常州市人民政府：

2019年，市人社局在省人社廳、市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的主線，全面推進工作規(guī)范化、程序化、法治化，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展，推動民生改善，維護社會公正，確保了全市人力資源社會保障事業(yè)全面健康發(fā)展。

一、全面深化“放管服”改革

完成外國人來華工作許可（A類、B類）事項向科技局的劃轉(zhuǎn)，推進列入市“一網(wǎng)通辦”改革范圍的8個事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、5個事項實現(xiàn)移動辦、4個事項實現(xiàn)自助辦、3個事項實現(xiàn)異地辦、1個事項實現(xiàn)套餐辦、28個事項實現(xiàn)就近辦，為基層統(tǒng)一服務標準梳理一套辦事指南。推進列入省深化“不見面審批（服務）”改革范圍的10個事項實現(xiàn)“高頻事項一證（照）通辦”、5個事項實現(xiàn)移動辦。推進“長三角業(yè)務通辦”范圍內(nèi)事項的全程網(wǎng)辦和APP無感漫游對接、電子證照歸集、應用擴展等工作。完成“不見面審批（服務）”事項優(yōu)化22項。省清單內(nèi)列入考核的事項，實現(xiàn)在線提供率達90.5%。試行“證明事項告知承諾制”，除對列入范圍的1項社會保險服務事項、11項人事考試報名事項試行告知承諾制之外，增加1項勞動關(guān)系服務事項作為試點事項。

二、切實提高制度管理水平

征集并編制《市人社局2019年度規(guī)范性文件計劃》。嚴格落實規(guī)范性文件制定的各項程序要求，認真履行征求意見、法制審核和集體討論程序。按照我局“兩個一律”規(guī)定，全年合法性審查和報備局規(guī)范性文件2件，合法性審查各類行政合同30余份，處理各類文件征求意見稿90余件，完成黨內(nèi)規(guī)范性文件清理8件。編印《人力資源和社會保障政策法規(guī)匯編》（2019版）10000本，發(fā)放至市重點部門及轄市（區(qū)）部分企業(yè)單位，進一步對人力資源社會保障法律法規(guī)政策進行了普及和宣傳。

三、嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序

針對市本級新業(yè)態(tài)從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險、市職業(yè)技能培訓補貼等決策，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。續(xù)聘江蘇常聯(lián)律師事務所兩名律師為局法律顧問。加強局公職律師隊伍管理，充分發(fā)揮局法律顧問和公職律師在重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件研究論證和重大疑難行政復議應訴案件的處置等方面的積極作用，全年組織法律顧問、公職律師參與法治工作30余次。全年主動公開信息856條，依申請公開信息26條，發(fā)布政策解讀14篇，行政許可和行政處罰“雙公示”事項目錄及其數(shù)據(jù)13條。

四、有力實施規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全年完成執(zhí)法人員執(zhí)法證年檢換證72人次。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法公開，實施執(zhí)法過程全記錄，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核。全年向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件15件。向社會集中公布重大勞動保障違法行為29家，同比上升26.09%；將10家拖欠工資嚴重的失信單位列入“黑名單”。全面落實執(zhí)法“雙隨機”抽查制度，主動檢查用人單位4456戶。全市各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共向聯(lián)動投訴舉報平臺錄入信息2649條，平臺案件按期運行率100%，按期結(jié)案率100%。

五、依法化解社會矛盾糾紛

加強和改進行政復議工作，全年共處理行政復議案件42件，同比增加40%，已按期結(jié)案40件。已結(jié)案件中作出維持決定的案件26件。對轄市區(qū)的不規(guī)范、不適當行政執(zhí)法行為加強糾錯，作出撤銷決定的案件3件，發(fā)出行政復議意見書1份，組織召開專項案件協(xié)調(diào)5次。通過居中協(xié)調(diào)，由申請人自撤申請案件11件，占案件總數(shù)的26%，同比提高15%。全年共處理行政被復議案件7件，同比減少73%。支持法院依法審理行政案件，全年共發(fā)生行政訴訟案件70件，同比減少59%。行政應訴案件負責人出庭應訴機制有序運轉(zhuǎn)，形成了以業(yè)務分管領(lǐng)導出庭應訴為主，調(diào)研員出庭應訴為輔的行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。在行政訴訟案件總量位居市級機關(guān)前列的背景下，行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應訴率達93%。

六、著重強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

建立完善群眾舉報投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度。12333咨詢服務實現(xiàn)全市范圍一號通，全年咨詢服務超過240萬人次，人工服務接通率53.5%，滿意度99.8%，綜合服務質(zhì)量位居全省第一。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。對在政風熱線、網(wǎng)絡發(fā)言人、社交網(wǎng)絡論壇、市長信箱等平臺中群眾反映的問題均及時予以回應和解決。

七、規(guī)范建立定期學法制度

充分利用局黨組中心組學習、支部黨課、“道德講堂”以及“金牛講壇”四類平臺來保障法律法規(guī)和業(yè)務知識學習的常態(tài)化。全年先后組織開展了新修訂的《公務員法》、《政府信息公開條例》兩部熱點法律、法規(guī)的學習。注重法治培訓在局系統(tǒng)業(yè)務培訓中的比重提升，在制定、執(zhí)行各類培訓計劃和方案時，均要求加入法律法規(guī)的課程和內(nèi)容。全年規(guī)?；e辦了全市人社系統(tǒng)依法行政培訓班，組織市級及各轄市區(qū)人力資源和社會保障局執(zhí)法業(yè)務骨干等58人參加了法治理論和實務操作培訓。全年邀請市級復議機關(guān)、司法機關(guān)部分專家開展行政爭議疑難案件研討，尤其是工傷認定、社會保險和勞動監(jiān)察類案件的辦理難點，加強行政和司法的有效銜接。

八、認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制

組織全系統(tǒng)學習宣傳憲法，共計發(fā)放宣傳資料800余份。舉辦“春風行動”為進城務工人員送溫暖，深入校園宣傳“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃，開展工險政策進工地活動，開展中小企業(yè)法律法規(guī)“大培訓”活動15場，為94家企業(yè)開展勞動用工診斷服務，打造“千家萬戶”社會保險保普法品牌。發(fā)布勞動人事爭議十大典型案例、在《常州人力資源和社會保障》設(shè)《舉案說法》專欄，長效化開展“以案釋法”普法。在常州人社微信矩陣開設(shè)微講堂、政策解讀等，通過生動形象、通俗易懂的方式普及人社政策法規(guī)知識。

九、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)考評

舉辦黨組中心組擴大會議，專題研究人社法治建設(shè)工作。堅持普遍開展法治理論研究，高度重視將法治工作與人社條線工作研究相結(jié)合，形成了多層次、多領(lǐng)域、多樣性的人社法治理論研究成果。積極參加市法治建設(shè)亮點和行政執(zhí)法典型案例評選，在全市法治建設(shè)工作中展示特色、樹立品牌、打開影響，榮獲市2018-2019年度“以案釋法”典型案例征集評選“優(yōu)秀組織獎”。在全系統(tǒng)開展相關(guān)人社課題研究，全年推出多個重量級研究成果被市委、市政府重點報道宣傳，成為展示人社事業(yè)發(fā)展成果的有力載體。專門研究設(shè)立法治政府建設(shè)考核指標，并納入局系統(tǒng)年度對處室（單位）和轄市區(qū)人社部門的綜合考核，實現(xiàn)對全市人社系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作質(zhì)態(tài)的考核全覆蓋。

工作開展中，我們也清醒認識到，我局法治政府建設(shè)與省人社廳和市委、市政府的要求相比、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是機關(guān)工作人員的法治思維和法治意識還需要進一步提高；二是法治政府建設(shè)重點工作開展還存在不平衡的現(xiàn)象；三是基層人社部門法制機構(gòu)和執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題突出。這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。

2020年，我局將認真貫徹落實省、市部署，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹十九屆四中全會關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以貫徹落實《綱要》為主線，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為種好幸福樹、建好明星城，推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國前列提供有力法治保障。重點抓好以下幾方面工作：一是著力提升領(lǐng)導干部運用法治思維與法治方式的能力。扎實開展局黨組中心組領(lǐng)導班子集體學法、領(lǐng)導干部專題法制講座等學法活動，同時借助書籍、報刊、網(wǎng)絡、微信等途徑，不斷豐富學法內(nèi)容和形式，提高學法效果，實現(xiàn)人社各級領(lǐng)導干部學法常態(tài)化、精品化、品牌化，切實提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴、重大行政決策合法性審查、領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和行政問責等制度，用制度保障領(lǐng)導干部提高運用法治思維與法治方式解決問題的能力，促進領(lǐng)導干部學用結(jié)合、知行合一，主動運用法治手段來開展工作、解決問題。強化學法成果考評，切實把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核領(lǐng)導干部業(yè)績的重要依據(jù)，激勵引導領(lǐng)導干部帶頭學習法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，以尊法學法守法用法的典范帶動形成良好的人社法治環(huán)境。二是著力提升法治政府建設(shè)重點工作成效。對照《綱要》明確的法治政府建設(shè)重點工作任務時序進度，以踏石留印、抓鐵有印的精神抓好落實，著力提升法治政府建設(shè)成效。進一步創(chuàng)新審批服務新模式，實現(xiàn)人社審批（服務）事項最多見一次面辦理、90%以上的省清單事項提供在線辦理、試點人社證明事項告知承諾制或取消證明辦理，推動人社政務服務進一門、匯一網(wǎng)、高效辦，群眾辦事更便利、營商環(huán)境更優(yōu)化。進一步完善重大行政決策制度機制，加快建立重大行政決策目錄管理，細化重大行政決策公眾參與、合法性審查、聽證論證、后評估等操作規(guī)則，擴大公眾參與，提升決策水平。一以貫之抓好規(guī)范性文件管理，完善規(guī)范性文件起草、審查、報備、清理、后評估等動態(tài)管理機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度保障。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步規(guī)范執(zhí)法程序、細化裁量基準、落實執(zhí)法責任，提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。三是著力開展法治政府建設(shè)品牌創(chuàng)建。大力弘揚“敬業(yè)專業(yè)、爭先率先”的常州人社精神，認真學習借鑒法治先進部門、地區(qū)的經(jīng)驗做法，高層次定位，高標準要求，切實增強工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性，努力形成在全省有影響、全市有地位的具有人社特色的法治政府建設(shè)品牌，提升法治政府建設(shè)成效。充分借助地方高校、科研機構(gòu)力量，積極組織推進全市性品牌項目創(chuàng)建工作，在人社重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)，深入開展法治課題研究和創(chuàng)新實踐活動。力爭通過品牌創(chuàng)建，營造創(chuàng)新實踐的良好氛圍，開創(chuàng)法治政府部門建設(shè)新局面。

常州市人力資源和社會保障局

2020年1月21日

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