各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司，直屬單位：
現(xiàn)將《常州市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2019年9月23日
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常州市工程建設項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）精神，推動工程建設項目審批制度全面改革，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，以解決實際問題為導向，以推進政府治理體系和能力現(xiàn)代化為目標，進一步鞏固深化夯實“不見面審批（服務）”改革成果，促進審批服務線上線下深度融合，全面構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體制和機制，加快推進政務服務便利化，著力打造一流營商環(huán)境，為建設管理明星城市，實現(xiàn)高質量發(fā)展走在前列注入新的活力和動力。
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本方案適用于房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目審批（特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程除外），涵蓋工程建設項目審批服務全過程，即：從立項到竣工驗收和公共設施接入服務等，包括行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項（屬國家、省級審批權限的事項除外），制定工程項目分類審批流程，實現(xiàn)工程建設項目審批服務流程優(yōu)化、工作標準化和程序統(tǒng)一化。
各轄市（區(qū)）依照本方案執(zhí)行。
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推動工程建設項目審批流程再造，審批服務效能再提升，全面優(yōu)化完善工程建設項目審批制度，實現(xiàn)市、轄市（區(qū)）建立“統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系、統(tǒng)一的監(jiān)管方式”，進一步強化“跨部門、跨地區(qū)、跨層級”的線上線下并聯(lián)審批服務工作機制，深化工程建設項目“五聯(lián)合一簡化”工作模式，打造2.0全流程在線升級版的聯(lián)審聯(lián)辦常州品牌。
納入改革范圍內的工程建設項目實行“一窗受理、網(wǎng)上辦理、分類管理、限時辦結”的工作模式，實現(xiàn)全市工程建設項目審批時間控制在80個工作日內（80個工作時的審批總時限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務技術審查和中介服務，以及市政公用服務報裝等辦理時間）。到2019年底，按照“一級開發(fā)、多級應用”原則初步建成全市工程建設項目審批管理一體化系統(tǒng)平臺。
到2020年底，全面建成覆蓋全市，對接省、市、區(qū)各類政務服務平臺的工程建設項目審批管理系統(tǒng)的綜合體系，實現(xiàn)“五聯(lián)合一簡化”2.0在線升級版,推動實現(xiàn)工程建設項目審批服務全流程網(wǎng)上辦、全要素電子化、全數(shù)據(jù)材料一庫共享，并實現(xiàn)與國家、省管理平臺互聯(lián)互通。
二、統(tǒng)一審批流程
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1. 精簡審批事項。全面梳理本市工程建設項目審批事項，堅決取消不合法、不合理、不必要的審批事項；對保留的審批事項，按“最簡”原則制定合理的受理條件、申報材料、辦理流程、承諾時限和收費標準。各市級部門對所有審批事項按照取消、保留但減少審批前置條件或者簡化申請材料的分類處理原則提出處理意見，形成全市統(tǒng)一的“精簡審批事項和條件清單”。
2. 下放審批權限。按照“應放盡放、協(xié)同配套、權責一致、高效便民”的原則，進一步落實“事權下放”，各市級部門提出下放或者委托下級機關審批事項的處理意見，形成全市統(tǒng)一的“下放事項清單”，并制定、實施相應的配套制度，明確下放或者委托下級機關審批的事項，以及承接相關審批事項的審批部門、審批要求等。
3. 合并審批事項。將同一部門實施的內容相近或屬于同一辦理階段的多個審批事項整合為一個審批事項，各市級部門研究提出整合事項的處理意見，形成全市統(tǒng)一的“合并事項清單”，并制定、實施審批事項合并辦理的具體操作辦法，明確審批主體、責任分工、辦事流程和完成時限等。
4. 轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為內部協(xié)作事項。各市級部門研究提出具體意見，并形成全市統(tǒng)一的“實施部門內部協(xié)作事項清單”，并制定、實施調整為部門內部協(xié)作事項的管理方式和工作要求等。
5. 調整審批時序。結合項目分類審批流程，編制全市統(tǒng)一的工程建設項目并聯(lián)審批流程圖，各市級部門依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕11號文，研究提出調整各類審批事項、評估評價事項和公共服務事項的辦理時序的目錄清單和具體辦法，并在工程建設項目分類并聯(lián)審批流程圖和辦事指南中明確所有事項的辦理時序和各環(huán)節(jié)辦結時限，配套建立審批限時督辦考核機制。
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按照“依法行政、合理行政”原則，在全市范圍內開展工程建設項目審批服務標準化建設，根據(jù)省工程建設項目審批事項清單，制定公布全市統(tǒng)一的審批事項清單，統(tǒng)一審批事項法律依據(jù)，統(tǒng)一編制與審批事項清單相對應的辦事指南，統(tǒng)一各審批事項的適用范圍和前置條件。形成與省級審批事項清單相一致，覆蓋各轄市（區(qū)）的工程建設項目審批服務的統(tǒng)一標準，并實行動態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關備案，并說明理由。
（三）合理劃分審批階段
1. 將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，遵循審批階段“只少不多”原則，進一步分類優(yōu)化。公布保留的工程建設項目審批事項依法納入各階段實行并聯(lián)審批，同時將其他相關的行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務及備案等事項納入相應階段辦理，或者并行推進。
2. 每個審批階段實行“一家牽頭、一窗受理、全程在線、并聯(lián)審批、限時辦結”的工作模式。立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可兩個階段，由市自然資源局牽頭組織協(xié)調具體并聯(lián)審批工作；施工許可、竣工驗收兩個階段，由市住建局牽頭組織協(xié)調并聯(lián)審批。其他各涉建部門密切配合牽頭部門工作，按時按要求協(xié)同辦理相關審批服務事項。
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1. 根據(jù)全國、省統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖示范文本，結合本市實際，按照投資來源、項目類型、工程規(guī)模等分類標準，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。
2. 分類審批流程圖應明確各審批階段的牽頭部門、參與部門及其審批事項、審批事項間的并聯(lián)串聯(lián)關系、以及部門間的工作協(xié)同機制等內容；分類審批流程圖應明確標注總審批時限、各階段審批時限、單個環(huán)節(jié)審批時限及并聯(lián)審批環(huán)節(jié)的時間包含關系。
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1. 將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。全面實施數(shù)字化聯(lián)合審圖，實現(xiàn)施工圖審查無紙化申報、施工圖網(wǎng)上審查、施工圖電子存檔。制定并實施施工圖設計文件聯(lián)合審查的管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限。
2. 實行規(guī)劃、土地、消防、人防、抗震設防要求、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于竣工驗收涉及的測繪測量事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。制定并實施限時聯(lián)合驗收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限等。
（六）推行區(qū)域評估
依照《江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作方案（試行）的通知》（蘇商開發(fā)〔2019〕280號），在全市省級以上開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織對開發(fā)區(qū)一定區(qū)域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境影響評價等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域評估評審結果，切實減輕企業(yè)負擔。實行區(qū)域評估的，根據(jù)區(qū)域評估結果在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關要求，共享區(qū)域評估評審結果。制定并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內容、方式，以及加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。
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1. 對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單、具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。
2. 有可能對工程質量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，不實行告知承諾制；對存在質量安全較大以上隱患、發(fā)生質量安全事故、產(chǎn)生較大生態(tài)環(huán)境影響、造成生態(tài)環(huán)境破壞，正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場行為期限內的申請人，不適用告知承諾制；對位于歷史文化保護和城市特色風貌塑造相關區(qū)域的工程建設項目，不適用告知承諾制。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
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1. 依托常州市一體化在線政務服務平臺，按照國家、省系統(tǒng)功能要求和對接標準，通過提升改造現(xiàn)有的常州市投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，將審批流程各階段涉及的審批服務事項全部納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)市、轄市（區(qū)）、開發(fā)區(qū)工程建設項目“一個系統(tǒng)”統(tǒng)一審批管理，推動“跨層級、跨區(qū)域、跨部門”在線統(tǒng)一標準審批服務，為“企業(yè)服務進園區(qū)”打下堅實基礎。
2. 工程建設項目審批管理系統(tǒng)應融合涵蓋現(xiàn)有的“常州‘多規(guī)合一’管理平臺”、“常州市建設工程施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)”、“常州市中介超市系統(tǒng)”等系統(tǒng)平臺，形成“1+N”線上審批管理綜合體系。工程建設項目審批管理系統(tǒng)應包含“一窗網(wǎng)上受理、在線并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、全程監(jiān)督管理”等基本功能。按照統(tǒng)一的標準流程積極探索推進“在線預約、在線咨詢、在線踏勘、在線審批、在線支付、在線送達”應用功能，推行“人臉識別”、“二維碼跟蹤”、“電子印章”、“電子證照”等網(wǎng)絡技術，形成“網(wǎng)上辦、快遞送、不見面”的審批服務機制。
3. 深化工程建設項目審批管理系統(tǒng)應用功能，實行建設用地紅線圖、工程設計方案圖、施工圖等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和儲存。通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控各地區(qū)、各部門的實時審批情況，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點管控，切實提升審批效率，杜絕體外循環(huán)。加快實現(xiàn)“聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估”全程在線，實現(xiàn)“五聯(lián)合一簡化”常州品牌全面升級。
4. 年底前，市工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)與省審批管理系統(tǒng)和江蘇政務服務網(wǎng)、常州一體化在線政務服務平臺的對接；推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、常州市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺等相關信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；落實好工程建設項目審批管理系統(tǒng)整合、建設、運行、維護等方面的經(jīng)費保障。制定常州市工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行管理辦法；2020年底前，市工程建設項目審批管理系統(tǒng)按省統(tǒng)一要求實現(xiàn)與國家審批管理系統(tǒng)的對接。
四、統(tǒng)一審批管理體系
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1. 統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，強化底線約束和剛性管控。在已完成 “多規(guī)合一”相關工作的基礎上，進一步協(xié)調各類空間規(guī)劃，推進管控要素精準落地，初步形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，引導政府投資項目超前儲備、社會投資項目有序招商，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或者核準手續(xù)?！岸嘁?guī)合一”業(yè)務協(xié)同工作由市自然資源局牽頭。
2. 制定項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調各部門，明確工程建設項目建設條件、需要開展的評估事項等，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)管提供依據(jù)。
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1. 按照省“一窗受理”工作規(guī)程，進一步完善“工程建設項目審批服務專窗”的運行規(guī)則和管理辦法。各級政務服務大廳擴充提升現(xiàn)有的工程建設項目審批專窗，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式，從“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同到竣工驗收全過程覆蓋。為項目建設單位提供統(tǒng)一咨詢、收件、收費、發(fā)件和現(xiàn)場踏勘組織工作。
2. “工程建設項目審批服務專窗”由市住建局牽頭負責。各階段牽頭部門、參與部門聯(lián)合派員負責“一個窗口”的具體實施工作。市發(fā)改委、自然資源局、住建局、城市管理局等審批部門抽調業(yè)務骨干進駐政務服務大廳后臺，實現(xiàn)工程建設項目審批服務不出大廳門，“一站式”辦理。
3. 推進線上線下相融合的咨詢輔導服務機制。在政務服務大廳窗口集中為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調和代辦等服務，同時在工程建設項目審批系統(tǒng)開設在線咨詢服務功能，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率。
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1. 審批階段牽頭部門負責組織制定本階段統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和材料目錄，由同一審批階段內各審批部門共同使用。每個審批階段，申請人只需提交一套申報材料，實現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。
2. 明確申報材料共享的具體要求，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。政府部門生成的結果性文件無需作為要件材料由建設單位提交。
3. 以項目統(tǒng)一代碼作為項目唯一身份，建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。項目啟動時同步向建設單位提供立項用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請表單和申報材料清單，最遲在建設單位領取前一階段審批文件時提供下一階段的辦事指南、申請表單和申報材料清單，精準服務指導建設單位有序開展工程建設項目審批。
（四）“一套機制”規(guī)范審批運行
1. 建立涵蓋工程建設項目審批流程四個階段的牽頭部門負責制、協(xié)調機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則以及事中事后監(jiān)管等配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接；建立完善審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。
2. 市司法局牽頭做好法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范的立改廢釋工作，修改或者廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度，建立依法推進改革的長效機制，市各審批部門要主動加強與市司法局的溝通協(xié)調配合。年底前，根據(jù)國家和省相關法律法規(guī)修改情況，基本完成改革涉及的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
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建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則，實施重點檢查和專項檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風險項目的監(jiān)管力度。對于實行告知承諾制審批事項和承諾書材料，審批部門應當在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查。對申請人未履行承諾的，列入不誠信名單向社會公布，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。制定并實施工程建設項目事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)管的主要內容、方式和時間要求等。
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進一步加強信用體系在工程建設項目審批制度領域的建設應用。制定“黑名單”管理制度及配套實施辦法，明確應當列入黑名單的具體違法違規(guī)行為，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，對進入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員實行跨部門聯(lián)合懲戒；建立工程建設項目審批信用信息平臺，按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”原則，公開良好信息和不良信息；擴大信用評價應用的領域和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行業(yè)信用信息和企業(yè)信用信息相互補充、協(xié)同聯(lián)動。
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1. 推進中介服務提速增效。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，健全行政審批中介服務體系，完善中介服務管理制度，對未納入清單的事項，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務；推動工程建設項目審批管理系統(tǒng)與中介服務網(wǎng)上交易平臺互融互通，強化對中介服務行為的全過程監(jiān)管。加快中介機構脫鉤改制，培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯(lián)合體。大力培育全過程咨詢機構，為建設單位提供市場化專業(yè)咨詢服務。
2. 提升市政公用服務水平。制定市政公用服務事項清單，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務納入審批流程管理，與相關審批階段同步推進；制定市政公用服務管理制度和具體實施辦法，實行服務承諾制，進一步明確服務標準、服務環(huán)節(jié)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費；市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理平臺共享項目信息，在工程建設許可階段提前介入服務，主動告知服務流程并提供技術指導意見，市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
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建立健全行政許可事項、流程、服務、受理場所、監(jiān)督評價“五位一體”的行政許可標準化體系。行政許可事項實施清單管理、動態(tài)調整，確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間的相對統(tǒng)一。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”的要求，逐項編制涵蓋事項名稱、審批依據(jù)、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的審批服務指南，形成標準化工作規(guī)程為辦事群眾提供詳細指引。編制審查工作細則，細化審查內容、審查標準、審查要點、審查責任等，壓減自由裁量權，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。各部門及時在網(wǎng)上辦事大廳、投資在線監(jiān)管平臺、工程建設項目審批管理平臺、單位門戶網(wǎng)站等公共平臺公布有關辦事指引，提高企業(yè)和群眾獲取政策法規(guī)的透明度和便利度。
六、加強組織實施
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成立常州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全市工程建設項目審批制度改革工作，明確部門責任，細化分解任務，強化組織保障。各轄市（區(qū)）要相應成立領導機制，強化責任擔當，制定出臺相應的配套政策，完善工作協(xié)調機制，落實經(jīng)費保障，落實好各項改革任務。
（二）強化溝通反饋與培訓
建立縱向橫向一體化聯(lián)動的溝通協(xié)調機制，針對重點問題、難點問題制定培訓計劃、開展業(yè)務培訓，提高工程建設項目審批制度改革實效，提升服務經(jīng)濟、服務發(fā)展、服務企業(yè)的能力。研究制定改革督導和績效評價辦法，明確督導評價主體、內容和時間等。建立完善改革成效第三方評判辦法，強化以企業(yè)滿意度為導向的改革成效評估機制。
（三）強化考評督查
加快制定考核辦法，以企業(yè)和群眾感受度為重要指標，對各轄市（區(qū)）、各市級部門工程建設項目審批制度改革工作推進情況實行每旬考評、每月通報，并按要求及時向上級主管部門報告改革工作情況。將改革工作列為重點督查事項，開展不定期督查，并對改革工作開展考評，考評和督查結果納入年度工作目標責任制考核。各轄市（區(qū)）要建立相應的考核督查機制，對不認真履行職責、工作明顯滯后的單位和個人，啟動追責機制，確保改革順利推進。
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各地、各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳，廣泛征求社會各界的意見和建議，增進企業(yè)和群眾對改革工作的了解和支持，引導辦事群眾充分知曉工程建設項目審批制度改革的內容、準確把握相關政策、自覺應用改革成果。各轄市（區(qū)）、各市級部門在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調解決，將處理結果報送工程建設項目審批制度改革領導小組。
附件：1. 常州市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單
2. 常州市工程建設項目審批流程環(huán)節(jié)再優(yōu)化、再提升任務清單
3. 常州市工程建設項目審批制度改革工作任務分解表
附件1
常州市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單
組 長：丁 純 市長
副組長：曹佳中 市委常委、常務副市長
梁一波 副市長
成 員：劉衛(wèi)國 市政府副秘書長
彭 峻 市政府副秘書長
楊 琪 市委編辦主任
湯如軍 市發(fā)展和改革委員會主任
朱志洪 市工業(yè)和信息化局局長
費中華 市公安局副局長
張加林 市司法局局長
劉月冬 市財政局局長
賈金庚 市自然資源局局長
吳琪明 市生態(tài)環(huán)境局局長
史政達 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長
秦文秋 市水利局局長
潘冬鈴 市商務局局長
榮凱元 市文化廣電和旅游局局長
王竹林 市應急管理局局長、市地震局局長
黃田明 市政務服務管理辦公室主任
何 革 市市場監(jiān)督管理局局長
張耀軍 市氣象局局長
郭 斌 市不動產(chǎn)登記交易中心正召集人
張 強 國網(wǎng)常州供電公司總經(jīng)理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局。工程建設項目審批制度改革實行雙牽頭制，市政務辦（審改辦）負責工程建設項目審批制度改革的整體推動和組織協(xié)調，市住建局負責工程建設項目審批制度改革具體審批業(yè)務方面的牽頭組織和協(xié)調推動。
附件2
常州市工程建設項目審批流程環(huán)節(jié)再優(yōu)化、再提升任務清單
按照《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦〔2019〕53號文件的部署和要求，梳理確定工程建設項目從立項到竣工驗收全流程的行政許可、技術審查、市政公用服務以及備案等政務服務事項，明確將采取“減、放、并、轉、調”五個手段精簡審批事項和環(huán)節(jié)。經(jīng)過認真梳理，共總結出16條“減、放、并、轉、調”改革舉措。
一、精簡審批事項
1. 凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批服務事項、要件材料及審批涉及的中介事項，一律取消；無國家部委及省級立法層級的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，屬根據(jù)市級立法或市政府設立的事項，原則上一律取消，確有必要實施的轉變?yōu)椴块T內部工作；對有國家部委及省級立法層級的法規(guī)規(guī)章依據(jù)的事項，在工作實踐中不符合“放管服”要求的，提請取消。
2. 適當縮小用地預審范圍。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行項目用地預審。
3. 進一步減少審批前置條件，對于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的要件材料，可以允許采用承諾書形式。
4. 全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。
二、下放審批權限
5. 按照方便企業(yè)和群眾辦事和能放盡放的原則，進一步落實協(xié)調下放工程建設項目審批權限，明確下放的審批事項以及承接相關審批事項的部門和要求，確保工程建設項目行政審批權限下放或委托到位。
6. 對無法下放的事項，通過機構延伸等方式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾就近辦、方便辦。
7. 市區(qū)審批部門加強溝通協(xié)調，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，提高審批效能。
三、合并審批事項
8. 由住建部門牽頭，將質量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)，人防工程質量監(jiān)督與施工許可證合并辦理，現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)納入事中事后監(jiān)管。
9. 探索建立工程建設項目行政事業(yè)性收費“一站式“服務窗口，工程建設項目審批過程中相關收費實行集中式繳納，大幅度減少繳費次數(shù)。
四、轉變管理方式
10. 強化項目服務。以項目統(tǒng)一代碼作為項目唯一身份，項目啟動時同步向建設單位提供立項用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請表單和申報材料清單，最遲在建設單位領取前一階段審批文件時提供下一階段的辦事指南、申請表單和申報材料清單，提供全過程咨詢、指導、協(xié)調、代辦等服務，精準服務指導建設單位有序開展工程建設項目審批。探索部分審批事項網(wǎng)上自助申報，提高企業(yè)辦事便捷度。
11. 實行線上協(xié)同服務。將原有線下協(xié)同服務轉為線上協(xié)同服務，由自然資源、住建部門會同交通、文物、教育、城管等部門進行協(xié)同服務；針對技術性審批要件提出咨詢指導意見，提高技術性材料質量，增加相關技術審查的一次通過率，促進審批提速。
12. 推行數(shù)字化審圖。應用數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖審查無紙化申報和施工圖網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。
13. 將供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務納入流程管理，與相關審批階段同步推進。各市政公用服務單位制定具體實施辦法，進一步明確服務環(huán)節(jié)、辦理流程、服務時限和服務標準，簡化辦理手續(xù)、內部設計和審查流程，最大程度減少申請人的臨柜次數(shù)，將辦理時限壓縮40%。
五、調整審批時序
14. 將地震安全性評價調整到工程設計前完成；將環(huán)境影響評價、備案類節(jié)能審查意見、文物資源評估等評估評價和取水許可等事項調整到開工前完成，各部門在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。
15. 可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
16. 將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝事項納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時間提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
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