常州市環(huán)保局

（2013年1月15日）

    2012年，我市環(huán)保工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體部署，經(jīng)批準(zhǔn)率先全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)，加快推進(jìn)清水藍(lán)天宜居和污染減排工程，著力創(chuàng)新環(huán)境管理，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境持續(xù)改善。據(jù)監(jiān)測(cè)，2012年，我市武進(jìn)港、太滆運(yùn)河和漕橋河三條入湖河道水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度比上年下降，全市主要湖泊未出現(xiàn)藍(lán)藻大規(guī)模聚集現(xiàn)象；我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為337天，占總天數(shù)的92.08%，比上年增加1天。同時(shí)，我市國(guó)家環(huán)保模范城市通過(guò)復(fù)核，榮獲國(guó)際花園城市E類綜合金獎(jiǎng)和特別金獎(jiǎng)，“城市文明程度指數(shù)”列全國(guó)地級(jí)市之首。

    （一）全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)

    鞏固完善國(guó)家生態(tài)市和環(huán)保模范城市建設(shè)成果，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)，我市開展國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范建設(shè)，6月14日，市委、市政府組織召開全市環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，率先全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)，著力推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)工程。以開展全市“環(huán)保大行動(dòng)”為抓手推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工程（工作），列入2012年《工作方案》的3729個(gè)項(xiàng)目完成率達(dá)98.1%。完成第二、三期國(guó)家級(jí)農(nóng)村連片整治項(xiàng)目，明顯改善了總面積近230平方公里區(qū)域內(nèi)的人居環(huán)境，受益人口達(dá)15.1萬(wàn)。開展全市重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整13個(gè)、新增9個(gè)。

    省內(nèi)率先示范土壤污染調(diào)查和修復(fù)工作，制訂管理辦法，率先建立土壤修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制；我市被列為江蘇省開展中荷土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的示范市，率先探索土壤修復(fù)技術(shù)多元化；在省環(huán)保廳大力支持下，江蘇省環(huán)境保護(hù)污染場(chǎng)地修復(fù)工程技術(shù)中心落戶我市，增強(qiáng)了我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)力量。

    將10個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)提升創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)街道2個(gè)、生態(tài)村4個(gè)、江蘇最美鄉(xiāng)村1個(gè)，新增省、市級(jí)生態(tài)村分別為26個(gè)和45個(gè)、省、市級(jí)綠色學(xué)校分別為7所和39所、市綠色社區(qū)22家和環(huán)境教育基地6個(gè)，建成124個(gè)三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”和6個(gè)市級(jí)生態(tài)文明示范村。生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建得到進(jìn)一步推進(jìn)，鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)省級(jí)預(yù)驗(yàn)收。

    （二）狠抓污染減排，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化源頭約束。加強(qiáng)與建設(shè)等審批部門的交流合作，完善建設(shè)項(xiàng)目的全覆蓋、全流程監(jiān)管，推廣實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)、選址預(yù)環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第三方監(jiān)理制度。抓好重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目，對(duì)108家國(guó)控重點(diǎn)源每季度核查。全市關(guān)閉化工企業(yè)80家，淘汰高耗能高污染設(shè)備200臺(tái)（套）。新建污水管網(wǎng)達(dá)245公里，新增農(nóng)村生活污水處理設(shè)施174個(gè)。204家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員7.9萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)4.7萬(wàn)廠次。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項(xiàng)主要污染物上半年減排任務(wù)完成情況位居全省前列，年度完成結(jié)果還待國(guó)家和省核定。

    （三）著力解決市民身邊的環(huán)境問(wèn)題。將“三解三促”工作與領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”和領(lǐng)導(dǎo)包案制度緊密結(jié)合，推動(dòng)疑難、復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的解決。開展“壓降重復(fù)環(huán)境信訪”專項(xiàng)行動(dòng)，將進(jìn)京、赴省上訪、重復(fù)致信領(lǐng)導(dǎo)同志及來(lái)市集體訪等信訪積案作為重點(diǎn)，進(jìn)行全面梳理排查后向所屬轄市、區(qū)環(huán)保局進(jìn)行集中交辦，建立責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)。將困擾群眾的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題以及涉及重金屬、化工等環(huán)境敏感行業(yè)的13件環(huán)境整治列入掛牌督辦內(nèi)容，在《常州日?qǐng)?bào)》公布并跟蹤，緊盯不放、推進(jìn)了切實(shí)解決。每月召開環(huán)境信訪與執(zhí)法工作會(huì)議，掌握信訪突出問(wèn)題的成因及發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化跟蹤督辦，推進(jìn)環(huán)保找差常態(tài)化工作，以城區(qū)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為網(wǎng)格單元，聘請(qǐng)了58名環(huán)保找差義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)找差范圍內(nèi)確定的重點(diǎn)區(qū)域每日巡查找差，同時(shí)開展與信訪及環(huán)境質(zhì)量分析等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的比對(duì)找差。通過(guò)環(huán)保找差，解決了一大批市民身邊的環(huán)境問(wèn)題。與上年相比信訪總量下降21.1%，重復(fù)信訪同比下降20.5%，越級(jí)信訪同比下降16.7%。

    （四）加快推進(jìn)清水藍(lán)天宜居工程

    1.實(shí)施清水工程。一是太湖治水。采取控源、截污、清淤、活水和生態(tài)修復(fù)等綜合措施，全面完成年度太湖應(yīng)急度夏和治理各項(xiàng)任務(wù)。4月1日起，按省要求啟動(dòng)太湖應(yīng)急度夏各項(xiàng)工作，每日開展竺山湖水污染及藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，打撈藍(lán)藻并全部由藻水分離站安全處置，基本做到“日產(chǎn)日清”。二是河道水環(huán)境整治。完成131項(xiàng)水環(huán)境整治工程和41條黑臭河道整治，全市共完成141條主要河道的綜合整治，基本達(dá)到河道水體“不黑不臭，管理到位”的目標(biāo)。完善清水工程河道的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固提升已完成整治河道水質(zhì)；對(duì)13條河道開展整治提升，進(jìn)一步提升了市區(qū)河道生態(tài)功能，逐步恢復(fù)河道生物多樣性。三是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，成功處置上游來(lái)水異味等事件，得到省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。完成魏村水廠10萬(wàn)立方米/日備用裝機(jī)工程，開工建設(shè)投資2.5億元的滆湖備用水源地?cái)U(kuò)建一期工程；完成金壇錢資湖一期140萬(wàn)方清淤工程和武金供水管網(wǎng)；深化溧陽(yáng)天目湖水源地保護(hù)。

    2.實(shí)施藍(lán)天工程。綜合整治工業(yè)廢氣，全市完成78家重點(diǎn)企業(yè)廢氣整治，重點(diǎn)對(duì)濱江化工園區(qū)、鳳凰新城、高架沿線、花博會(huì)場(chǎng)館周邊等區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行再提升，其中濱江化工園區(qū)共完成30家化工企業(yè)的關(guān)閉收儲(chǔ)協(xié)議簽訂工作。新增“高污染燃料禁燃區(qū)”25平方公里，總面積擴(kuò)大至152平方公里，共拆除該區(qū)域內(nèi)27臺(tái)燃煤鍋爐和342臺(tái)懶漢爐，完成率分別為100%和150%。完成256座加油站、3座儲(chǔ)油庫(kù)和全部119臺(tái)油罐車的油氣回收治理任務(wù)。機(jī)動(dòng)車路抽檢常態(tài)化，禁止排放黑煙機(jī)動(dòng)車上路行駛。機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)率及環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)90%，黃標(biāo)車限行區(qū)域擴(kuò)大近一倍。12月30日起，按省統(tǒng)一部署，實(shí)施車用燃油品質(zhì)升級(jí)，全面使用國(guó)四汽油，擴(kuò)大國(guó)三車用柴油使用范圍至縣（市）城區(qū)。開展夏秋兩季秸稈禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用?？刂茡P(yáng)塵和餐飲油煙污染。建成空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，網(wǎng)上公布6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的PM2.5等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息。

    3.強(qiáng)化其他污染防治。輻射環(huán)評(píng)執(zhí)行率、許可證發(fā)證率、“三同時(shí)”驗(yàn)收率、廢源收貯率、污染源監(jiān)督檢查率和整治達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。著力推進(jìn)對(duì)國(guó)家、省、市危廢重點(diǎn)源的分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)危廢及重點(diǎn)危廢產(chǎn)生源的監(jiān)管，對(duì)年產(chǎn)10噸以上危廢的單位全部安裝視頻監(jiān)控裝置。省內(nèi)率先啟動(dòng)化工、電鍍企業(yè)以及光伏企業(yè)危廢申報(bào)工作。推進(jìn)常州市工業(yè)固廢填埋場(chǎng)工程基本建成，投產(chǎn)后將有效提升全市危險(xiǎn)廢物處置能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警，妥善開展應(yīng)急處置，無(wú)一造成較大環(huán)境影響。

    （五）著力創(chuàng)新實(shí)施科學(xué)監(jiān)管

    1.扎實(shí)工作。將2012年列為市環(huán)保系統(tǒng)的“科學(xué)監(jiān)管年”，開展了“環(huán)保3218在行動(dòng)”，開好環(huán)境質(zhì)量分析會(huì)等3個(gè)會(huì)議，用好協(xié)同反應(yīng)和考核督查機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)，建立全市環(huán)保數(shù)據(jù)中心，落實(shí)有效監(jiān)控、全面監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)杠桿、法律追究、典型示范、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育以及科技引領(lǐng)等8種手段，科學(xué)、有序、系統(tǒng)而綜合地運(yùn)用定量分析、績(jī)效跟蹤和執(zhí)法監(jiān)察等方法，凝聚成科學(xué)監(jiān)管的合力，提升系統(tǒng)整體工作效能和水平，推進(jìn)切實(shí)解決環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)、污染減排等19項(xiàng)工作國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，環(huán)境信訪、清水工程等14項(xiàng)工作走在全省前列，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和群眾廣泛認(rèn)可。

    2.銳意創(chuàng)新。年內(nèi)有3項(xiàng)工作屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。一是首創(chuàng)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。成立全國(guó)首家集司法、行政和民間力量于一體的環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心，打造“檢察引導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、三位一體，維護(hù)公益”的環(huán)境維權(quán)新模式，實(shí)現(xiàn)一站式環(huán)境維權(quán)。首創(chuàng)公益訴訟常態(tài)化模式，成功辦結(jié)全國(guó)首例民間組織環(huán)保公益訴訟案件。二是首創(chuàng)土壤修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管。率先制訂、實(shí)施了管理辦法和工作流程，建立了與建設(shè)局和規(guī)劃局等多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化了污染場(chǎng)地修復(fù)與調(diào)查的全過(guò)程監(jiān)督管理，并在工程實(shí)施中首創(chuàng)實(shí)行全程環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境咨詢，確保修復(fù)質(zhì)量，防止二次污染。三是首創(chuàng)污染治理設(shè)施全流程標(biāo)識(shí)化管理。列入試點(diǎn)的37家企業(yè)均按期完成了污染治理設(shè)施全流程標(biāo)識(shí)化工作，按規(guī)范建設(shè)完善治理設(shè)施，并在關(guān)鍵點(diǎn)位配上圖識(shí)、標(biāo)記，使整個(gè)治理流程一目了然，有效提高了管理水平和治理實(shí)效。

    3.創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。2011年底，我局被評(píng)為全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體，2012年，局榮獲環(huán)保部集體榮譽(yù)2項(xiàng)、市和省廳級(jí)集體榮譽(yù)22項(xiàng)，其中，局榮獲市級(jí)機(jī)關(guān)部門綜合考核優(yōu)勝單位、市級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)團(tuán)體第三名。此外，市監(jiān)察支隊(duì)獲省環(huán)保系統(tǒng)群眾滿意先進(jìn)單位，行政服務(wù)窗口等2個(gè)窗口、2個(gè)崗位獲群眾滿意示范窗口、崗位表彰。