常人社發(fā)（2020）10號(hào)

常州市人民政府：

2019年，市人社局在省人社廳、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的主線，全面推進(jìn)工作規(guī)范化、程序化、法治化，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展，推動(dòng)民生改善，維護(hù)社會(huì)公正，確保了全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面健康發(fā)展。

一、全面深化“放管服”改革

完成外國(guó)人來(lái)華工作許可（A類、B類）事項(xiàng)向科技局的劃轉(zhuǎn)，推進(jìn)列入市“一網(wǎng)通辦”改革范圍的8個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、5個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦、4個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦、3個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地辦、1個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)套餐辦、28個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近辦，為基層統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)梳理一套辦事指南。推進(jìn)列入省深化“不見面審批（服務(wù)）”改革范圍的10個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“高頻事項(xiàng)一證（照）通辦”、5個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦。推進(jìn)“長(zhǎng)三角業(yè)務(wù)通辦”范圍內(nèi)事項(xiàng)的全程網(wǎng)辦和APP無(wú)感漫游對(duì)接、電子證照歸集、應(yīng)用擴(kuò)展等工作。完成“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)優(yōu)化22項(xiàng)。省清單內(nèi)列入考核的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在線提供率達(dá)90.5%。試行“證明事項(xiàng)告知承諾制”，除對(duì)列入范圍的1項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)、11項(xiàng)人事考試報(bào)名事項(xiàng)試行告知承諾制之外，增加1項(xiàng)勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)事項(xiàng)作為試點(diǎn)事項(xiàng)。

二、切實(shí)提高制度管理水平

征集并編制《市人社局2019年度規(guī)范性文件計(jì)劃》。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定的各項(xiàng)程序要求，認(rèn)真履行征求意見、法制審核和集體討論程序。按照我局“兩個(gè)一律”規(guī)定，全年合法性審查和報(bào)備局規(guī)范性文件2件，合法性審查各類行政合同30余份，處理各類文件征求意見稿90余件，完成黨內(nèi)規(guī)范性文件清理8件。編印《人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)匯編》（2019版）10000本，發(fā)放至市重點(diǎn)部門及轄市（區(qū)）部分企業(yè)單位，進(jìn)一步對(duì)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)政策進(jìn)行了普及和宣傳。

三、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序

針對(duì)市本級(jí)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)、市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等決策，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等法定程序。續(xù)聘江蘇常聯(lián)律師事務(wù)所兩名律師為局法律顧問(wèn)。加強(qiáng)局公職律師隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)和公職律師在重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件研究論證和重大疑難行政復(fù)議應(yīng)訴案件的處置等方面的積極作用，全年組織法律顧問(wèn)、公職律師參與法治工作30余次。全年主動(dòng)公開信息856條，依申請(qǐng)公開信息26條，發(fā)布政策解讀14篇，行政許可和行政處罰“雙公示”事項(xiàng)目錄及其數(shù)據(jù)13條。

四、有力實(shí)施規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全年完成執(zhí)法人員執(zhí)法證年檢換證72人次。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法公開，實(shí)施執(zhí)法過(guò)程全記錄，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核。全年向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件15件。向社會(huì)集中公布重大勞動(dòng)保障違法行為29家，同比上升26.09%；將10家拖欠工資嚴(yán)重的失信單位列入“黑名單”。全面落實(shí)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查制度，主動(dòng)檢查用人單位4456戶。全市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共向聯(lián)動(dòng)投訴舉報(bào)平臺(tái)錄入信息2649條，平臺(tái)案件按期運(yùn)行率100%，按期結(jié)案率100%。

五、依法化解社會(huì)矛盾糾紛

加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，全年共處理行政復(fù)議案件42件，同比增加40%，已按期結(jié)案40件。已結(jié)案件中作出維持決定的案件26件。對(duì)轄市區(qū)的不規(guī)范、不適當(dāng)行政執(zhí)法行為加強(qiáng)糾錯(cuò)，作出撤銷決定的案件3件，發(fā)出行政復(fù)議意見書1份，組織召開專項(xiàng)案件協(xié)調(diào)5次。通過(guò)居中協(xié)調(diào)，由申請(qǐng)人自撤申請(qǐng)案件11件，占案件總數(shù)的26%，同比提高15%。全年共處理行政被復(fù)議案件7件，同比減少73%。支持法院依法審理行政案件，全年共發(fā)生行政訴訟案件70件，同比減少59%。行政應(yīng)訴案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了以業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴為主，調(diào)研員出庭應(yīng)訴為輔的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。在行政訴訟案件總量位居市級(jí)機(jī)關(guān)前列的背景下，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)93%。

六、著重強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度。12333咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)全市范圍一號(hào)通，全年咨詢服務(wù)超過(guò)240萬(wàn)人次，人工服務(wù)接通率53.5%，滿意度99.8%，綜合服務(wù)質(zhì)量位居全省第一。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。對(duì)在政風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、社交網(wǎng)絡(luò)論壇、市長(zhǎng)信箱等平臺(tái)中群眾反映的問(wèn)題均及時(shí)予以回應(yīng)和解決。

七、規(guī)范建立定期學(xué)法制度

充分利用局黨組中心組學(xué)習(xí)、支部黨課、“道德講堂”以及“金牛講壇”四類平臺(tái)來(lái)保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的常態(tài)化。全年先后組織開展了新修訂的《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》兩部熱點(diǎn)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。注重法治培訓(xùn)在局系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的比重提升，在制定、執(zhí)行各類培訓(xùn)計(jì)劃和方案時(shí)，均要求加入法律法規(guī)的課程和內(nèi)容。全年規(guī)?；e辦了全市人社系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，組織市級(jí)及各轄市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干等58人參加了法治理論和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。全年邀請(qǐng)市級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)部分專家開展行政爭(zhēng)議疑難案件研討，尤其是工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)監(jiān)察類案件的辦理難點(diǎn)，加強(qiáng)行政和司法的有效銜接。

八、認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制

組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳憲法，共計(jì)發(fā)放宣傳資料800余份。舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”為進(jìn)城務(wù)工人員送溫暖，深入校園宣傳“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，開展工險(xiǎn)政策進(jìn)工地活動(dòng)，開展中小企業(yè)法律法規(guī)“大培訓(xùn)”活動(dòng)15場(chǎng)，為94家企業(yè)開展勞動(dòng)用工診斷服務(wù)，打造“千家萬(wàn)戶”社會(huì)保險(xiǎn)保普法品牌。發(fā)布勞動(dòng)人事爭(zhēng)議十大典型案例、在《常州人力資源和社會(huì)保障》設(shè)《舉案說(shuō)法》專欄，長(zhǎng)效化開展“以案釋法”普法。在常州人社微信矩陣開設(shè)微講堂、政策解讀等，通過(guò)生動(dòng)形象、通俗易懂的方式普及人社政策法規(guī)知識(shí)。

九、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)考評(píng)

舉辦黨組中心組擴(kuò)大會(huì)議，專題研究人社法治建設(shè)工作。堅(jiān)持普遍開展法治理論研究，高度重視將法治工作與人社條線工作研究相結(jié)合，形成了多層次、多領(lǐng)域、多樣性的人社法治理論研究成果。積極參加市法治建設(shè)亮點(diǎn)和行政執(zhí)法典型案例評(píng)選，在全市法治建設(shè)工作中展示特色、樹立品牌、打開影響，榮獲市2018-2019年度“以案釋法”典型案例征集評(píng)選“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。在全系統(tǒng)開展相關(guān)人社課題研究，全年推出多個(gè)重量級(jí)研究成果被市委、市政府重點(diǎn)報(bào)道宣傳，成為展示人社事業(yè)發(fā)展成果的有力載體。專門研究設(shè)立法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，并納入局系統(tǒng)年度對(duì)處室（單位）和轄市區(qū)人社部門的綜合考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市人社系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作質(zhì)態(tài)的考核全覆蓋。

工作開展中，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我局法治政府建設(shè)與省人社廳和市委、市政府的要求相比、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和法治意識(shí)還需要進(jìn)一步提高；二是法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作開展還存在不平衡的現(xiàn)象；三是基層人社部門法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題突出。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中著力加以解決。

2020年，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市部署，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹十九屆四中全會(huì)關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以貫徹落實(shí)《綱要》為主線，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為種好幸福樹、建好明星城，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國(guó)前列提供有力法治保障。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力。扎實(shí)開展局黨組中心組領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座等學(xué)法活動(dòng)，同時(shí)借助書籍、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等途徑，不斷豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果，實(shí)現(xiàn)人社各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、精品化、品牌化，切實(shí)提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、重大行政決策合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和行政問(wèn)責(zé)等制度，用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維與法治方式解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用結(jié)合、知行合一，主動(dòng)運(yùn)用法治手段來(lái)開展工作、解決問(wèn)題。強(qiáng)化學(xué)法成果考評(píng)，切實(shí)把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，激勵(lì)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，以尊法學(xué)法守法用法的典范帶動(dòng)形成良好的人社法治環(huán)境。二是著力提升法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作成效。對(duì)照《綱要》明確的法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)序進(jìn)度，以踏石留印、抓鐵有印的精神抓好落實(shí)，著力提升法治政府建設(shè)成效。進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)人社審批（服務(wù)）事項(xiàng)最多見一次面辦理、90%以上的省清單事項(xiàng)提供在線辦理、試點(diǎn)人社證明事項(xiàng)告知承諾制或取消證明辦理，推動(dòng)人社政務(wù)服務(wù)進(jìn)一門、匯一網(wǎng)、高效辦，群眾辦事更便利、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。進(jìn)一步完善重大行政決策制度機(jī)制，加快建立重大行政決策目錄管理，細(xì)化重大行政決策公眾參與、合法性審查、聽證論證、后評(píng)估等操作規(guī)則，擴(kuò)大公眾參與，提升決策水平。一以貫之抓好規(guī)范性文件管理，完善規(guī)范性文件起草、審查、報(bào)備、清理、后評(píng)估等動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、細(xì)化裁量基準(zhǔn)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。三是著力開展法治政府建設(shè)品牌創(chuàng)建。大力弘揚(yáng)“敬業(yè)專業(yè)、爭(zhēng)先率先”的常州人社精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒法治先進(jìn)部門、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，高層次定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，努力形成在全省有影響、全市有地位的具有人社特色的法治政府建設(shè)品牌，提升法治政府建設(shè)成效。充分借助地方高校、科研機(jī)構(gòu)力量，積極組織推進(jìn)全市性品牌項(xiàng)目創(chuàng)建工作，在人社重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展法治課題研究和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。力爭(zhēng)通過(guò)品牌創(chuàng)建，營(yíng)造創(chuàng)新實(shí)踐的良好氛圍，開創(chuàng)法治政府部門建設(shè)新局面。

常州市人力資源和社會(huì)保障局

2020年1月21日

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