各轄市區(qū)司法局，各律師事務(wù)所：

    為持續(xù)加強和規(guī)范律師行業(yè)管理，提升管理水平和質(zhì)效，在2014年開展“律師服務(wù)管理創(chuàng)優(yōu)年”、2015年開展“規(guī)范化建設(shè)提升年”、2016年開展“規(guī)范化建設(shè)深化年”、2017年開展“規(guī)范化建設(shè)推進年”、2018年開展“規(guī)范化建設(shè)鞏固年”、2019年開展“規(guī)范化建設(shè)攻堅年”活動的基礎(chǔ)上，決定2020年在全市律師行業(yè)部署開展“規(guī)范化建設(shè)增效年”活動，現(xiàn)就活動開展提出如下實施意見：

    一、工作目標

    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，秉持“規(guī)范、服務(wù)、發(fā)展”的理念，進一步強化行政指導(dǎo)監(jiān)督，進一步強化行業(yè)自律管理，進一步強化律所規(guī)范發(fā)展，全面提升行業(yè)規(guī)范化建設(shè)的效能，全面提升律師依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)水平，全面提升律師服務(wù)大局服務(wù)為民的能力，樹立全市律師良好的社會形象，不斷增強常州律師行業(yè)的核心競爭力，為推進我市市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列作出新的貢獻。

    二、工作重點

    （一）提升行政監(jiān)督指導(dǎo)效能

    按照合法、效能、責任的原則，嚴格依法履行監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職能，突出行政審核、檢查考核、行政處罰、常態(tài)巡查四個重點環(huán)節(jié)，嚴格行業(yè)準入，轉(zhuǎn)變管理方式，加強市場監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。

    1、規(guī)范資質(zhì)辦理。出具資質(zhì)申領(lǐng)相關(guān)證明，協(xié)助辦理資質(zhì)審核許可，改進服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能。推行公職律師公司律師制度，積極辦理相關(guān)資質(zhì)審核，開展專項調(diào)研，加強兩公律師管理。定期組織新執(zhí)業(yè)律師進行執(zhí)業(yè)宣誓，增強其社會責任感、使命感，自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，把好律師“入門關(guān)”。

    2、嚴格年度考核。認真實施律師事務(wù)所和律師年度檢查考核工作，及時督促按時完成數(shù)據(jù)上報及核查。采取“以案倒查”的方式，按照市直屬所全查、轄市區(qū)屬所20%的比例，從裁判文書網(wǎng)上對每個抽查的律所隨機抽取5份判決文書進行倒查歸檔卷宗，如當場拿不出3本以上卷宗實行一票否決，要求整改并暫緩年檢，并將檢查記錄上傳省廳“律師管理系統(tǒng)”。對需要暫緩考核的律師事務(wù)所，逐一下發(fā)書面《通知書》。暫緩整改后仍存在突出問題的，啟動懲戒調(diào)查程序，依法依規(guī)予以嚴肅處理。

    3、強化日常巡查。對新設(shè)立律師事務(wù)所實施開業(yè)督導(dǎo)，核查指導(dǎo)律師事務(wù)所完成開業(yè)準備工作和公示內(nèi)容，根據(jù)省廳要求重新開展律師事務(wù)所收費備案工作。每季度開展日常網(wǎng)上或?qū)嵉貦z查監(jiān)管，上傳抽取案件的立案呈批表、授權(quán)委托書、委托代理合同、首談筆錄、收費發(fā)票等關(guān)鍵要素。開業(yè)督導(dǎo)和實地工作巡查記錄上傳“律師管理系統(tǒng)”，作為省廳律師工作執(zhí)法績效考核的主要依據(jù)。

    4、保障執(zhí)業(yè)權(quán)利。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實使用調(diào)查令、保障律師調(diào)查取證權(quán)以及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等相關(guān)規(guī)定，保障律師在閱卷、調(diào)查以及庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護等權(quán)利。會同相關(guān)部門建立保障律師看守所會見工作規(guī)范，推動解決會見難問題。調(diào)整并定期召開律師工作聯(lián)席會議制度，建立良性互動機制，及時掌握律師執(zhí)業(yè)情況，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。進一步發(fā)揮維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制、督察機制的作用，重點加強對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為的監(jiān)督和處理。

    （二）提升行業(yè)自律管理效能

    進一步完善“兩結(jié)合”管理體制，健全協(xié)會理事會、監(jiān)事會、常務(wù)理事會、秘書處、工作和業(yè)務(wù)委員會工作規(guī)則和制度，實行議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重文化建設(shè)，健全誠信體系，規(guī)范行業(yè)管理，進一步增強律師的職業(yè)獲得感、歸屬感、責任感、榮譽感。

    1、健全誠信體系。突出將誠信教育、職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律教育作為實習(xí)律師和執(zhí)業(yè)律師學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，與各項主題教育實踐活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明單位創(chuàng)建評選等有機結(jié)合。加強誠信制度建設(shè)，推行律師向社會公開誠信執(zhí)業(yè)承諾，設(shè)置公開承諾桌卡，接受社會和當事人監(jiān)督。完善律師誠信執(zhí)業(yè)檔案，健全律師執(zhí)業(yè)信息披露制度，利用律師管理平臺和網(wǎng)站實時跟蹤記錄、及時披露律師誠信信息，為社會公眾選擇律師服務(wù)提供準確的信息指引，建立律師誠信評價機制，維護律師行業(yè)誠信形象。

    2、加大投訴查處。按照“有訴必應(yīng)、有案必查、有違必究、有果必復(fù)”的原則以及“對當事人負責、對律師負責的”態(tài)度，建立律師違法違規(guī)行業(yè)懲戒與行政機關(guān)行政處罰相銜接的工作機制，嚴格依法按程序開展懲戒工作。凡有投訴必須受理、核實，對于一般違法違規(guī)行為，由律師協(xié)會挺在前面，先行調(diào)查處理；對于明顯違法違規(guī)適用行政處罰的案件，由行政上依法立案查處，并在全省律師管理系統(tǒng)平臺登記和上傳處理情況。同時，定期公布律師懲戒案例，主動披露律師違法違規(guī)行為，分析研究投訴案件情況，加大警示教育力度。

    3、打造工作品牌。開展新一輪星級律師事務(wù)所評定，常態(tài)化組織專業(yè)律師評審，推動律所規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)。表彰執(zhí)業(yè)30年老律師，建立完善律師慰問制度，深入律師心理咨詢研究。加強行業(yè)黨建工作，優(yōu)化組織設(shè)置，加強規(guī)范建設(shè)，完善述職評議，豐富黨員活動，打造新的工作亮點。加強實習(xí)律師審核、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理工作，規(guī)范實習(xí)臺賬，完善考題題庫，嚴格面試考核。抓好信息宣傳，利用律師網(wǎng)、律協(xié)公眾號、律師雜志、律界菁英電視欄目等媒介全方位多渠道宣傳律師工作。組織高端研修班、青訓(xùn)營、刑辯專業(yè)律師培養(yǎng)、運動會、辯論賽等，加強律師培訓(xùn)，提升律師綜合素質(zhì)，打造文化建設(shè)品牌。

    4、加強自身建設(shè)。進一步完善律師協(xié)會行業(yè)自律機制，按照議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，建立健全理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會會議制度及議事規(guī)則，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。完善工作、專業(yè)委員會工作制度，落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)、律師沙龍等活動，實行經(jīng)費預(yù)決算和年度工作述職制度，提高委員會工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮委員會在規(guī)范執(zhí)業(yè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中的作用。實現(xiàn)行政與協(xié)會分離改革，加強和改進秘書處工作，推行工作目標化管理、項目化推進、過程化管控，增強服務(wù)意識，把律師協(xié)會建成“律師之家”。

    （三）提升律所基礎(chǔ)管理效能

    進一步梳理完善并認真落實律師事務(wù)所統(tǒng)一收案收費、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、人事管理、內(nèi)部監(jiān)督等各項制度，切實增強律師事務(wù)所的自律管理意識，提升管理能力和水平，實現(xiàn)科學(xué)管理、依章管理、人性管理。

    1、統(tǒng)一收案收費。律師事務(wù)所要統(tǒng)一規(guī)范收案登記制度，統(tǒng)一接收案件，與委托人簽訂責任明確、內(nèi)容全面的書面委托代理合同，對案件可能出現(xiàn)的風險告知委托人并作好書面記錄。建立利益沖突審查制度，嚴格按照利益沖突規(guī)則的要求，完善收案審批制度，避免利益沖突。建立律師收費公示制度，將收費辦法、標準、計算方法、收費方式等向社會及當事人公開。統(tǒng)一收取服務(wù)費和辦案費、統(tǒng)一與委托人結(jié)算，出具合法票據(jù)。

    2、加強人員管理。律師事務(wù)所主任、合伙人、管理人責任要明確，會議制度健全，議事規(guī)則完善，定期召開會議，研究決策重大事務(wù)，并征求全體律師的意見，推行事務(wù)公開。建立健全律師事務(wù)所律師、實習(xí)人員、行政輔助人員的管理制度，規(guī)范人員聘用、辭退、晉升、福利待遇及工作紀律、崗位職責，加強人員監(jiān)管。定期組織律師開展文明禮儀、政治理論、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織實務(wù)研討和交流，提升律師實戰(zhàn)經(jīng)驗，樹立律師良好形象。

    3、嚴把案件質(zhì)量。律師事務(wù)所要建立律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤制度，定期回訪律師服務(wù)對象，對服務(wù)質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)控。完善掃黑除惡案件、群體性、敏感性案件通案報告制度。健全投訴查處制度，規(guī)范投訴處理流程、方式、期限，協(xié)商解決當事人的投訴事項，不將矛盾上交。制定并執(zhí)行規(guī)范的財務(wù)制度，依法納稅，探索科學(xué)合理的利益分配制度。

    4、強化案卷歸檔。律師事務(wù)所要嚴格按照《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》和《律師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》規(guī)定要求，及時全面整理案卷材料，按序編目，規(guī)范立卷，切實解決案卷檔案要素不完整、歸檔不及時、裝訂不精美的問題。同時按照保管的程序、期限和要求，專人統(tǒng)一保管，保證各類法律文書檔案齊全、完善、真實。

    （四）提升律師執(zhí)業(yè)規(guī)范效能

    全市律師要牢記律師職責使命，進一步增強“四個意識”， 堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺維護憲法和法律尊嚴，自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，恪盡職守，誠實守信，勤勉盡責，嚴格自律，依法、誠信、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

    1、加強自身修養(yǎng)。律師是我國法治建設(shè)隊伍的一支重要力量，律師的一言一行不僅代表個人，也代表律師群體的社會形象。律師不管在辦案過程中還是在平時生活中，要時刻注重自已的言行舉止，講究文明禮儀，不要在社會上失范、失信，要依法、誠信、盡責地為當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

    2、堅持依法執(zhí)業(yè)。全市律師要嚴格執(zhí)行法律規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，堅守執(zhí)業(yè)底線，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。把精力放在熟悉案情、研究法律、提高職業(yè)素質(zhì)上，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，正確運用法律處理和解決問題，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。嚴格依法履行辯護代理職責，尊重司法權(quán)威，遵守訴訟規(guī)則和法庭紀律，規(guī)范與司法人員的接觸交往行為，與司法人員建立新型、健康、良性互動的關(guān)系，維護法律正確實施。

    3、堅持誠信執(zhí)業(yè)。全市律師要牢固樹立誠信服務(wù)意識和正確的利益觀，培養(yǎng)正確的價值取向、職業(yè)操守和行為方式，自覺遵守職業(yè)道德準則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，在從事法律服務(wù)中恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責、嚴格自律。注重誠信為本，堅持職業(yè)操守，積極履行合同約定的義務(wù)，維護委托人合法權(quán)益，竭誠執(zhí)業(yè)為民、取信于民。

    4、堅持規(guī)范執(zhí)業(yè)。全市律師要增強規(guī)范辦案和服務(wù)意識，嚴格執(zhí)行利益沖突審查、收案結(jié)案審批等制度，規(guī)范使用律師函、公章，落實委托代理、風險告知、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋等制度，堅決不去觸碰、逾越法律底線和道德底線的禁止性規(guī)定，在從事法律服務(wù)中做尊法學(xué)法守法用法的模范。

    三、工作措施

    1、提高思想認識。持續(xù)推進行業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動，是提升律師隊伍的社會滿意度，推動律師事業(yè)健康發(fā)展的一項重要舉措。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、各律師事務(wù)所要高度重視，提高政治站位，深化思想認識，要從全市律師事業(yè)發(fā)展的高度，深刻認識搞好行業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動的重要性和緊迫性，提高工作的自覺性和主動性。

    2、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、各律師事務(wù)所要始終把規(guī)范化建設(shè)活動作為律師行業(yè)的重中之重，切實抓緊抓實抓細。市司法局、市律協(xié)成立規(guī)范化建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市司法局分管副局長擔任組長，律工處長、律協(xié)班子成員擔任副組長，律工處、秘書處相關(guān)人員擔任組員，進一步加強對活動的指導(dǎo)監(jiān)督。各轄市區(qū)司法局也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作班子，明確責任，狠抓落實。

    3、狠抓推進落實。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要認真搞好調(diào)查研究，加強分類指導(dǎo)和具體指導(dǎo)，對基礎(chǔ)較好的律師事務(wù)所要指導(dǎo)其進一步提高規(guī)范化管理的能力和水平，提升服務(wù)層次和質(zhì)量；對基礎(chǔ)較差、管理混亂的律師事務(wù)所，要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，幫助其找問題、查原因、定措施，促進規(guī)范化管理。各律師事務(wù)所要抓住開展規(guī)范化建設(shè)增效年活動的有利契機，對原有的制度規(guī)范進行一次全面的整理與修訂。從加強教育、嚴格管理、完善監(jiān)管、強化自律等多個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，進一步提升律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)水平。

    4、加強督促檢查。除年度檢查考核以及網(wǎng)上巡查外，市司法局、律師協(xié)會將不定期組織開展督促檢查，特別是對收費極低、投訴較多、往年整改的律所進行專項檢查。各轄市區(qū)司法局也要建立定期巡查檢查制度，使規(guī)范化建設(shè)的各項任務(wù)真正落到實處，把我市律師隊伍建設(shè)成為一支“堅定信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的高素質(zhì)隊伍。

掃一掃在手機打開當前頁