常司發(fā)〔2020〕14號(hào)

各轄市區(qū)司法局，各律師事務(wù)所：

    為持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范律師行業(yè)管理，提升管理水平和質(zhì)效，在2014年開展“律師服務(wù)管理創(chuàng)優(yōu)年”、2015年開展“規(guī)范化建設(shè)提升年”、2016年開展“規(guī)范化建設(shè)深化年”、2017年開展“規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”、2018年開展“規(guī)范化建設(shè)鞏固年”、2019年開展“規(guī)范化建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，決定2020年在全市律師行業(yè)部署開展“規(guī)范化建設(shè)增效年”活動(dòng)，現(xiàn)就活動(dòng)開展提出如下實(shí)施意見：

    一、工作目標(biāo)

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，秉持“規(guī)范、服務(wù)、發(fā)展”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化行政指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律管理，進(jìn)一步強(qiáng)化律所規(guī)范發(fā)展，全面提升行業(yè)規(guī)范化建設(shè)的效能，全面提升律師依法規(guī)范誠(chéng)信執(zhí)業(yè)水平，全面提升律師服務(wù)大局服務(wù)為民的能力，樹立全市律師良好的社會(huì)形象，不斷增強(qiáng)常州律師行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)我市市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列作出新的貢獻(xiàn)。

    二、工作重點(diǎn)

    （一）提升行政監(jiān)督指導(dǎo)效能

    按照合法、效能、責(zé)任的原則，嚴(yán)格依法履行監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職能，突出行政審核、檢查考核、行政處罰、常態(tài)巡查四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。

    1、規(guī)范資質(zhì)辦理。出具資質(zhì)申領(lǐng)相關(guān)證明，協(xié)助辦理資質(zhì)審核許可，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能。推行公職律師公司律師制度，積極辦理相關(guān)資質(zhì)審核，開展專項(xiàng)調(diào)研，加強(qiáng)兩公律師管理。定期組織新執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行執(zhí)業(yè)宣誓，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感、使命感，自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，把好律師“入門關(guān)”。

    2、嚴(yán)格年度考核。認(rèn)真實(shí)施律師事務(wù)所和律師年度檢查考核工作，及時(shí)督促按時(shí)完成數(shù)據(jù)上報(bào)及核查。采取“以案倒查”的方式，按照市直屬所全查、轄市區(qū)屬所20%的比例，從裁判文書網(wǎng)上對(duì)每個(gè)抽查的律所隨機(jī)抽取5份判決文書進(jìn)行倒查歸檔卷宗，如當(dāng)場(chǎng)拿不出3本以上卷宗實(shí)行一票否決，要求整改并暫緩年檢，并將檢查記錄上傳省廳“律師管理系統(tǒng)”。對(duì)需要暫緩考核的律師事務(wù)所，逐一下發(fā)書面《通知書》。暫緩整改后仍存在突出問題的，啟動(dòng)懲戒調(diào)查程序，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

    3、強(qiáng)化日常巡查。對(duì)新設(shè)立律師事務(wù)所實(shí)施開業(yè)督導(dǎo)，核查指導(dǎo)律師事務(wù)所完成開業(yè)準(zhǔn)備工作和公示內(nèi)容，根據(jù)省廳要求重新開展律師事務(wù)所收費(fèi)備案工作。每季度開展日常網(wǎng)上或?qū)嵉貦z查監(jiān)管，上傳抽取案件的立案呈批表、授權(quán)委托書、委托代理合同、首談筆錄、收費(fèi)發(fā)票等關(guān)鍵要素。開業(yè)督導(dǎo)和實(shí)地工作巡查記錄上傳“律師管理系統(tǒng)”，作為省廳律師工作執(zhí)法績(jī)效考核的主要依據(jù)。

    4、保障執(zhí)業(yè)權(quán)利。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)使用調(diào)查令、保障律師調(diào)查取證權(quán)以及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等相關(guān)規(guī)定，保障律師在閱卷、調(diào)查以及庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利。會(huì)同相關(guān)部門建立保障律師看守所會(huì)見工作規(guī)范，推動(dòng)解決會(huì)見難問題。調(diào)整并定期召開律師工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立良性互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握律師執(zhí)業(yè)情況，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步發(fā)揮維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制、督察機(jī)制的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為的監(jiān)督和處理。

    （二）提升行業(yè)自律管理效能

    進(jìn)一步完善“兩結(jié)合”管理體制，健全協(xié)會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、秘書處、工作和業(yè)務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則和制度，實(shí)行議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重文化建設(shè)，健全誠(chéng)信體系，規(guī)范行業(yè)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)律師的職業(yè)獲得感、歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。

    1、健全誠(chéng)信體系。突出將誠(chéng)信教育、職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育作為實(shí)習(xí)律師和執(zhí)業(yè)律師學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，與各項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、文明單位創(chuàng)建評(píng)選等有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，推行律師向社會(huì)公開誠(chéng)信執(zhí)業(yè)承諾，設(shè)置公開承諾桌卡，接受社會(huì)和當(dāng)事人監(jiān)督。完善律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)檔案，健全律師執(zhí)業(yè)信息披露制度，利用律師管理平臺(tái)和網(wǎng)站實(shí)時(shí)跟蹤記錄、及時(shí)披露律師誠(chéng)信信息，為社會(huì)公眾選擇律師服務(wù)提供準(zhǔn)確的信息指引，建立律師誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，維護(hù)律師行業(yè)誠(chéng)信形象。

    2、加大投訴查處。按照“有訴必應(yīng)、有案必查、有違必究、有果必復(fù)”的原則以及“對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)律師負(fù)責(zé)的”態(tài)度，建立律師違法違規(guī)行業(yè)懲戒與行政機(jī)關(guān)行政處罰相銜接的工作機(jī)制，嚴(yán)格依法按程序開展懲戒工作。凡有投訴必須受理、核實(shí)，對(duì)于一般違法違規(guī)行為，由律師協(xié)會(huì)挺在前面，先行調(diào)查處理；對(duì)于明顯違法違規(guī)適用行政處罰的案件，由行政上依法立案查處，并在全省律師管理系統(tǒng)平臺(tái)登記和上傳處理情況。同時(shí)，定期公布律師懲戒案例，主動(dòng)披露律師違法違規(guī)行為，分析研究投訴案件情況，加大警示教育力度。

    3、打造工作品牌。開展新一輪星級(jí)律師事務(wù)所評(píng)定，常態(tài)化組織專業(yè)律師評(píng)審，推動(dòng)律所規(guī)范化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化建設(shè)。表彰執(zhí)業(yè)30年老律師，建立完善律師慰問制度，深入律師心理咨詢研究。加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，優(yōu)化組織設(shè)置，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，完善述職評(píng)議，豐富黨員活動(dòng)，打造新的工作亮點(diǎn)。加強(qiáng)實(shí)習(xí)律師審核、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理工作，規(guī)范實(shí)習(xí)臺(tái)賬，完善考題題庫(kù)，嚴(yán)格面試考核。抓好信息宣傳，利用律師網(wǎng)、律協(xié)公眾號(hào)、律師雜志、律界菁英電視欄目等媒介全方位多渠道宣傳律師工作。組織高端研修班、青訓(xùn)營(yíng)、刑辯專業(yè)律師培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、辯論賽等，加強(qiáng)律師培訓(xùn)，提升律師綜合素質(zhì)，打造文化建設(shè)品牌。

    4、加強(qiáng)自身建設(shè)。進(jìn)一步完善律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律機(jī)制，按照議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，建立健全理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議制度及議事規(guī)則，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。完善工作、專業(yè)委員會(huì)工作制度，落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、律師沙龍等活動(dòng)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和年度工作述職制度，提高委員會(huì)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮委員會(huì)在規(guī)范執(zhí)業(yè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中的作用。實(shí)現(xiàn)行政與協(xié)會(huì)分離改革，加強(qiáng)和改進(jìn)秘書處工作，推行工作目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、過程化管控，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把律師協(xié)會(huì)建成“律師之家”。

    （三）提升律所基礎(chǔ)管理效能

    進(jìn)一步梳理完善并認(rèn)真落實(shí)律師事務(wù)所統(tǒng)一收案收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、人事管理、內(nèi)部監(jiān)督等各項(xiàng)制度，切實(shí)增強(qiáng)律師事務(wù)所的自律管理意識(shí)，提升管理能力和水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、依章管理、人性管理。

    1、統(tǒng)一收案收費(fèi)。律師事務(wù)所要統(tǒng)一規(guī)范收案登記制度，統(tǒng)一接收案件，與委托人簽訂責(zé)任明確、內(nèi)容全面的書面委托代理合同，對(duì)案件可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)告知委托人并作好書面記錄。建立利益沖突審查制度，嚴(yán)格按照利益沖突規(guī)則的要求，完善收案審批制度，避免利益沖突。建立律師收費(fèi)公示制度，將收費(fèi)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、收費(fèi)方式等向社會(huì)及當(dāng)事人公開。統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)和辦案費(fèi)、統(tǒng)一與委托人結(jié)算，出具合法票據(jù)。

    2、加強(qiáng)人員管理。律師事務(wù)所主任、合伙人、管理人責(zé)任要明確，會(huì)議制度健全，議事規(guī)則完善，定期召開會(huì)議，研究決策重大事務(wù)，并征求全體律師的意見，推行事務(wù)公開。建立健全律師事務(wù)所律師、實(shí)習(xí)人員、行政輔助人員的管理制度，規(guī)范人員聘用、辭退、晉升、福利待遇及工作紀(jì)律、崗位職責(zé)，加強(qiáng)人員監(jiān)管。定期組織律師開展文明禮儀、政治理論、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織實(shí)務(wù)研討和交流，提升律師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，樹立律師良好形象。

    3、嚴(yán)把案件質(zhì)量。律師事務(wù)所要建立律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤制度，定期回訪律師服務(wù)對(duì)象，對(duì)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。完善掃黑除惡案件、群體性、敏感性案件通案報(bào)告制度。健全投訴查處制度，規(guī)范投訴處理流程、方式、期限，協(xié)商解決當(dāng)事人的投訴事項(xiàng)，不將矛盾上交。制定并執(zhí)行規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，依法納稅，探索科學(xué)合理的利益分配制度。

    4、強(qiáng)化案卷歸檔。律師事務(wù)所要嚴(yán)格按照《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》和《律師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》規(guī)定要求，及時(shí)全面整理案卷材料，按序編目，規(guī)范立卷，切實(shí)解決案卷檔案要素不完整、歸檔不及時(shí)、裝訂不精美的問題。同時(shí)按照保管的程序、期限和要求，專人統(tǒng)一保管，保證各類法律文書檔案齊全、完善、真實(shí)。

    （四）提升律師執(zhí)業(yè)規(guī)范效能

    全市律師要牢記律師職責(zé)使命，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”， 堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，恪盡職守，誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格自律，依法、誠(chéng)信、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

    1、加強(qiáng)自身修養(yǎng)。律師是我國(guó)法治建設(shè)隊(duì)伍的一支重要力量，律師的一言一行不僅代表個(gè)人，也代表律師群體的社會(huì)形象。律師不管在辦案過程中還是在平時(shí)生活中，要時(shí)刻注重自已的言行舉止，講究文明禮儀，不要在社會(huì)上失范、失信，要依法、誠(chéng)信、盡責(zé)地為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

    2、堅(jiān)持依法執(zhí)業(yè)。全市律師要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，堅(jiān)守執(zhí)業(yè)底線，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。把精力放在熟悉案情、研究法律、提高職業(yè)素質(zhì)上，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，正確運(yùn)用法律處理和解決問題，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，尊重司法權(quán)威，遵守訴訟規(guī)則和法庭紀(jì)律，規(guī)范與司法人員的接觸交往行為，與司法人員建立新型、健康、良性互動(dòng)的關(guān)系，維護(hù)法律正確實(shí)施。

    3、堅(jiān)持誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。全市律師要牢固樹立誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)和正確的利益觀，培養(yǎng)正確的價(jià)值取向、職業(yè)操守和行為方式，自覺遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，在從事法律服務(wù)中恪盡職守、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、嚴(yán)格自律。注重誠(chéng)信為本，堅(jiān)持職業(yè)操守，積極履行合同約定的義務(wù)，維護(hù)委托人合法權(quán)益，竭誠(chéng)執(zhí)業(yè)為民、取信于民。

    4、堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)業(yè)。全市律師要增強(qiáng)規(guī)范辦案和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行利益沖突審查、收案結(jié)案審批等制度，規(guī)范使用律師函、公章，落實(shí)委托代理、風(fēng)險(xiǎn)告知、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋等制度，堅(jiān)決不去觸碰、逾越法律底線和道德底線的禁止性規(guī)定，在從事法律服務(wù)中做尊法學(xué)法守法用法的模范。

    三、工作措施

    1、提高思想認(rèn)識(shí)。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，是提升律師隊(duì)伍的社會(huì)滿意度，推動(dòng)律師事業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、各律師事務(wù)所要高度重視，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，要從全市律師事業(yè)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)搞好行業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的重要性和緊迫性，提高工作的自覺性和主動(dòng)性。

    2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、各律師事務(wù)所要始終把規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)作為律師行業(yè)的重中之重，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓細(xì)。市司法局、市律協(xié)成立規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市司法局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，律工處長(zhǎng)、律協(xié)班子成員擔(dān)任副組長(zhǎng)，律工處、秘書處相關(guān)人員擔(dān)任組員，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督。各轄市區(qū)司法局也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作班子，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

    3、狠抓推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和具體指導(dǎo)，對(duì)基礎(chǔ)較好的律師事務(wù)所要指導(dǎo)其進(jìn)一步提高規(guī)范化管理的能力和水平，提升服務(wù)層次和質(zhì)量；對(duì)基礎(chǔ)較差、管理混亂的律師事務(wù)所，要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，幫助其找問題、查原因、定措施，促進(jìn)規(guī)范化管理。各律師事務(wù)所要抓住開展規(guī)范化建設(shè)增效年活動(dòng)的有利契機(jī)，對(duì)原有的制度規(guī)范進(jìn)行一次全面的整理與修訂。從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、完善監(jiān)管、強(qiáng)化自律等多個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步提升律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)水平。

    4、加強(qiáng)督促檢查。除年度檢查考核以及網(wǎng)上巡查外，市司法局、律師協(xié)會(huì)將不定期組織開展督促檢查，特別是對(duì)收費(fèi)極低、投訴較多、往年整改的律所進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各轄市區(qū)司法局也要建立定期巡查檢查制度，使規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，把我市律師隊(duì)伍建設(shè)成為一支“堅(jiān)定信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的高素質(zhì)隊(duì)伍。