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| 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2019〕108號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司，直屬單位： 現(xiàn)將《常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2019年9月23日
（此件公開發(fā)布）
常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）精神，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全面改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，以推進(jìn)政府治理體系和能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固深化夯實(shí)“不見面審批（服務(wù)）”改革成果，促進(jìn)審批服務(wù)線上線下深度融合，全面構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體制和機(jī)制，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)管理明星城市，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列注入新的活力和動(dòng)力。 ?。ǘ└母锓秶?br /> 本方案適用于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批（特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外），涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全過程，即：從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)等，包括行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)（屬國(guó)家、省級(jí)審批權(quán)限的事項(xiàng)除外），制定工程項(xiàng)目分類審批流程，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程優(yōu)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化和程序統(tǒng)一化。 各轄市（區(qū)）依照本方案執(zhí)行。 ?。ㄈ└母锬繕?biāo) 推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造，審批服務(wù)效能再提升，全面優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，實(shí)現(xiàn)市、轄市（區(qū)）建立“統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一的審批管理體系、統(tǒng)一的監(jiān)管方式”，進(jìn)一步強(qiáng)化“跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)”的線上線下并聯(lián)審批服務(wù)工作機(jī)制，深化工程建設(shè)項(xiàng)目“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”工作模式，打造2.0全流程在線升級(jí)版的聯(lián)審聯(lián)辦常州品牌。 納入改革范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一窗受理、網(wǎng)上辦理、分類管理、限時(shí)辦結(jié)”的工作模式，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)（80個(gè)工作時(shí)的審批總時(shí)限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購(gòu)買服務(wù)技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等辦理時(shí)間）。到2019年底，按照“一級(jí)開發(fā)、多級(jí)應(yīng)用”原則初步建成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理一體化系統(tǒng)平臺(tái)。 到2020年底，全面建成覆蓋全市，對(duì)接省、市、區(qū)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的綜合體系，實(shí)現(xiàn)“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”2.0在線升級(jí)版,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全流程網(wǎng)上辦、全要素電子化、全數(shù)據(jù)材料一庫(kù)共享，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省管理平臺(tái)互聯(lián)互通。 二、統(tǒng)一審批流程 ?。ㄒ唬┚?jiǎn)審批環(huán)節(jié) 1. 精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。全面梳理本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，按“最簡(jiǎn)”原則制定合理的受理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各市級(jí)部門對(duì)所有審批事項(xiàng)按照取消、保留但減少審批前置條件或者簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料的分類處理原則提出處理意見，形成全市統(tǒng)一的“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件清單”。 2. 下放審批權(quán)限。按照“應(yīng)放盡放、協(xié)同配套、權(quán)責(zé)一致、高效便民”的原則，進(jìn)一步落實(shí)“事權(quán)下放”，各市級(jí)部門提出下放或者委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)的處理意見，形成全市統(tǒng)一的“下放事項(xiàng)清單”，并制定、實(shí)施相應(yīng)的配套制度，明確下放或者委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，以及承接相關(guān)審批事項(xiàng)的審批部門、審批要求等。 3. 合并審批事項(xiàng)。將同一部門實(shí)施的內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，各市級(jí)部門研究提出整合事項(xiàng)的處理意見，形成全市統(tǒng)一的“合并事項(xiàng)清單”，并制定、實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體操作辦法，明確審批主體、責(zé)任分工、辦事流程和完成時(shí)限等。 4. 轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。各市級(jí)部門研究提出具體意見，并形成全市統(tǒng)一的“實(shí)施部門內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)清單”，并制定、實(shí)施調(diào)整為部門內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的管理方式和工作要求等。 5. 調(diào)整審批時(shí)序。結(jié)合項(xiàng)目分類審批流程，編制全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖，各市級(jí)部門依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)文，研究提出調(diào)整各類審批事項(xiàng)、評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)序的目錄清單和具體辦法，并在工程建設(shè)項(xiàng)目分類并聯(lián)審批流程圖和辦事指南中明確所有事項(xiàng)的辦理時(shí)序和各環(huán)節(jié)辦結(jié)時(shí)限，配套建立審批限時(shí)督辦考核機(jī)制。 （二）規(guī)范審批事項(xiàng) 按照“依法行政、合理行政”原則，在全市范圍內(nèi)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，制定公布全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單，統(tǒng)一審批事項(xiàng)法律依據(jù)，統(tǒng)一編制與審批事項(xiàng)清單相對(duì)應(yīng)的辦事指南，統(tǒng)一各審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件。形成與省級(jí)審批事項(xiàng)清單相一致，覆蓋各轄市（區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，并說明理由。 （三）合理劃分審批階段 1. 將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，遵循審批階段“只少不多”原則，進(jìn)一步分類優(yōu)化。公布保留的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)依法納入各階段實(shí)行并聯(lián)審批，同時(shí)將其他相關(guān)的行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項(xiàng)納入相應(yīng)階段辦理，或者并行推進(jìn)。 2. 每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、一窗受理、全程在線、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作模式。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個(gè)階段，由市自然資源局牽頭組織協(xié)調(diào)具體并聯(lián)審批工作；施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，由市住建局牽頭組織協(xié)調(diào)并聯(lián)審批。其他各涉建部門密切配合牽頭部門工作，按時(shí)按要求協(xié)同辦理相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)。 ?。ㄋ模┓诸愔贫▽徟鞒?br /> 1. 根據(jù)全國(guó)、省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，結(jié)合本市實(shí)際，按照投資來源、項(xiàng)目類型、工程規(guī)模等分類標(biāo)準(zhǔn)，分別制定政府投資、社會(huì)投資等不同類型工程的審批流程，明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。 2. 分類審批流程圖應(yīng)明確各審批階段的牽頭部門、參與部門及其審批事項(xiàng)、審批事項(xiàng)間的并聯(lián)串聯(lián)關(guān)系、以及部門間的工作協(xié)同機(jī)制等內(nèi)容；分類審批流程圖應(yīng)明確標(biāo)注總審批時(shí)限、各階段審批時(shí)限、單個(gè)環(huán)節(jié)審批時(shí)限及并聯(lián)審批環(huán)節(jié)的時(shí)間包含關(guān)系。 ?。ㄎ澹?shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收 1. 將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。全面實(shí)施數(shù)字化聯(lián)合審圖，實(shí)現(xiàn)施工圖審查無紙化申報(bào)、施工圖網(wǎng)上審查、施工圖電子存檔。制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限。 2. 實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、抗震設(shè)防要求、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)于竣工驗(yàn)收涉及的測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限等。 ?。┩菩袇^(qū)域評(píng)估 依照《江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估工作方案（試行）的通知》（蘇商開發(fā)〔2019〕280號(hào)），在全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織對(duì)開發(fā)區(qū)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求，共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。 ?。ㄆ撸┩菩懈嬷兄Z制 1. 對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。 2. 有可能對(duì)工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，不實(shí)行告知承諾制；對(duì)存在質(zhì)量安全較大以上隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故、產(chǎn)生較大生態(tài)環(huán)境影響、造成生態(tài)環(huán)境破壞，正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場(chǎng)行為期限內(nèi)的申請(qǐng)人，不適用告知承諾制；對(duì)位于歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造相關(guān)區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目，不適用告知承諾制。 三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái) ?。ㄒ唬┙⑼晟乒こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng) 1. 依托常州市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照國(guó)家、省系統(tǒng)功能要求和對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，通過提升改造現(xiàn)有的常州市投資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，將審批流程各階段涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)市、轄市（區(qū)）、開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“一個(gè)系統(tǒng)”統(tǒng)一審批管理，推動(dòng)“跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門”在線統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審批服務(wù)，為“企業(yè)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2. 工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)融合涵蓋現(xiàn)有的“常州‘多規(guī)合一’管理平臺(tái)”、“常州市建設(shè)工程施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)”、“常州市中介超市系統(tǒng)”等系統(tǒng)平臺(tái)，形成“1+N”線上審批管理綜合體系。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)包含“一窗網(wǎng)上受理、在線并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、全程監(jiān)督管理”等基本功能。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程積極探索推進(jìn)“在線預(yù)約、在線咨詢、在線踏勘、在線審批、在線支付、在線送達(dá)”應(yīng)用功能，推行“人臉識(shí)別”、“二維碼跟蹤”、“電子印章”、“電子證照”等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成“網(wǎng)上辦、快遞送、不見面”的審批服務(wù)機(jī)制。 3. 深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)用功能，實(shí)行建設(shè)用地紅線圖、工程設(shè)計(jì)方案圖、施工圖等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和儲(chǔ)存。通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控各地區(qū)、各部門的實(shí)時(shí)審批情況，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)管控，切實(shí)提升審批效率，杜絕體外循環(huán)。加快實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估”全程在線，實(shí)現(xiàn)“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”常州品牌全面升級(jí)。 4. 年底前，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與省審批管理系統(tǒng)和江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、常州一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、常州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；落實(shí)好工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)保障。制定常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法；2020年底前，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)按省統(tǒng)一要求實(shí)現(xiàn)與國(guó)家審批管理系統(tǒng)的對(duì)接。 四、統(tǒng)一審批管理體系 （一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施 1. 統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，強(qiáng)化底線約束和剛性管控。在已完成 “多規(guī)合一”相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃，推進(jìn)管控要素精準(zhǔn)落地，初步形成全市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目超前儲(chǔ)備、社會(huì)投資項(xiàng)目有序招商，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)?！岸嘁?guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同工作由市自然資源局牽頭。 2. 制定項(xiàng)目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，明確工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)條件、需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管提供依據(jù)。 （二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù) 1. 按照省“一窗受理”工作規(guī)程，進(jìn)一步完善“工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專窗”的運(yùn)行規(guī)則和管理辦法。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳擴(kuò)充提升現(xiàn)有的工程建設(shè)項(xiàng)目審批專窗，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的模式，從“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同到竣工驗(yàn)收全過程覆蓋。為項(xiàng)目建設(shè)單位提供統(tǒng)一咨詢、收件、收費(fèi)、發(fā)件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘組織工作。 2. “工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專窗”由市住建局牽頭負(fù)責(zé)。各階段牽頭部門、參與部門聯(lián)合派員負(fù)責(zé)“一個(gè)窗口”的具體實(shí)施工作。市發(fā)改委、自然資源局、住建局、城市管理局等審批部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳后臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)不出大廳門，“一站式”辦理。 3. 推進(jìn)線上線下相融合的咨詢輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。在政務(wù)服務(wù)大廳窗口集中為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，同時(shí)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)開設(shè)在線咨詢服務(wù)功能，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過率。 ?。ㄈ耙粡埍韱巍闭仙陥?bào)材料 1. 審批階段牽頭部門負(fù)責(zé)組織制定本階段統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和材料目錄，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。每個(gè)審批階段，申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。 2. 明確申報(bào)材料共享的具體要求，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。政府部門生成的結(jié)果性文件無需作為要件材料由建設(shè)單位提交。 3. 以項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目唯一身份，建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)同步向建設(shè)單位提供立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單，最遲在建設(shè)單位領(lǐng)取前一階段審批文件時(shí)提供下一階段的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單，精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)建設(shè)單位有序開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批。 ?。ㄋ模耙惶讬C(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行 1. 建立涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程四個(gè)階段的牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則以及事中事后監(jiān)管等配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接；建立完善審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督辦。 2. 市司法局牽頭做好法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，修改或者廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制，市各審批部門要主動(dòng)加強(qiáng)與市司法局的溝通協(xié)調(diào)配合。年底前，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)修改情況，基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。 五、統(tǒng)一監(jiān)管方式 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管 建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確工程建設(shè)項(xiàng)目檢查事項(xiàng)清單和檢查工作細(xì)則，實(shí)施重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。對(duì)于實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)和承諾書材料，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容、方式和時(shí)間要求等。 （二）強(qiáng)化信用體系建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用。制定“黑名單”管理制度及配套實(shí)施辦法，明確應(yīng)當(dāng)列入黑名單的具體違法違規(guī)行為，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行跨部門聯(lián)合懲戒；建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”原則，公開良好信息和不良信息；擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息和企業(yè)信用信息相互補(bǔ)充、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 ?。ㄈ┮?guī)范中介和市政公用服務(wù) 1. 推進(jìn)中介服務(wù)提速增效。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，健全行政審批中介服務(wù)體系，完善中介服務(wù)管理制度，對(duì)未納入清單的事項(xiàng)，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介機(jī)構(gòu)開展服務(wù)；推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)互融互通，強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。加快中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體。大力培育全過程咨詢機(jī)構(gòu)，為建設(shè)單位提供市場(chǎng)化專業(yè)咨詢服務(wù)。 2. 提升市政公用服務(wù)水平。制定市政公用服務(wù)事項(xiàng)清單，將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)納入審批流程管理，與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)；制定市政公用服務(wù)管理制度和具體實(shí)施辦法，實(shí)行服務(wù)承諾制，進(jìn)一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)環(huán)節(jié)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)；市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)共享項(xiàng)目信息，在工程建設(shè)許可階段提前介入服務(wù)，主動(dòng)告知服務(wù)流程并提供技術(shù)指導(dǎo)意見，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。 （四）實(shí)施行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化 建立健全行政許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督評(píng)價(jià)“五位一體”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系。行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保同一事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間的相對(duì)統(tǒng)一。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的要求，逐項(xiàng)編制涵蓋事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、申請(qǐng)材料、審批流程、辦理時(shí)限、常見問題解答等要素的審批服務(wù)指南，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程為辦事群眾提供詳細(xì)指引。編制審查工作細(xì)則，細(xì)化審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、審查責(zé)任等，壓減自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各部門及時(shí)在網(wǎng)上辦事大廳、投資在線監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)、單位門戶網(wǎng)站等公共平臺(tái)公布有關(guān)辦事指引，提高企業(yè)和群眾獲取政策法規(guī)的透明度和便利度。 六、加強(qiáng)組織實(shí)施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 成立常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，明確部門責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。各轄市（區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。 ?。ǘ?qiáng)化溝通反饋與培訓(xùn) 建立縱向橫向一體化聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題制定培訓(xùn)計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)效，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的能力。研究制定改革督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，明確督導(dǎo)評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容和時(shí)間等。建立完善改革成效第三方評(píng)判辦法，強(qiáng)化以企業(yè)滿意度為導(dǎo)向的改革成效評(píng)估機(jī)制。 ?。ㄈ?qiáng)化考評(píng)督查 加快制定考核辦法，以企業(yè)和群眾感受度為重要指標(biāo)，對(duì)各轄市（區(qū)）、各市級(jí)部門工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作推進(jìn)情況實(shí)行每旬考評(píng)、每月通報(bào)，并按要求及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告改革工作情況。將改革工作列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，開展不定期督查，并對(duì)改革工作開展考評(píng)，考評(píng)和督查結(jié)果納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。各轄市（區(qū)）要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的單位和個(gè)人，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，確保改革順利推進(jìn)。 ?。ㄋ模?qiáng)化輿論引導(dǎo) 各地、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的宣傳，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，增進(jìn)企業(yè)和群眾對(duì)改革工作的了解和支持，引導(dǎo)辦事群眾充分知曉工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的內(nèi)容、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、自覺應(yīng)用改革成果。各轄市（區(qū)）、各市級(jí)部門在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，將處理結(jié)果報(bào)送工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。 附件：1. 常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 2. 常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程環(huán)節(jié)再優(yōu)化、再提升任務(wù)清單 3. 常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表 附件1
常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：丁 純 市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：曹佳中 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 梁一波 副市長(zhǎng) 成 員：劉衛(wèi)國(guó) 市政府副秘書長(zhǎng) 彭 峻 市政府副秘書長(zhǎng) 楊 琪 市委編辦主任 湯如軍 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 朱志洪 市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng) 費(fèi)中華 市公安局副局長(zhǎng) 張加林 市司法局局長(zhǎng) 劉月冬 市財(cái)政局局長(zhǎng) 賈金庚 市自然資源局局長(zhǎng) 吳琪明 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng) 史政達(dá) 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 秦文秋 市水利局局長(zhǎng) 潘冬鈴 市商務(wù)局局長(zhǎng) 榮凱元 市文化廣電和旅游局局長(zhǎng) 王竹林 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市地震局局長(zhǎng) 黃田明 市政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任 何 革 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 張耀軍 市氣象局局長(zhǎng) 郭 斌 市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心正召集人 張 強(qiáng) 國(guó)網(wǎng)常州供電公司總經(jīng)理 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)行雙牽頭制，市政務(wù)辦（審改辦）負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的整體推動(dòng)和組織協(xié)調(diào)，市住建局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革具體審批業(yè)務(wù)方面的牽頭組織和協(xié)調(diào)推動(dòng)。 附件2
常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程環(huán)節(jié)再優(yōu)化、再提升任務(wù)清單
按照《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦〔2019〕53號(hào)文件的部署和要求，梳理確定工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程的行政許可、技術(shù)審查、市政公用服務(wù)以及備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確將采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五個(gè)手段精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。經(jīng)過認(rèn)真梳理，共總結(jié)出16條“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”改革舉措。一、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng) 1. 凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批服務(wù)事項(xiàng)、要件材料及審批涉及的中介事項(xiàng)，一律取消；無國(guó)家部委及省級(jí)立法層級(jí)的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，屬根據(jù)市級(jí)立法或市政府設(shè)立的事項(xiàng)，原則上一律取消，確有必要實(shí)施的轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作；對(duì)有國(guó)家部委及省級(jí)立法層級(jí)的法規(guī)規(guī)章依據(jù)的事項(xiàng)，在工作實(shí)踐中不符合“放管服”要求的，提請(qǐng)取消。 2. 適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審。 3. 進(jìn)一步減少審批前置條件，對(duì)于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的要件材料，可以允許采用承諾書形式。 4. 全部使用非國(guó)有資金或非國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。 二、下放審批權(quán)限 5. 按照方便企業(yè)和群眾辦事和能放盡放的原則，進(jìn)一步落實(shí)協(xié)調(diào)下放工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，明確下放的審批事項(xiàng)以及承接相關(guān)審批事項(xiàng)的部門和要求，確保工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批權(quán)限下放或委托到位。 6. 對(duì)無法下放的事項(xiàng)，通過機(jī)構(gòu)延伸等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾就近辦、方便辦。 7. 市區(qū)審批部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。 三、合并審批事項(xiàng) 8. 由住建部門牽頭，將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)，人防工程質(zhì)量監(jiān)督與施工許可證合并辦理，現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)納入事中事后監(jiān)管。 9. 探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式“服務(wù)窗口，工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中相關(guān)收費(fèi)實(shí)行集中式繳納，大幅度減少繳費(fèi)次數(shù)。 四、轉(zhuǎn)變管理方式 10. 強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。以項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目唯一身份，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)同步向建設(shè)單位提供立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單，最遲在建設(shè)單位領(lǐng)取前一階段審批文件時(shí)提供下一階段的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單，提供全過程咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)建設(shè)單位有序開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批。探索部分審批事項(xiàng)網(wǎng)上自助申報(bào)，提高企業(yè)辦事便捷度。 11. 實(shí)行線上協(xié)同服務(wù)。將原有線下協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)為線上協(xié)同服務(wù)，由自然資源、住建部門會(huì)同交通、文物、教育、城管等部門進(jìn)行協(xié)同服務(wù)；針對(duì)技術(shù)性審批要件提出咨詢指導(dǎo)意見，提高技術(shù)性材料質(zhì)量，增加相關(guān)技術(shù)審查的一次通過率，促進(jìn)審批提速。 12. 推行數(shù)字化審圖。應(yīng)用數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工圖審查無紙化申報(bào)和施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。 13. 將供水、排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)納入流程管理，與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)。各市政公用服務(wù)單位制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計(jì)和審查流程，最大程度減少申請(qǐng)人的臨柜次數(shù)，將辦理時(shí)限壓縮40%。 五、調(diào)整審批時(shí)序 14. 將地震安全性評(píng)價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成；將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、備案類節(jié)能審查意見、文物資源評(píng)估等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)調(diào)整到開工前完成，各部門在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序。 15. 可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 16. 將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時(shí)間提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。 |
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