市各有關(guān)單位，各轄市（區(qū)）財(cái)政局、住建局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局，常州經(jīng)開區(qū)財(cái)政局、住建局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局：

根據(jù)《關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》（財(cái)庫〔2022〕35號(hào)）等文件精神，充分發(fā)揮政府采購支持綠色發(fā)展政策作用，加快綠色建材推廣應(yīng)用，帶動(dòng)我市建筑材料和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力高品質(zhì)城市建設(shè)，我們結(jié)合工作實(shí)際研究制定了《常州市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：常州市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案

常州市財(cái)政局        常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

常州市工業(yè)和信息化局     常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年12月14日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)常州市建筑品質(zhì)提升和新型建筑領(lǐng)域工業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》（財(cái)庫〔2022〕35號(hào)）以及省有關(guān)部門要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，將政府投資的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項(xiàng)目（含適用招標(biāo)投標(biāo)法及委托代建的政府采購工程項(xiàng)目）納入政策實(shí)施范圍，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材。通過政府采購綠色建材試點(diǎn)，探索建立具有常州特色的綠色建材推廣應(yīng)用需求標(biāo)準(zhǔn)和全過程管理體系，努力建成一批二星級(jí)及以上綠色建筑，示范帶動(dòng)我市建筑材料和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力高品質(zhì)城市建設(shè)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持先行先試。以試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成政府采購支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府采購綠色建材需求，運(yùn)用多種政策激發(fā)市場(chǎng)主體參與綠色發(fā)展活力，引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)我市建材和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，著力打造國家級(jí)綠色、宜居、低碳、節(jié)能示范城市。

（三）堅(jiān)持協(xié)同配合。建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，取得扎實(shí)成效。

（四）堅(jiān)持預(yù)算平衡。以節(jié)約財(cái)政資金為原則，對(duì)納入試點(diǎn)范圍的政府采購工程項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算總控制，增強(qiáng)財(cái)政資金使用效益。

三、工作內(nèi)容

（一）完善綠色建材采購需求標(biāo)準(zhǔn)

踐行綠色發(fā)展理念，落實(shí)政府綠色采購要求，制定《關(guān)于政府采購支持綠色發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》；根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》制定符合常州市實(shí)際的需求標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系（以下簡(jiǎn)稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》），作為落實(shí)綠色建材政府采購要求的重要依據(jù)。對(duì)滿足《需求標(biāo)準(zhǔn)》的產(chǎn)品，實(shí)施動(dòng)態(tài)目錄管理，建立產(chǎn)品進(jìn)入目錄事前事中事后監(jiān)督檢查制度，組織對(duì)目錄內(nèi)建材產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)通過認(rèn)證的建材產(chǎn)品可優(yōu)先納入常州市綠色建材政府集中采購平臺(tái)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市投資評(píng)審效能中心、市級(jí)各政府采購工程主管部門，各轄市區(qū)及常州經(jīng)開區(qū)財(cái)政局、住建局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門。以下內(nèi)容均需各轄市區(qū)及常州經(jīng)開區(qū)財(cái)政局、住建局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

（二）選定試點(diǎn)工程項(xiàng)目

優(yōu)先選取2023-2024年政府投資立項(xiàng)的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項(xiàng)目（含適用招標(biāo)投標(biāo)法及委托代建的政府采購工程項(xiàng)目）作為政策實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》編制設(shè)計(jì)文件，并將采購綠色建材增量成本納入工程造價(jià)核算。試點(diǎn)項(xiàng)目原則上于2024年年底前竣工；對(duì)于較大規(guī)模的工程，可適當(dāng)延長試點(diǎn)時(shí)間。到2025年實(shí)現(xiàn)政府采購工程項(xiàng)目政策實(shí)施的全覆蓋，鼓勵(lì)將其他政府投資項(xiàng)目納入實(shí)施范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國資委、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位及主管部門）

（三）建立綠色建材推廣應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)

建立城市綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，與全國綠色建材認(rèn)證管理平臺(tái)無縫對(duì)接，建立城市建材產(chǎn)品性能和供需目錄，實(shí)現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品信息化管理。依托全國綠色建材認(rèn)證（評(píng)價(jià)）標(biāo)識(shí)管理信息平臺(tái)，整合目前常州市內(nèi)各類建材信息、采購平臺(tái)，擴(kuò)大綠色建材采購種類，搭建常州市綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)和國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部全國綠色建材采信數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，滿足財(cái)政部門、采購人電子化交易服務(wù)需求，保障供應(yīng)商尋源和政采數(shù)據(jù)供給。完成綠色建材交易主體入駐、綠色建材標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品運(yùn)營、建材出入庫、訂單和合同管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、部門監(jiān)管等功能，實(shí)現(xiàn)綠色建材政府采購全過程、全數(shù)字化管控。完成從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息協(xié)同，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全生命周期管理，構(gòu)筑綠色發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局）

（四）實(shí)施綠色建材采購

試點(diǎn)項(xiàng)目采購人應(yīng)直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。選取鋼筋、水泥、混凝土等用量較大、使用次數(shù)頻繁的通用類綠色建材產(chǎn)品開展集中帶量采購，由市公共資源交易中心定期歸集采購人綠色建材采購需求，通過政府采購和工程招投標(biāo)方式確定綠色建材供應(yīng)商。綠色建材供應(yīng)商在供貨時(shí)應(yīng)當(dāng)出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標(biāo)準(zhǔn)的證明性文件，包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書或符合需求標(biāo)準(zhǔn)的有效檢測(cè)報(bào)告等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公共資源交易中心）

（五）落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)

1．打造綠色建材示范工程。實(shí)施綠色建材采購，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及使用《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)將符合綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條件，全部采購和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。在試點(diǎn)項(xiàng)目中積極推廣可循環(huán)可利用建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)工程項(xiàng)目從全生命周期角度來考慮和衡量工程造價(jià)。（責(zé)任單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位及主管部門）

2．落實(shí)工程全過程管理。綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，嚴(yán)格按照試點(diǎn)方案組織實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，制定綠色建材應(yīng)用計(jì)劃，進(jìn)行全過程監(jiān)管；設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和采購需求開展設(shè)計(jì)工作，配合建設(shè)單位開展試點(diǎn)項(xiàng)目核驗(yàn)工作，核算綠色建材應(yīng)用比例；施工單位應(yīng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和施工合同中約定的綠色建材使用要求組織施工和管理。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位及主管部門）

（六）提供政府采購金融支持

為中標(biāo)試點(diǎn)項(xiàng)目的綠色建材企業(yè)提供政府采購合同信用融資支持，中標(biāo)企業(yè)可憑合同向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率和綠色通道，降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局、人民銀行常州市分行、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位及主管部門）

（七）給予產(chǎn)業(yè)政策扶持

依據(jù)政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣重點(diǎn)工作任務(wù)，圍繞綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定對(duì)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證扶持政策，促進(jìn)本地企業(yè)申報(bào)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)本地綠色認(rèn)證企事業(yè)單位監(jiān)管；統(tǒng)籌使用各相關(guān)政策和資金，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)建材生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保綠色低碳建材產(chǎn)品，支持建材生產(chǎn)企業(yè)綠色化技術(shù)改造，推動(dòng)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綠色制造。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市工信局、市科技局）

四、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立常州市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作專班（以下簡(jiǎn)稱“專班”），專班由市財(cái)政局、市住建局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)主管部門組成。市財(cái)政局、市住建局共同牽頭抓總，定期召開專班會(huì)議，聽取試點(diǎn)工作開展情況，研究解決難點(diǎn)問題，部署工作任務(wù)。各成員單位和責(zé)任單位應(yīng)明確相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)試點(diǎn)工作任務(wù)，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市財(cái)政局、市住建局做好試點(diǎn)工作的整體推進(jìn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)配套政策。各相關(guān)職能部門按照實(shí)施方案確定的工作職責(zé)落實(shí)工作要求，做好綠色建材應(yīng)用全過程管理，確保試點(diǎn)工作取得成效。各項(xiàng)目單位積極落實(shí)綠色建材采購、施工驗(yàn)收等工作，要將使用符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材有關(guān)要求落實(shí)到設(shè)計(jì)、施工等階段，強(qiáng)化履約驗(yàn)收，組織專項(xiàng)驗(yàn)收，形成專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

三是加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目政府采購政策執(zhí)行情況的績效評(píng)價(jià)，從資金管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出效益等方面，全面評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目使用綠色建材情況和政策執(zhí)行落實(shí)情況，將績效評(píng)價(jià)效果與部門整體績效評(píng)價(jià)掛鉤，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)單位采購綠色建材。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。多渠道宣傳政府采購支持綠色建材相關(guān)政策，擴(kuò)大政策知曉率和普及率，讓更多企業(yè)參與綠色城市發(fā)展建設(shè)。組織開展綠色建材政府采購調(diào)研活動(dòng)，聘請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)、專家指導(dǎo)政府采購綠色建材、建筑標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升綠色建筑品質(zhì)，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。

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