常州市環(huán)保局

（2013年1月15日）

    2012年，我市環(huán)保工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體部署，經(jīng)批準率先全面啟動國家生態(tài)文明示范市建設，加快推進清水藍天宜居和污染減排工程，著力創(chuàng)新環(huán)境管理，大力推進轉型升級，較好地完成了各項目標任務，環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境持續(xù)改善。據(jù)監(jiān)測，2012年，我市武進港、太滆運河和漕橋河三條入湖河道水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度比上年下降，全市主要湖泊未出現(xiàn)藍藻大規(guī)模聚集現(xiàn)象；我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為337天，占總天數(shù)的92.08%，比上年增加1天。同時，我市國家環(huán)保模范城市通過復核，榮獲國際花園城市E類綜合金獎和特別金獎，“城市文明程度指數(shù)”列全國地級市之首。

    （一）全面啟動國家生態(tài)文明示范市建設

    鞏固完善國家生態(tài)市和環(huán)保模范城市建設成果，經(jīng)國家環(huán)保部批準，我市開展國家級生態(tài)文明示范建設，6月14日，市委、市政府組織召開全市環(huán)境保護暨生態(tài)文明建設動員大會，率先全面啟動國家生態(tài)文明示范市建設，著力推進各項生態(tài)文明建設工程。以開展全市“環(huán)保大行動”為抓手推進環(huán)保重點工程（工作），列入2012年《工作方案》的3729個項目完成率達98.1%。完成第二、三期國家級農(nóng)村連片整治項目，明顯改善了總面積近230平方公里區(qū)域內(nèi)的人居環(huán)境，受益人口達15.1萬。開展全市重要生態(tài)功能保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整13個、新增9個。

    省內(nèi)率先示范土壤污染調(diào)查和修復工作，制訂管理辦法，率先建立土壤修復全過程監(jiān)管機制；我市被列為江蘇省開展中荷土壤環(huán)境保護項目的示范市，率先探索土壤修復技術多元化；在省環(huán)保廳大力支持下，江蘇省環(huán)境保護污染場地修復工程技術中心落戶我市，增強了我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)力量。

    將10個全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)提升創(chuàng)建為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，建成國家級生態(tài)街道2個、生態(tài)村4個、江蘇最美鄉(xiāng)村1個，新增省、市級生態(tài)村分別為26個和45個、省、市級綠色學校分別為7所和39所、市綠色社區(qū)22家和環(huán)境教育基地6個，建成124個三星級“康居鄉(xiāng)村”和6個市級生態(tài)文明示范村。生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建得到進一步推進，鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)省級預驗收。

    （二）狠抓污染減排，推進轉型升級。強化源頭約束。加強與建設等審批部門的交流合作，完善建設項目的全覆蓋、全流程監(jiān)管，推廣實施規(guī)劃環(huán)評、選址預環(huán)評和建設項目環(huán)保第三方監(jiān)理制度。抓好重點工程減排項目，對108家國控重點源每季度核查。全市關閉化工企業(yè)80家，淘汰高耗能高污染設備200臺（套）。新建污水管網(wǎng)達245公里，新增農(nóng)村生活污水處理設施174個。204家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。共出動環(huán)境監(jiān)察人員7.9萬余人次，檢查企業(yè)4.7萬廠次。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物上半年減排任務完成情況位居全省前列，年度完成結果還待國家和省核定。

    （三）著力解決市民身邊的環(huán)境問題。將“三解三促”工作與領導“大接訪”和領導包案制度緊密結合，推動疑難、復雜環(huán)境問題的解決。開展“壓降重復環(huán)境信訪”專項行動，將進京、赴省上訪、重復致信領導同志及來市集體訪等信訪積案作為重點，進行全面梳理排查后向所屬轄市、區(qū)環(huán)保局進行集中交辦，建立責任體系和網(wǎng)絡。將困擾群眾的區(qū)域性環(huán)境問題以及涉及重金屬、化工等環(huán)境敏感行業(yè)的13件環(huán)境整治列入掛牌督辦內(nèi)容，在《常州日報》公布并跟蹤，緊盯不放、推進了切實解決。每月召開環(huán)境信訪與執(zhí)法工作會議，掌握信訪突出問題的成因及發(fā)展趨勢，強化跟蹤督辦，推進環(huán)保找差常態(tài)化工作，以城區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為網(wǎng)格單元，聘請了58名環(huán)保找差義務監(jiān)督員，對找差范圍內(nèi)確定的重點區(qū)域每日巡查找差，同時開展與信訪及環(huán)境質(zhì)量分析等渠道發(fā)現(xiàn)問題的比對找差。通過環(huán)保找差，解決了一大批市民身邊的環(huán)境問題。與上年相比信訪總量下降21.1%，重復信訪同比下降20.5%，越級信訪同比下降16.7%。

    （四）加快推進清水藍天宜居工程

    1.實施清水工程。一是太湖治水。采取控源、截污、清淤、活水和生態(tài)修復等綜合措施，全面完成年度太湖應急度夏和治理各項任務。4月1日起，按省要求啟動太湖應急度夏各項工作，每日開展竺山湖水污染及藍藻監(jiān)測預警等工作，打撈藍藻并全部由藻水分離站安全處置，基本做到“日產(chǎn)日清”。二是河道水環(huán)境整治。完成131項水環(huán)境整治工程和41條黑臭河道整治，全市共完成141條主要河道的綜合整治，基本達到河道水體“不黑不臭，管理到位”的目標。完善清水工程河道的長效監(jiān)管機制，鞏固提升已完成整治河道水質(zhì)；對13條河道開展整治提升，進一步提升了市區(qū)河道生態(tài)功能，逐步恢復河道生物多樣性。三是加強飲用水源保護。及時啟動實施應急預案，成功處置上游來水異味等事件，得到省環(huán)保廳領導高度肯定。完成魏村水廠10萬立方米/日備用裝機工程，開工建設投資2.5億元的滆湖備用水源地擴建一期工程；完成金壇錢資湖一期140萬方清淤工程和武金供水管網(wǎng)；深化溧陽天目湖水源地保護。

    2.實施藍天工程。綜合整治工業(yè)廢氣，全市完成78家重點企業(yè)廢氣整治，重點對濱江化工園區(qū)、鳳凰新城、高架沿線、花博會場館周邊等區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量進行再提升，其中濱江化工園區(qū)共完成30家化工企業(yè)的關閉收儲協(xié)議簽訂工作。新增“高污染燃料禁燃區(qū)”25平方公里，總面積擴大至152平方公里，共拆除該區(qū)域內(nèi)27臺燃煤鍋爐和342臺懶漢爐，完成率分別為100%和150%。完成256座加油站、3座儲油庫和全部119臺油罐車的油氣回收治理任務。機動車路抽檢常態(tài)化，禁止排放黑煙機動車上路行駛。機動車環(huán)保檢驗率及環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率達90%，黃標車限行區(qū)域擴大近一倍。12月30日起，按省統(tǒng)一部署，實施車用燃油品質(zhì)升級，全面使用國四汽油，擴大國三車用柴油使用范圍至縣（市）城區(qū)。開展夏秋兩季秸稈禁燒，推進秸稈綜合利用?？刂茡P塵和餐飲油煙污染。建成空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合平臺，網(wǎng)上公布6個監(jiān)測點位的PM2.5等指標的實時監(jiān)測信息。

    3.強化其他污染防治。輻射環(huán)評執(zhí)行率、許可證發(fā)證率、“三同時”驗收率、廢源收貯率、污染源監(jiān)督檢查率和整治達標率均達100%。著力推進對國家、省、市危廢重點源的分級管理，加強對危廢及重點危廢產(chǎn)生源的監(jiān)管，對年產(chǎn)10噸以上危廢的單位全部安裝視頻監(jiān)控裝置。省內(nèi)率先啟動化工、電鍍企業(yè)以及光伏企業(yè)危廢申報工作。推進常州市工業(yè)固廢填埋場工程基本建成，投產(chǎn)后將有效提升全市危險廢物處置能力。強化環(huán)境監(jiān)測和預警，妥善開展應急處置，無一造成較大環(huán)境影響。

    （五）著力創(chuàng)新實施科學監(jiān)管

    1.扎實工作。將2012年列為市環(huán)保系統(tǒng)的“科學監(jiān)管年”，開展了“環(huán)保3218在行動”，開好環(huán)境質(zhì)量分析會等3個會議，用好協(xié)同反應和考核督查機制，建設數(shù)字化管理平臺，建立全市環(huán)保數(shù)據(jù)中心，落實有效監(jiān)控、全面監(jiān)管、經(jīng)濟杠桿、法律追究、典型示范、隊伍建設、宣傳教育以及科技引領等8種手段，科學、有序、系統(tǒng)而綜合地運用定量分析、績效跟蹤和執(zhí)法監(jiān)察等方法，凝聚成科學監(jiān)管的合力，提升系統(tǒng)整體工作效能和水平，推進切實解決環(huán)境質(zhì)量問題。生態(tài)文明建設、污染減排等19項工作國內(nèi)領先，環(huán)境信訪、清水工程等14項工作走在全省前列，受到上級領導充分肯定和群眾廣泛認可。

    2.銳意創(chuàng)新。年內(nèi)有3項工作屬國內(nèi)首創(chuàng)。一是首創(chuàng)環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制。成立全國首家集司法、行政和民間力量于一體的環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法中心，打造“檢察引導、聯(lián)動執(zhí)法、三位一體，維護公益”的環(huán)境維權新模式，實現(xiàn)一站式環(huán)境維權。首創(chuàng)公益訴訟常態(tài)化模式，成功辦結全國首例民間組織環(huán)保公益訴訟案件。二是首創(chuàng)土壤修復全過程監(jiān)管。率先制訂、實施了管理辦法和工作流程，建立了與建設局和規(guī)劃局等多個部門的聯(lián)動機制，強化了污染場地修復與調(diào)查的全過程監(jiān)督管理，并在工程實施中首創(chuàng)實行全程環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境咨詢，確保修復質(zhì)量，防止二次污染。三是首創(chuàng)污染治理設施全流程標識化管理。列入試點的37家企業(yè)均按期完成了污染治理設施全流程標識化工作，按規(guī)范建設完善治理設施，并在關鍵點位配上圖識、標記，使整個治理流程一目了然，有效提高了管理水平和治理實效。

    3.創(chuàng)先爭優(yōu)。2011年底，我局被評為全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體，2012年，局榮獲環(huán)保部集體榮譽2項、市和省廳級集體榮譽22項，其中，局榮獲市級機關部門綜合考核優(yōu)勝單位、市級機關運動會團體第三名。此外，市監(jiān)察支隊獲省環(huán)保系統(tǒng)群眾滿意先進單位，行政服務窗口等2個窗口、2個崗位獲群眾滿意示范窗口、崗位表彰。

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