常財購〔2023〕18號

市各有關單位，各轄市（區(qū)）財政局、住建局、工信局、市場監(jiān)管局，常州經(jīng)開區(qū)財政局、住建局、工信局、市場監(jiān)管局：

根據(jù)《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）等文件精神，充分發(fā)揮政府采購支持綠色發(fā)展政策作用，加快綠色建材推廣應用，帶動我市建筑材料和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力高品質城市建設，我們結合工作實際研究制定了《常州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：常州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案

常州市財政局        常州市住房和城鄉(xiāng)建設局

常州市工業(yè)和信息化局     常州市市場監(jiān)督管理局

2023年12月14日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案

為貫徹落實《中共中央　國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應用，促進常州市建筑品質提升和新型建筑領域工業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）以及省有關部門要求，結合我市實際，制定本方案。

一、目標任務

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標，將政府投資的醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項目（含適用招標投標法及委托代建的政府采購工程項目）納入政策實施范圍，試點項目應采購符合標準的綠色建材。通過政府采購綠色建材試點，探索建立具有常州特色的綠色建材推廣應用需求標準和全過程管理體系，努力建成一批二星級及以上綠色建筑，示范帶動我市建筑材料和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力高品質城市建設。

二、基本原則

（一）堅持先行先試。以試點工作為契機，探索創(chuàng)新，總結經(jīng)驗，形成政府采購支持建筑領域綠色低碳轉型的長效機制，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

（二）堅持政府引導。充分發(fā)揮政府引導作用，擴大政府采購綠色建材需求，運用多種政策激發(fā)市場主體參與綠色發(fā)展活力，引導建筑產業(yè)轉型升級，帶動我市建材和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，著力打造國家級綠色、宜居、低碳、節(jié)能示范城市。

（三）堅持協(xié)同配合。建立部門間的協(xié)調機制，科學統(tǒng)籌，明確職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保試點工作順利推進，取得扎實成效。

（四）堅持預算平衡。以節(jié)約財政資金為原則，對納入試點范圍的政府采購工程項目實行預算總控制，增強財政資金使用效益。

三、工作內容

（一）完善綠色建材采購需求標準

踐行綠色發(fā)展理念，落實政府綠色采購要求，制定《關于政府采購支持綠色發(fā)展有關事項的通知》；根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》制定符合常州市實際的需求標準和指標體系（以下簡稱《需求標準》），作為落實綠色建材政府采購要求的重要依據(jù)。對滿足《需求標準》的產品，實施動態(tài)目錄管理，建立產品進入目錄事前事中事后監(jiān)督檢查制度，組織對目錄內建材產品開展監(jiān)督檢查。鼓勵開展綠色建材產品認證，對通過認證的建材產品可優(yōu)先納入常州市綠色建材政府集中采購平臺。（責任單位：市財政局、市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市投資評審效能中心、市級各政府采購工程主管部門，各轄市區(qū)及常州經(jīng)開區(qū)財政局、住建局、工信局、市場監(jiān)管局等相關部門。以下內容均需各轄市區(qū)及常州經(jīng)開區(qū)財政局、住建局、工信局、市場監(jiān)管局等相關部門落實，不再單獨列出）

（二）選定試點工程項目

優(yōu)先選取2023-2024年政府投資立項的醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項目（含適用招標投標法及委托代建的政府采購工程項目）作為政策實施試點項目，試點項目應按照《需求標準》編制設計文件，并將采購綠色建材增量成本納入工程造價核算。試點項目原則上于2024年年底前竣工；對于較大規(guī)模的工程，可適當延長試點時間。到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋，鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市國資委、試點項目建設單位及主管部門）

（三）建立綠色建材推廣應用監(jiān)管平臺

建立城市綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，與全國綠色建材認證管理平臺無縫對接，建立城市建材產品性能和供需目錄，實現(xiàn)綠色建材產品信息化管理。依托全國綠色建材認證（評價）標識管理信息平臺，整合目前常州市內各類建材信息、采購平臺，擴大綠色建材采購種類，搭建常州市綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)和國家市場監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部全國綠色建材采信數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，滿足財政部門、采購人電子化交易服務需求，保障供應商尋源和政采數(shù)據(jù)供給。完成綠色建材交易主體入駐、綠色建材標準化產品運營、建材出入庫、訂單和合同管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、部門監(jiān)管等功能，實現(xiàn)綠色建材政府采購全過程、全數(shù)字化管控。完成從項目設計、施工、監(jiān)理、驗收等關鍵環(huán)節(jié)信息協(xié)同，實現(xiàn)工程項目全生命周期管理，構筑綠色發(fā)展新格局。（責任單位：市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市財政局）

（四）實施綠色建材采購

試點項目采購人應直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產品。選取鋼筋、水泥、混凝土等用量較大、使用次數(shù)頻繁的通用類綠色建材產品開展集中帶量采購，由市公共資源交易中心定期歸集采購人綠色建材采購需求，通過政府采購和工程招投標方式確定綠色建材供應商。綠色建材供應商在供貨時應當出具所提供建材產品符合需求標準的證明性文件，包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產品認證證書或符合需求標準的有效檢測報告等。（責任單位：市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市公共資源交易中心）

（五）落實項目建設

1．打造綠色建材示范工程。實施綠色建材采購，試點項目涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應當將符合綠色建材需求標準的規(guī)定作為實質性條件，全部采購和使用符合相關標準的建材。在試點項目中積極推廣可循環(huán)可利用建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產品，促進建筑品質提升，打造一批綠色建材應用示范工程，引導工程項目從全生命周期角度來考慮和衡量工程造價。（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、試點項目建設單位及主管部門）

2．落實工程全過程管理。綠色建材試點項目的立項、建設、施工、監(jiān)理等單位應依據(jù)職責分工，嚴格按照試點方案組織實施。建設單位應落實主體責任，制定綠色建材應用計劃，進行全過程監(jiān)管；設計單位應根據(jù)建設單位試點項目建設目標和采購需求開展設計工作，配合建設單位開展試點項目核驗工作，核算綠色建材應用比例；施工單位應按照施工圖設計文件和施工合同中約定的綠色建材使用要求組織施工和管理。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、試點項目建設單位及主管部門）

（六）提供政府采購金融支持

為中標試點項目的綠色建材企業(yè)提供政府采購合同信用融資支持，中標企業(yè)可憑合同向金融機構申請貸款，金融機構提供優(yōu)惠利率和綠色通道，降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)綠色生產能力和市場競爭力。（責任單位：市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局、人民銀行常州市分行、試點項目建設單位及主管部門）

（七）給予產業(yè)政策扶持

依據(jù)政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣重點工作任務，圍繞綠色建材產業(yè)發(fā)展趨勢，制定對綠色建材產品認證扶持政策，促進本地企業(yè)申報綠色建材產品認證，加強本地綠色認證企事業(yè)單位監(jiān)管；統(tǒng)籌使用各相關政策和資金，引導建材生產企業(yè)綠色化轉型，鼓勵建材生產企業(yè)研發(fā)生產節(jié)能環(huán)保綠色低碳建材產品，支持建材生產企業(yè)綠色化技術改造，推動綠色建材生產企業(yè)實施綠色制造。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局、市工信局、市科技局）

四、保障措施

一是加強組織領導。成立常州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作專班（以下簡稱“專班”），專班由市財政局、市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局等相關主管部門組成。市財政局、市住建局共同牽頭抓總，定期召開專班會議，聽取試點工作開展情況，研究解決難點問題，部署工作任務。各成員單位和責任單位應明確相關業(yè)務負責人和聯(lián)絡員，落實試點工作任務，合力推進試點工作順利實施。

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。市財政局、市住建局做好試點工作的整體推進，及時出臺相應配套政策。各相關職能部門按照實施方案確定的工作職責落實工作要求，做好綠色建材應用全過程管理，確保試點工作取得成效。各項目單位積極落實綠色建材采購、施工驗收等工作，要將使用符合標準的綠色建材有關要求落實到設計、施工等階段，強化履約驗收，組織專項驗收，形成專項驗收報告。

三是加強績效評價。加強對試點項目政府采購政策執(zhí)行情況的績效評價，從資金管理、項目管理、產出效益等方面，全面評價試點項目使用綠色建材情況和政策執(zhí)行落實情況，將績效評價效果與部門整體績效評價掛鉤，鼓勵和引導建設單位采購綠色建材。

四是加強宣傳引導。多渠道宣傳政府采購支持綠色建材相關政策，擴大政策知曉率和普及率，讓更多企業(yè)參與綠色城市發(fā)展建設。組織開展綠色建材政府采購調研活動，聘請研究機構、專家指導政府采購綠色建材、建筑標準化體系建設，提升綠色建筑品質，促進綠色建材產業(yè)發(fā)展等工作。