各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局，市局機關各處室，各直屬單位：

現(xiàn)將《深入學習習近平總書記指示大力開展社會矛盾糾紛調處提質增效專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際情況，抓好落實，確保實效。

常州市司法局

2020年4月16日

深入學習習近平總書記指示大力開展社會矛盾糾紛調處提質增效專項行動實施方案

為認真學習貫徹習近平總書記視察浙江省安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心時作出的重要指示，進一步加強我市矛盾糾紛調處中心建設，加快推進非訴訟糾紛解決機制“四大工程”建設，全面提升矛盾糾紛排查調處實效，突出發(fā)揮司法行政服務社會穩(wěn)定大局、服務經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，經(jīng)研究，決定今年在全市范圍開展社會矛盾糾紛調處提質增效專項行動，現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央政法工作會議精神，深入學習領會習近平總書記關于浙江安吉經(jīng)驗的指示精神，著力完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進矛盾不上交行動，重點推動“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”的矛盾糾紛調處中心建設，大力推進非訴訟糾紛解決機制“四大工程”建設，切實把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層，為建設“強富美高”新常州、創(chuàng)建“五大明星城”創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境。

二、重點任務

（一）深入學習領會指示精神。各轄市區(qū)、各單位要迅速傳達和組織全面深入學習習近平總書記重要指示精神，廣泛開展學習討論，進一步增強完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，維護社會和諧穩(wěn)定的使命感和責任感。要把學習貫徹總書記重要指示精神，與“五抓五促”提效能、全力奪取“雙勝利”專項行動相結合，與我市“對標一流、爭先進位”活動相結合，與堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”努力實現(xiàn)矛盾不上交鞏固發(fā)展年活動相結合，與全面推進非訴訟糾紛解決機制“四大工程”建設相結合，統(tǒng)籌把握，整體協(xié)同，以讓老百姓有地方“找個說法”、讓老百姓感受“有個說法”、讓老百姓認同“是個說法”為目標，努力打造矛盾糾紛多元化解工作“常州經(jīng)驗”。

（二）規(guī)范完善一站式矛調中心建設。學習借鑒安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決模式”，完善矛調中心一線指揮、協(xié)調、督導、戰(zhàn)斗的實戰(zhàn)功能。摸清底數(shù)，固強補弱?；A設施較弱的，積極爭取黨委政府支持，主動加大投入，逐步改善工作環(huán)境；功能設施完備的基礎上，注重聯(lián)調聯(lián)動等軟件建設，提高調解質效。理順機制，創(chuàng)新功能。進一步規(guī)范排查研判、接待受理、分流指派、及時調處、檢查督辦等工作機制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)矛盾、預防矛盾、化解矛盾、法治教育全鏈條服務。強化服務，親民便民。大力推廣“微笑服務”“站立服務”“引導服務”“預約服務”等便民服務方式，增強親和度，提高服務質量，當好群眾的“老娘舅”。融合資源，匯聚力量。根據(jù)實際需要，探索引入交通、信訪、法院、市監(jiān)等部門專業(yè)調解力量入駐中心，有條件的配備律師值班，開展心理咨詢服務，努力將矛調中心建成“群眾最多跑一地”的矛盾終結處。

（三）加緊推進非訴訟糾紛解決機制建設。按照省廳《關于推進非訴訟糾紛解決機制建設“四大工程”項目分工方案》要求，加緊制訂本級推進方案，落實領導責任制、部門責任制、單位責任制，確保各項建設按計劃推進。把推進非訴訟糾紛解決機制建設與提高治理能力同步推進，著力提高市域縣域社會治理能力，分析掌握社會矛盾形成、演變特點，強化預測預警預防，研究完善共建共治共享社會治理制度；著力提高大數(shù)據(jù)研判能力，加強研判的精準度和實時性，為依法決策提供有力依據(jù)；著力提高集智攻關破解難題能力，發(fā)揮平臺資源優(yōu)勢，探索建立“證據(jù)備忘錄”“無爭議事實清單”等糾紛解決辦法，減輕群眾訴累；著力提高疑難復雜矛盾解決能力，通過平臺聯(lián)動機制，匯聚運用非訴糾紛化解多種力量，保障糾紛化解質效。

（四）創(chuàng)新提升矛盾糾紛排查調處質效。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新推動人民調解工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化發(fā)展，全面提升矛盾糾紛排查調處水平，努力實現(xiàn)矛盾不上交，嚴防矛盾外溢上行。完善“網(wǎng)格+調解”，倡導人民調解員進網(wǎng)格，指導幫助網(wǎng)格員提升調處能力；堅持矛盾糾紛排查定期制度，聚焦重點人群、重點時段、重點地區(qū)和行業(yè)，實行滾動式、拉網(wǎng)式排查，實時動態(tài)研判，實現(xiàn)信息共享、協(xié)調聯(lián)動、力量匯聚；推動完善人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯(lián)動，推廣“律師+調解”“調解+公證”“調解+行政復議”等組團式化解模式；鞏固發(fā)展交通、勞動、物業(yè)、消費、醫(yī)患等5類行業(yè)性專業(yè)性調解組織，大力發(fā)展環(huán)保、教育、知識產(chǎn)權、金融保險和退役軍人等新領域新型調解組織建設；不斷提升智慧調解水平，拓展“網(wǎng)上調解”“視頻調解”“電視調解”“微信調解”等便捷、高效的調解服務形式，提高“人民調解小助手”應用水平；著力打造群眾歡迎的服務示范窗口，培育創(chuàng)建特色調解品牌，為群眾“找個說法”提供便捷、高效、優(yōu)質服務。

（五）大力開展服務走訪基層。按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”“三官一律”入基層進網(wǎng)格要求，組織司法行政機關黨員干部深入網(wǎng)格、農(nóng)村進行“下訪”，察民情、聽民議、體民心，真正把社會熱點、百姓關切摸清楚，幫助基層辦實事、解難事。廣泛開展“走訪”活動，深入企業(yè)、深入工廠，主動到經(jīng)濟發(fā)展一線，了解影響生產(chǎn)經(jīng)營的堵點、難點，幫助企業(yè)法治體檢，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境。廣泛開展“大接訪”活動，主動傾聽百姓訴求，做好答疑解惑工作，積極化解社會矛盾，真正使服務做到全天候、全領域、全覆蓋。

三、實施步驟

各轄市區(qū)司法局、各部門要圍繞學習貫徹習近平總書記指示精神、對照排查問題清單、整改完善、健全機制四個方面，結合工作實際深入開展，務求在今年取得實效。

（一）學習部署（4月份）。深入開展學習習近平總書記視察浙江省安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心時作出的重要指示精神，以參觀學習、座談討論等多種形式，準確把握思想內涵，教育干部職工、人民調解員增強維護社會和諧穩(wěn)定的使命感和責任感，把思想認識統(tǒng)一到對黨忠誠、全心全意為人民服務、增強群眾法治獲得感上，全力推進專項行動。各地要制定專項行動的任務推進時序表，領導干部帶頭認領任務，層層壓實責任，迅速掀起學習指示精神、推進專項行動的熱潮。各轄市、區(qū)將專項行動計劃于4月30日前報告市局。

（二）對照排查（4月中旬—5月）。各級司法行政機關、人民調解組織要根據(jù)專項行動要求，對照安吉經(jīng)驗，認真排查本地區(qū)工作短板和群眾亟需，建立問題清單，把問題作為專項行動的主攻方向。對查擺發(fā)現(xiàn)的問題，要組織專家、基層調解員召開“諸葛亮會”，問計于民，有針對性地提出整改措施并抓好落實。

（三）全力攻堅（5月—11月）。針對專項行動各項任務和查擺的問題，要制定整改提升任務清單、責任清單，建立臺賬、團隊負責、綜合施策、掛賬銷號，做到責任不落實不放過，措施不到位不放過，問題不解決不放過。要強化各項任務的“時、度、效”考核把關，做到立學立干、立說立行。各轄市、區(qū)于11月30日前將專項行動落實情況報告市局。

（四）鞏固深化（12月份）。認真總結各地在專項行動中的經(jīng)驗做法，固化形成制度機制，不斷鞏固深化社會矛盾糾紛多元預防調處化解建設成果。將專項行動中發(fā)現(xiàn)但一時沒有解決的問題，作為下一步主攻的課題，持續(xù)推動群眾矛盾糾紛調處化解工作規(guī)范化、科學化、便民化，取得新成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導。加強完善社會矛盾糾紛調處工作，是推進法治為民、完善治理體系、提升治理能力的重要方面，是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持和貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，各地、各單位在推進過程中要敢于探索、勇于創(chuàng)新，鼓勵先行先試，以點帶面開展工作。市局將加強督導，定期評估通報，確保專項行動取得實效。

（二）加強協(xié)同配合。加強社會矛盾糾紛調處工作，要堅持屬地管理、分級負責，上下聯(lián)動、部門協(xié)同。各轄市、區(qū)要發(fā)揮牽頭抓總作用，按照任務清單扎實推進，市局各部門、單位要按照自身職能要求，主動參與，提供智力人力支持，整體上形成全市司法行政系統(tǒng)積極參與、協(xié)調推進的良好格局。各轄市、區(qū)要結合實際，積極爭取黨委政府支持，積極引入相關部門、群眾社會組織等資源，實現(xiàn)共創(chuàng)共享共贏。

（三）加強總結宣傳。結合此次行動，各地要加大矛盾糾紛多元預防調處化解工作宣傳的力度，采取多種形式，充分利用各種有效載體，進行廣泛宣傳，營造氛圍，形成聲勢，幫助廣大群眾理解和認知非訴訟糾紛解決的獨特價值和良好效果，及時宣傳工作舉措和實際成效，打造一批工作品牌，進一步樹立司法行政服務為民的良好形象。

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