常人社發(fā)〔2024〕46號

各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局、政法委、人民法院、工信局、司法局、財政局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，常州經(jīng)開區(qū)社會保障局、經(jīng)開區(qū)政法委、經(jīng)開區(qū)法院、經(jīng)開區(qū)工信局、經(jīng)開區(qū)司法局、經(jīng)開區(qū)財政局、經(jīng)開區(qū)總工會、經(jīng)開區(qū)工商聯(lián)、經(jīng)開區(qū)企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

現(xiàn)將《常州市進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作重點任務(wù)安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

常州市人力資源和社會保障局     中共常州市委政法委員會

常州市中級人民法院          常州市工業(yè)和信息化局

常州市司法局                常州市財政局

常州市總工會             常州市工商業(yè)聯(lián)合會

2024年4月30日

（此件公開發(fā)布）

常州市進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作重點任務(wù)安排

為深入貫徹落實省人力資源社會保障廳等九部門《關(guān)于印發(fā)進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案的通知》（蘇人社函〔2023〕79號）文件精神，強化爭議源頭治理，提高風險防范化解能力，促進全市勞動人事關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，提出以下重點工作任務(wù)。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江蘇等系列重要講話指示精神及中央、省、市部署要求，護航全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略和新能源之都建設(shè)，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、人社部門牽頭和相關(guān)部門協(xié)同、司法保障、科技支撐的勞動人事爭議多元處理機制，力爭到2027年，全市勞動人事爭議“市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)”六大協(xié)商調(diào)解體系更加健全，“仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、工會調(diào)解”五調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解格局機制更加完善，各類協(xié)商調(diào)解組織爭議預(yù)防化解能力有效提升，作用有力發(fā)揮，協(xié)商調(diào)解解決的勞動人事爭議案件比重顯著提高，勞動人事爭議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，協(xié)商調(diào)解工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、智能化水平全面提升。

二、重點工作任務(wù)安排及分工

（一）深化勞動人事爭議源頭治理

1.加強爭議預(yù)防指導(dǎo)。發(fā)揮調(diào)解建議書、仲裁建議書、司法建議書、工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書等文書的作用，發(fā)布典型案例，引導(dǎo)督促用人單位完善民主管理制度，依法合規(guī)用工，勞動者理性表達訴求。（責任部門：市人社局、市中院、市司法局、市總工會、市工信局、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

2.開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。開展常州市推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“三方機制”職能和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員作用，推動企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)、完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制、健全職工權(quán)益保障制度、促進和諧文化建設(shè)。在勞動關(guān)系領(lǐng)域開展的各類評優(yōu)或示范化建設(shè)中，將各地區(qū)、企業(yè)勞動人事爭議案件情況和協(xié)商調(diào)解工作情況作為重要考核指標。（責任部門：市人社局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

3.加大爭議隱患排查。建立重點行業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度，深入開展“仲裁服務(wù)月”“青年仲裁員志愿者聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”“企業(yè)勞動用工診斷”“五一勞動法治宣傳服務(wù)月”“企業(yè)勞動用工監(jiān)督評估專項服務(wù)行動”等活動，指導(dǎo)企業(yè)防范用工風險，提高企業(yè)自主預(yù)防化解勞動爭議能力。加強勞動人事爭議分析研判，加大重要時間節(jié)點、行業(yè)領(lǐng)域及重點人員的風險排查，完善協(xié)同治理機制，全力防范重大爭議風險，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性勞動關(guān)系風險底線，維護勞動領(lǐng)域政治安全。(責任部門：市人社局、市中院、市司法局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會)

（二）促進爭議協(xié)商和解

1.指導(dǎo)企業(yè)暢通內(nèi)部溝通渠道。發(fā)揮企業(yè)工會主導(dǎo)作用，培育用人單位和勞動者爭議協(xié)商意識，指導(dǎo)用人單位建立線上線下多渠道、多類型溝通對話機制，暢通勞動者訴求表達和爭議內(nèi)部申訴、回應(yīng)處理渠道。指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部協(xié)商流程，及時做好咨詢解答、釋法說理、勸解疏導(dǎo)、促成和解工作。（責任部門：市總工會、市工信局、工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

2.加強工會協(xié)商平臺作用。統(tǒng)籌基層工會法律監(jiān)督員和集體協(xié)商指導(dǎo)員、法律援助志愿者隊伍等資源力量，加強基層職工之家調(diào)解平臺載體建設(shè)，幫助勞動者和用人單位開展勞動人事爭議協(xié)商，為勞動者提供法律援助服務(wù)，指導(dǎo)用人單位依法用工和提升自主協(xié)商化解能力。鼓勵、支持社會力量開展勞動人事爭議協(xié)商咨詢、代理服務(wù)工作。（責任部門：市總工會、市工信局、工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

3.引導(dǎo)和解協(xié)議履行。勞動者與用人單位就勞動人事爭議協(xié)商達成一致的，工會組織主動引導(dǎo)簽訂和解協(xié)議，建立協(xié)商檔案，并推動和解協(xié)議履行。對于未按期履行的，加強和解協(xié)議履行督促，做好申請調(diào)解指導(dǎo)等工作。（責任部門：市總工會、市人社局、市司法局）

（三）完善勞動人事爭議調(diào)解體系

1.構(gòu)建聯(lián)合調(diào)處中心全覆蓋。各轄市、區(qū)要按照《省人力資源社會保障廳辦公室關(guān)于進一步加強勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)的通知》（蘇人社辦函〔2022〕66號）、《關(guān)于推進全市勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)的實施意見》（常人社發(fā)〔2023〕57號）要求，推進建設(shè)線上線下貫通，部門聯(lián)動有力的仲裁機構(gòu)聯(lián)合調(diào)處中心，將聯(lián)合調(diào)處中心打造成勞動人事爭議案前案外聯(lián)動調(diào)處的重要陣地。（責任部門：市人社局、市委政法委、市中院、市司法局、市總工會）

2.推進鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解組織規(guī)范運行。積極應(yīng)對基層機構(gòu)改革涉及人社業(yè)務(wù)的體制機制調(diào)整變化，多措并舉做好屬地爭議預(yù)防和化解。對基礎(chǔ)相對薄弱的鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解組織進一步加強能力培訓(xùn)和辦案指導(dǎo)。加強融入和聯(lián)動創(chuàng)新，推動勞動人事爭議化解工作有機嵌入“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心?？偨Y(jié)、推廣鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解中心優(yōu)秀工作方法，培育選樹一批基層調(diào)解品牌。（責任部門：市人社局、市委政法委、市司法局、市總工會）

3.加強企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。推動規(guī)模以上企業(yè)普遍依法設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。指導(dǎo)小微企業(yè)依法設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會或聯(lián)合設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，指導(dǎo)不具備設(shè)立調(diào)解委員會條件的小微企業(yè)設(shè)立勞動爭議調(diào)解員（信息員），參加小微企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。對工作成效突出的優(yōu)秀企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，由市人社局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合給予通報表揚，促進企業(yè)調(diào)解組織積極發(fā)揮源頭預(yù)防化解爭議作用。（責任部門：市總工會、市人社局、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

4.推動行業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)。在新能源、專精特新領(lǐng)域，爭議高發(fā)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色集中的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)主播、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)約車、道路貨運、外賣送餐、快遞等新業(yè)態(tài)行業(yè)，建立1-2家具備行業(yè)自主化解爭議能力的勞動人事爭議調(diào)解組織。（責任部門：市總工會、市人社局、市中院、市司法局、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

5.培育區(qū)域、商圈等特色調(diào)解組織建設(shè)。聚焦中小微企業(yè)集聚，爭議高發(fā)的園區(qū)、商圈等，建立能就近就快為企業(yè)提供咨詢、預(yù)防、調(diào)解等服務(wù)的特色勞動人事爭議調(diào)解組織或調(diào)解工作室等，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗，進一步增加調(diào)解服務(wù)供給。（責任部門：市人社局、市司法局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

（四）提升多元化解質(zhì)效

1.健全聯(lián)動調(diào)解格局。充分發(fā)揮人社部門在勞動人事爭議處理中的主導(dǎo)作用，加強與黨委政法委、法院、司法行政、工會、企業(yè)代表組織等部門工作溝通，健全重大勞動人事爭議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機制，構(gòu)建仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、工會調(diào)解等勞動人事爭議聯(lián)動調(diào)解體系。（責任部門：市人社局、市委政法委、市中院、市司法局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

2.提升調(diào)解規(guī)范化水平。指導(dǎo)各類勞動人事爭議調(diào)解組織建立健全調(diào)解受理登記、調(diào)解記錄、文書制作、案卷歸檔、統(tǒng)計報告等制度，加強對當事人履約能力評估，加大督促調(diào)解協(xié)議履行力度。（責任部門：市人社局、市中院、市司法局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

3.加強智慧調(diào)解供給。進一步推動在線調(diào)解能力提升，加強勞動人事爭議與各類矛盾糾紛在線調(diào)解平臺的互聯(lián)互通，配備相應(yīng)資源和設(shè)備，為調(diào)解員開展調(diào)解服務(wù)提供有效便捷支撐。按照《關(guān)于進一步推進常州市勞動爭議“陽光調(diào)解”服務(wù)平臺建設(shè)的工作意見》（常人社發(fā)〔2023〕88號）要求，人社、工會共建統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的勞動爭議調(diào)解服務(wù)平臺，共同推動調(diào)解平臺有效運行，提高調(diào)解員工作積極性，提升案件處理質(zhì)效。（責任部門：市人社局、市委政法委、市中院、市司法局、市總工會）

（五）加強隊伍建設(shè)

1.規(guī)范隊伍建設(shè)。完善調(diào)解員聘任、培訓(xùn)、考評、獎懲和退出管理，建立調(diào)解員名冊，提升調(diào)解員隊伍規(guī)范化管理水平。探索拓寬調(diào)解員類型范圍，廣泛吸納有業(yè)務(wù)專長的人力資源管理人員、律師、法學(xué)教授、退休法官、檢察官、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員和仲裁員等人員或引入社會化力量參與勞動人事爭議調(diào)解，集聚各類專業(yè)隊伍強化爭議調(diào)解力量。（責任部門：市人社局、市中院、市司法局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

2.加強能力提升。常態(tài)化開展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)解員聘任培訓(xùn)實效，探索仲裁機構(gòu)和其他各類調(diào)解組織調(diào)解員建立結(jié)對指導(dǎo)機制，鼓勵基層勞動人事爭議調(diào)解組織通過設(shè)立調(diào)解工作室、師徒結(jié)對等方式培育青年調(diào)解員，多措并舉促提基層調(diào)解員業(yè)務(wù)能力。（責任部門：市人社局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

3.深化典型引領(lǐng)。深入開展崗位業(yè)務(wù)練兵活動，每兩年舉辦一次全市調(diào)解員崗位業(yè)務(wù)技能競賽，獲獎選手授予“常州市技術(shù)能手”、“常州市五一創(chuàng)新能手”等榮譽稱號。培育選樹“金牌調(diào)解員”，提升勞動人事爭議調(diào)解人員的工作積極性和榮譽感，培育選樹一批省、市“金牌調(diào)解員”。樹立重視爭議協(xié)商調(diào)解的鮮明導(dǎo)向。（責任部門：市委政法委、市人社局、市中院、市司法局、市財政局、市工信局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

三、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項重要任務(wù)，積極爭取黨委、政府支持，將協(xié)商調(diào)解工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會總規(guī)劃和政府目標責任考核體系。各部門要按照文件要求，落實工作責任，加強溝通會商，定期交流研討，將協(xié)商調(diào)解工作落實情況納入平安建設(shè)工作任務(wù)中，確保協(xié)商調(diào)解工作有效落實。（責任部門：市委政法委、市人社局、市中院、市司法局、市財政局、市工信局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

2.落實經(jīng)費保障。各地財政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H和財力可能，合理安排經(jīng)費，對協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費給予必要的支持，保障各類型調(diào)解組織人員、場所、必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備完善，依法履行調(diào)解職能。各地人社部門要將勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買服務(wù)力度，促進社會力量在仲裁機構(gòu)聯(lián)合調(diào)處中心、鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解中心和各類行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織中，參與協(xié)商調(diào)解的積極性和主動性，充分發(fā)揮制度實效。（責任部門：市財政局、市人社局）

3.加強督導(dǎo)宣傳。各地要將協(xié)商調(diào)解工作納入整體工作謀劃部署，深入調(diào)查研究，加強檢查督導(dǎo)，促進協(xié)商調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。樹立重視爭議協(xié)商調(diào)解成效的鮮明導(dǎo)向，對勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作中突出的組織和個人，按有關(guān)規(guī)定予以表揚激勵。及時宣傳推廣勞動人事爭議調(diào)處工作中的先進典型、先進事跡、優(yōu)秀案例，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責任部門：市人社局、市委政法委、市中院、市工信局、市司法局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）