各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、政法委、人民法院、工信局、司法局、財(cái)政局、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，常州經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障局、經(jīng)開區(qū)政法委、經(jīng)開區(qū)法院、經(jīng)開區(qū)工信局、經(jīng)開區(qū)司法局、經(jīng)開區(qū)財(cái)政局、經(jīng)開區(qū)總工會(huì)、經(jīng)開區(qū)工商聯(lián)、經(jīng)開區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：

現(xiàn)將《常州市進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作重點(diǎn)任務(wù)安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人力資源和社會(huì)保障局     中共常州市委政法委員會(huì)

常州市中級(jí)人民法院          常州市工業(yè)和信息化局

常州市司法局                常州市財(cái)政局

常州市總工會(huì)             常州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

2024年4月30日

（此件公開發(fā)布）

常州市進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作重點(diǎn)任務(wù)安排

為深入貫徹落實(shí)省人力資源社會(huì)保障廳等九部門《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案的通知》（蘇人社函〔2023〕79號(hào)）文件精神，強(qiáng)化爭(zhēng)議源頭治理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，促進(jìn)全市勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下重點(diǎn)工作任務(wù)。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江蘇等系列重要講話指示精神及中央、省、市部署要求，護(hù)航全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略和新能源之都建設(shè)，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人社部門牽頭和相關(guān)部門協(xié)同、司法保障、科技支撐的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，力爭(zhēng)到2027年，全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議“市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)”六大協(xié)商調(diào)解體系更加健全，“仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、工會(huì)調(diào)解”五調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局機(jī)制更加完善，各類協(xié)商調(diào)解組織爭(zhēng)議預(yù)防化解能力有效提升，作用有力發(fā)揮，協(xié)商調(diào)解解決的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件比重顯著提高，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，協(xié)商調(diào)解工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化水平全面提升。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)安排及分工

（一）深化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議源頭治理

1.加強(qiáng)爭(zhēng)議預(yù)防指導(dǎo)。發(fā)揮調(diào)解建議書、仲裁建議書、司法建議書、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書和建議書等文書的作用，發(fā)布典型案例，引導(dǎo)督促用人單位完善民主管理制度，依法合規(guī)用工，勞動(dòng)者理性表達(dá)訴求。（責(zé)任部門：市人社局、市中院、市司法局、市總工會(huì)、市工信局、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

2.開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。開展常州市推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系“三方機(jī)制”職能和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員作用，推動(dòng)企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、健全職工權(quán)益保障制度、促進(jìn)和諧文化建設(shè)。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域開展的各類評(píng)優(yōu)或示范化建設(shè)中，將各地區(qū)、企業(yè)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件情況和協(xié)商調(diào)解工作情況作為重要考核指標(biāo)。（責(zé)任部門：市人社局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

3.加大爭(zhēng)議隱患排查。建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度，深入開展“仲裁服務(wù)月”“青年仲裁員志愿者聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”“企業(yè)勞動(dòng)用工診斷”“五一勞動(dòng)法治宣傳服務(wù)月”“企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)督評(píng)估專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)”等活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)防范用工風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)自主預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議能力。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議分析研判，加大重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)人員的風(fēng)險(xiǎn)排查，完善協(xié)同治理機(jī)制，全力防范重大爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)底線，維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全。(責(zé)任部門：市人社局、市中院、市司法局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì))

（二）促進(jìn)爭(zhēng)議協(xié)商和解

1.指導(dǎo)企業(yè)暢通內(nèi)部溝通渠道。發(fā)揮企業(yè)工會(huì)主導(dǎo)作用，培育用人單位和勞動(dòng)者爭(zhēng)議協(xié)商意識(shí)，指導(dǎo)用人單位建立線上線下多渠道、多類型溝通對(duì)話機(jī)制，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)和爭(zhēng)議內(nèi)部申訴、回應(yīng)處理渠道。指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部協(xié)商流程，及時(shí)做好咨詢解答、釋法說(shuō)理、勸解疏導(dǎo)、促成和解工作。（責(zé)任部門：市總工會(huì)、市工信局、工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

2.加強(qiáng)工會(huì)協(xié)商平臺(tái)作用。統(tǒng)籌基層工會(huì)法律監(jiān)督員和集體協(xié)商指導(dǎo)員、法律援助志愿者隊(duì)伍等資源力量，加強(qiáng)基層職工之家調(diào)解平臺(tái)載體建設(shè)，幫助勞動(dòng)者和用人單位開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商，為勞動(dòng)者提供法律援助服務(wù)，指導(dǎo)用人單位依法用工和提升自主協(xié)商化解能力。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商咨詢、代理服務(wù)工作。（責(zé)任部門：市總工會(huì)、市工信局、工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

3.引導(dǎo)和解協(xié)議履行。勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商達(dá)成一致的，工會(huì)組織主動(dòng)引導(dǎo)簽訂和解協(xié)議，建立協(xié)商檔案，并推動(dòng)和解協(xié)議履行。對(duì)于未按期履行的，加強(qiáng)和解協(xié)議履行督促，做好申請(qǐng)調(diào)解指導(dǎo)等工作。（責(zé)任部門：市總工會(huì)、市人社局、市司法局）

（三）完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解體系

1.構(gòu)建聯(lián)合調(diào)處中心全覆蓋。各轄市、區(qū)要按照《省人力資源社會(huì)保障廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)的通知》（蘇人社辦函〔2022〕66號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（常人社發(fā)〔2023〕57號(hào)）要求，推進(jìn)建設(shè)線上線下貫通，部門聯(lián)動(dòng)有力的仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)處中心，將聯(lián)合調(diào)處中心打造成勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案前案外聯(lián)動(dòng)調(diào)處的重要陣地。（責(zé)任部門：市人社局、市委政法委、市中院、市司法局、市總工會(huì)）

2.推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)行。積極應(yīng)對(duì)基層機(jī)構(gòu)改革涉及人社業(yè)務(wù)的體制機(jī)制調(diào)整變化，多措并舉做好屬地爭(zhēng)議預(yù)防和化解。對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)一步加強(qiáng)能力培訓(xùn)和辦案指導(dǎo)。加強(qiáng)融入和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議化解工作有機(jī)嵌入“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心?？偨Y(jié)、推廣鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心優(yōu)秀工作方法，培育選樹一批基層調(diào)解品牌。（責(zé)任部門：市人社局、市委政法委、市司法局、市總工會(huì)）

3.加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)普遍依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。指導(dǎo)小微企業(yè)依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或聯(lián)合設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，指導(dǎo)不具備設(shè)立調(diào)解委員會(huì)條件的小微企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員（信息員），參加小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。對(duì)工作成效突出的優(yōu)秀企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，由市人社局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，促進(jìn)企業(yè)調(diào)解組織積極發(fā)揮源頭預(yù)防化解爭(zhēng)議作用。（責(zé)任部門：市總工會(huì)、市人社局、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

4.推動(dòng)行業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。在新能源、專精特新領(lǐng)域，爭(zhēng)議高發(fā)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色集中的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)主播、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)約車、道路貨運(yùn)、外賣送餐、快遞等新業(yè)態(tài)行業(yè)，建立1-2家具備行業(yè)自主化解爭(zhēng)議能力的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織。（責(zé)任部門：市總工會(huì)、市人社局、市中院、市司法局、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

5.培育區(qū)域、商圈等特色調(diào)解組織建設(shè)。聚焦中小微企業(yè)集聚，爭(zhēng)議高發(fā)的園區(qū)、商圈等，建立能就近就快為企業(yè)提供咨詢、預(yù)防、調(diào)解等服務(wù)的特色勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織或調(diào)解工作室等，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加調(diào)解服務(wù)供給。（責(zé)任部門：市人社局、市司法局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

（四）提升多元化解質(zhì)效

1.健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解格局。充分發(fā)揮人社部門在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與黨委政法委、法院、司法行政、工會(huì)、企業(yè)代表組織等部門工作溝通，健全重大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、工會(huì)調(diào)解等勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系。（責(zé)任部門：市人社局、市委政法委、市中院、市司法局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

2.提升調(diào)解規(guī)范化水平。指導(dǎo)各類勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建立健全調(diào)解受理登記、調(diào)解記錄、文書制作、案卷歸檔、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人履約能力評(píng)估，加大督促調(diào)解協(xié)議履行力度。（責(zé)任部門：市人社局、市中院、市司法局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

3.加強(qiáng)智慧調(diào)解供給。進(jìn)一步推動(dòng)在線調(diào)解能力提升，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議與各類矛盾糾紛在線調(diào)解平臺(tái)的互聯(lián)互通，配備相應(yīng)資源和設(shè)備，為調(diào)解員開展調(diào)解服務(wù)提供有效便捷支撐。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)常州市勞動(dòng)爭(zhēng)議“陽(yáng)光調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的工作意見(jiàn)》（常人社發(fā)〔2023〕88號(hào)）要求，人社、工會(huì)共建統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，共同推動(dòng)調(diào)解平臺(tái)有效運(yùn)行，提高調(diào)解員工作積極性，提升案件處理質(zhì)效。（責(zé)任部門：市人社局、市委政法委、市中院、市司法局、市總工會(huì)）

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。完善調(diào)解員聘任、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲和退出管理，建立調(diào)解員名冊(cè)，提升調(diào)解員隊(duì)伍規(guī)范化管理水平。探索拓寬調(diào)解員類型范圍，廣泛吸納有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的人力資源管理人員、律師、法學(xué)教授、退休法官、檢察官、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員和仲裁員等人員或引入社會(huì)化力量參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解，集聚各類專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)化爭(zhēng)議調(diào)解力量。（責(zé)任部門：市人社局、市中院、市司法局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

2.加強(qiáng)能力提升。常態(tài)化開展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)解員聘任培訓(xùn)實(shí)效，探索仲裁機(jī)構(gòu)和其他各類調(diào)解組織調(diào)解員建立結(jié)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織通過(guò)設(shè)立調(diào)解工作室、師徒結(jié)對(duì)等方式培育青年調(diào)解員，多措并舉促提基層調(diào)解員業(yè)務(wù)能力。（責(zé)任部門：市人社局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

3.深化典型引領(lǐng)。深入開展崗位業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)，每?jī)赡昱e辦一次全市調(diào)解員崗位業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，獲獎(jiǎng)選手授予“常州市技術(shù)能手”、“常州市五一創(chuàng)新能手”等榮譽(yù)稱號(hào)。培育選樹“金牌調(diào)解員”，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解人員的工作積極性和榮譽(yù)感，培育選樹一批省、市“金牌調(diào)解員”。樹立重視爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解的鮮明導(dǎo)向。（責(zé)任部門：市委政法委、市人社局、市中院、市司法局、市財(cái)政局、市工信局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

三、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，將協(xié)商調(diào)解工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。各部門要按照文件要求，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通會(huì)商，定期交流研討，將協(xié)商調(diào)解工作落實(shí)情況納入平安建設(shè)工作任務(wù)中，確保協(xié)商調(diào)解工作有效落實(shí)。（責(zé)任部門：市委政法委、市人社局、市中院、市司法局、市財(cái)政局、市工信局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和財(cái)力可能，合理安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持，保障各類型調(diào)解組織人員、場(chǎng)所、必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備完善，依法履行調(diào)解職能。各地人社部門要將勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，促進(jìn)社會(huì)力量在仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)處中心、鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心和各類行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織中，參與協(xié)商調(diào)解的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮制度實(shí)效。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市人社局）

3.加強(qiáng)督導(dǎo)宣傳。各地要將協(xié)商調(diào)解工作納入整體工作謀劃部署，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)商調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。樹立重視爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解成效的鮮明導(dǎo)向，對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作中突出的組織和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)。及時(shí)宣傳推廣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處工作中的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡、優(yōu)秀案例，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任部門：市人社局、市委政法委、市中院、市工信局、市司法局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)）

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