為：此項目名稱為“常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目”，該項目的核心產(chǎn)品應(yīng)為“文物專用展柜、文物專用多功能儲藏柜。①文物專用展柜：凈化調(diào)濕配置功能，用于藏品保存環(huán)境溫度相對標(biāo)準(zhǔn)。②文物專用多功能儲藏柜：包含恒濕功能，用于藏品保存環(huán)境溫度相對標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十二條的相關(guān)規(guī)定，貨物采購項目的“采購標(biāo)的所屬行業(yè)”一定是“工業(yè)”（制造業(yè)）；按采購標(biāo)的確定所屬行業(yè)而不是按企業(yè)的經(jīng)營范圍確定所屬行業(yè)；一般只將采購項目中的主要貨物作為標(biāo)的物，開關(guān)等配件一般不作為標(biāo)的物，也不對其他生產(chǎn)廠商作相應(yīng)要求。據(jù)此，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的復(fù)議請求。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、常財購訴決〔2023〕17號《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》復(fù)印件一份；2、《質(zhì)疑函》及《常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目（三次）質(zhì)疑答復(fù)函》復(fù)印件各一份；3、《投訴書》復(fù)印件一份。  

被申請人稱：一、被申請人具有作出政府采購?fù)对V處理決定的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第五十五條規(guī)定和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第六條，案涉采購項目為“常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目（三次）”（采購項目編號：常潤公2023-0012號，以下簡稱“該項目”），該項目采購人為常州某紀(jì)念館，屬市級預(yù)算單位，被申請人具有對涉及該項目的政府采購?fù)对V作出投訴處理決定的法定職責(zé)。二、被申請人所作政府采購?fù)对V處理決定程序合法。被申請人于2023年6月9日收到申請人投訴書并予以受理。被申請人分別向采購人常州某紀(jì)念館（以下簡稱“某紀(jì)念館”）、代理機(jī)構(gòu)常州某招標(biāo)代理有限公司（以下簡稱“某某招標(biāo)”）送達(dá)《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》，某紀(jì)念館、某某招標(biāo)向被申請人提供了答復(fù)材料。被申請人于7月20日向申請人、某紀(jì)念館、某某招標(biāo)送達(dá)了《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》（常財購訴決〔2023〕17號）。政府采購?fù)对V處理程序符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十三條、第三十四條的規(guī)定，程序合法。三、被申請人所作政府采購?fù)对V處理決定事實清楚，內(nèi)容適當(dāng)，適用法律正確。某紀(jì)念館開展該采購項目主要目的在于對文物庫房敏感文物及展廳展柜文物的保存環(huán)境進(jìn)行微環(huán)境調(diào)控，運(yùn)用多種手段調(diào)控庫房和展廳展柜的文物保存環(huán)境，實現(xiàn)“穩(wěn)定、潔凈”的微環(huán)境調(diào)控，全面提升館藏文物的預(yù)防性保護(hù)收藏、科技保護(hù)等能力，提高常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)能力。采購人藏品主要是紙質(zhì)書畫作品、文件、書籍，此類藏品對濕度較為敏感，現(xiàn)有文物專用展柜中無法調(diào)控展柜內(nèi)的相對濕度，文物庫房儲存柜也無法調(diào)控柜內(nèi)的相對濕度，均不利于文物展藏需求，而小型凈化調(diào)濕裝置及文物專用恒濕儲藏柜可以對微環(huán)境進(jìn)行濕度調(diào)控，保障文物展藏在“穩(wěn)定、潔凈”的環(huán)境中，確保文物安全。根據(jù)《常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目實施方案》、江蘇省文物局《關(guān)于常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)方案的批復(fù)》，且案涉兩種設(shè)備預(yù)算額占設(shè)備費(fèi)用的63.34%。結(jié)合采購人的采購需求，綜合考慮設(shè)備功能、產(chǎn)品價格比重等因素，該項目設(shè)置的核心產(chǎn)品符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條第三款規(guī)定，投訴人的投訴請求缺乏事實依據(jù)。據(jù)此，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條第一款、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（二）項，作出《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》（常財購訴決〔2023〕17號），駁回申請人的投訴。被申請人所作投訴處理認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。綜上所述，被申請人所作政府采購?fù)对V處理決定事實清楚，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議請求。  

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、常財購訴決〔2023〕17號《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》及郵件交寄單復(fù)印件一份；2、《政府采購供應(yīng)商投訴受理通知書》及郵件交寄單復(fù)印件一份；3、《暫停政府采購活動通知書》、《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》及郵件交寄單復(fù)印件；4、《常州市某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目（三次）投訴答復(fù)意見》及附件復(fù)印件；5、常文廣旅〔2020〕227號《關(guān)于<常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目方案>的請示》復(fù)印件一份；6、《常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目實施方案》復(fù)印件一份；7、蘇文物博〔2021〕6號《關(guān)于常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)方案的批復(fù)》復(fù)印件一份；8、《投訴書》、《質(zhì)疑函》、《質(zhì)疑答復(fù)函》復(fù)印件各一份；9、投訴單位營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明、法定代表人身份證及郵件交寄單復(fù)印件各一份。

第三人常州某紀(jì)念館、常州某招標(biāo)代理有限公司沒有提出書面意見。

經(jīng)審理查明：第三人常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)方案于2021年1月28日經(jīng)江蘇省文物局批復(fù)通過。常州某紀(jì)念館（以下簡稱某紀(jì)念館）作為采購人，委托第三人常州某招標(biāo)代理有限公司（以下簡稱某邦公司）作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就“常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目（三次）”（以下簡稱“該項目”）進(jìn)行公開招標(biāo)采購。2023年5月17日，某邦公司在“常州政府采購網(wǎng)”發(fā)布了該項目的公開招標(biāo)公告。申請人某圖書文物用品有限公司于2023年5月23日獲取“常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目（三次）”公開招標(biāo)文件，并就該文件“第二章投標(biāo)人須知2.4核心產(chǎn)品為：小型凈化調(diào)濕裝置、文物專用恒濕儲藏柜”這一事項向招標(biāo)代理公司提出書面質(zhì)疑，于2023年6月6日收到招標(biāo)代理公司的書面回復(fù)。申請人不服該書面回復(fù)，于2023年6月7日向常州市財政局提起投訴。被申請人常州市財政局于2023年6月9日收到申請人的投訴書等材料，于2023年6月12日作出《政府采購供應(yīng)商投訴受理通知書》分別通知申請人、第三人投訴受理情況，作出《暫停政府采購活動通知書》、《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》通知第三人暫停政府采購活動并就投訴內(nèi)容提出書面答復(fù)及相關(guān)材料。2023年6月16日，第三人常州某紀(jì)念館、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)某邦公司分別向被申請人提交《投訴答復(fù)意見書》及相關(guān)材料。經(jīng)調(diào)查，被申請人常州市財政局認(rèn)定該項目設(shè)定核心產(chǎn)品為小型凈化調(diào)濕裝置和文物專用恒濕儲藏柜符合該項目的采購需求及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條第三款之規(guī)定，于2023年7月20日作出常財購訴決〔2023〕17號《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》決定駁回投訴并郵寄送達(dá)申請人。

另查明：第三人常州某紀(jì)念館開展“常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目（三次）”采購的主要目的為了改善文物庫房敏感文物及展廳展柜文物的保存環(huán)境，運(yùn)用多種手段對文物庫房和展廳展柜的微環(huán)境進(jìn)行調(diào)控，實現(xiàn)文物保存環(huán)境的穩(wěn)定、潔凈，全面提升館藏文物的預(yù)防性保護(hù)收藏、科技保護(hù)等能力，提高常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)能力。第三人常州某紀(jì)念館的藏品以紙質(zhì)書畫作品、文件、書籍為主，此類藏品對濕度較為敏感，現(xiàn)有文物專用展柜中無法調(diào)控展柜內(nèi)的相對濕度，文物庫房儲存柜也無法調(diào)控柜內(nèi)的相對濕度，均不利于文物展藏需求，而小型凈化調(diào)濕裝置及文物專用恒濕儲藏柜可以對微環(huán)境進(jìn)行濕度調(diào)控，保障文物展藏在“穩(wěn)定、潔凈”的環(huán)境中，確保文物安全。根據(jù)《常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目實施方案》、江蘇省文物局《關(guān)于常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)方案的批復(fù)》，結(jié)合第三人常州某紀(jì)念館的采購需求，綜合考慮設(shè)備功能、產(chǎn)品價格比重等因素，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條第三款之規(guī)定，確定將“小型凈化調(diào)濕裝置、文物專用恒濕儲藏柜”設(shè)置為該項目的核心產(chǎn)品。

上述事實，有下列證據(jù)證明：1、常財購訴決〔2023〕17號《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》及郵件交寄單復(fù)印件一份；2、《政府采購供應(yīng)商投訴受理通知書》及郵件交寄單復(fù)印件一份；3、《暫停政府采購活動通知書》、《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》及郵件交寄單復(fù)印件；4、《常州市某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目（三次）投訴答復(fù)意見》及附件復(fù)印件；5、常文廣旅〔2020〕227號《關(guān)于<常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目方案>的請示》復(fù)印件一份；6、《常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目實施方案》復(fù)印件一份；7、蘇文物博〔2021〕6號《關(guān)于常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)方案的批復(fù)》復(fù)印件一份；8、《投訴書》、《質(zhì)疑函》、《質(zhì)疑答復(fù)函》復(fù)印件各一份；9、投訴單位營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明、法定代表人身份證及郵件交寄單復(fù)印件各一份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有作出案涉投訴處理決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國政府采購法》第十三條第一款規(guī)定“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！钡谖迨鍡l規(guī)定“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴?！薄墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》第六條第一款規(guī)定“供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預(yù)算級次，由本級財政部門處理。”案涉采購項目為“常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目（三次）”，項目采購人常州某紀(jì)念館屬于市級預(yù)算單位，依據(jù)上述法律、法規(guī)規(guī)定，被申請人常州市財政局具有對涉及該項目的政府采購?fù)对V作出投訴處理決定的法定職責(zé)。

二、被申請人作出的投訴處理決定事實清楚，證據(jù)確鑿。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條第三款規(guī)定“非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理?！北景钢校谌顺Ｖ菽臣o(jì)念館為了改善文物庫房敏感文物及展廳展柜文物的保存環(huán)境，提升館藏文物的預(yù)防性保護(hù)收藏、科技保護(hù)能力，編制《常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目方案》、經(jīng)江蘇省文物局批復(fù)同意，委托第三人常州某招標(biāo)代理有限公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就“常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目（三次）”編制公開招標(biāo)文件，進(jìn)行公開招標(biāo)采購。因系非單一產(chǎn)品采購項目，且案涉兩種設(shè)備預(yù)算額占設(shè)備費(fèi)用的63.34%，結(jié)合第三人常州某紀(jì)念館的采購需求，綜合考慮設(shè)備功能、價格比重等因素，設(shè)置該項目的核心產(chǎn)品為“小型凈化調(diào)濕裝置、文物專用恒濕儲藏柜”并在招標(biāo)文件中載明，符合上述規(guī)定。據(jù)此，被申請人認(rèn)定申請人的投訴不成立、作出案涉投訴處理決定事實清楚、證據(jù)確鑿。

三、被申請人作出的投訴處理決定適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第二項規(guī)定“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；……”本案中，被申請人常州市財政局經(jīng)依法審查核實，認(rèn)定申請人的投訴事項缺乏事實依據(jù)、不能成立，遂依據(jù)上述規(guī)定作出駁回投訴的處理決定，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

四、被申請人作出的投訴處理決定程序合法。被申請人依法受理投訴，通知第三人暫停政府采購活動并提交書面答復(fù)，對第三人提交的答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查，在法定期限內(nèi)作出投訴處理決定并依法送達(dá)投訴人、告知救濟(jì)途徑，程序符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條、第二十二條、第二十六條等規(guī)定。

五、關(guān)于申請人的主張。申請人認(rèn)為案涉項目名稱為“常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目”，項目的核心產(chǎn)品應(yīng)為：文物專用展柜、文物專用多功能儲藏柜。在第三人編制的公開招標(biāo)文件中將該項目的核心產(chǎn)品設(shè)置為“小型凈化調(diào)濕裝置、文物專用恒濕儲藏柜”，與該項目的實際需求不相適應(yīng)；且貨物采購項目的“采購標(biāo)的所屬行業(yè)”一定是“工業(yè)（制造業(yè)）”，應(yīng)當(dāng)按采購標(biāo)的確定所屬行業(yè)而不是按企業(yè)的經(jīng)營范圍確定所屬行業(yè)，一般只將采購項目中的主要貨物作為標(biāo)的物、配件一般不作為標(biāo)的物，也不對其生產(chǎn)廠商作要求。第三人編制的公開招標(biāo)文件不符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十二條的規(guī)定。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條第一款規(guī)定“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件?！薄墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十二條第六項規(guī)定“采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：（六）明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；……”本案中，第三人根據(jù)采購需求并依據(jù)采購政策及預(yù)算、經(jīng)江蘇省文物局批復(fù)同意的《常州某紀(jì)念館可移動文物預(yù)防性保護(hù)項目方案》，編制公開招標(biāo)文件，設(shè)置項目核心產(chǎn)品為“小型凈化調(diào)濕裝置、文物專用恒濕儲藏柜”并在招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)人須知5.2.5標(biāo)的所屬行業(yè)”明確“本項目采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)：制造業(yè)”，進(jìn)行公開招標(biāo)采購，符合上述法律、法規(guī)等規(guī)定。申請人提出的上述主張缺乏事實依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請人作出的常財購訴決〔2023〕17號《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人常州市財政局作出的常財購訴決〔2023〕17號《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書

之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。             

常州市人民政府     

2023年12月13日

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