申請人：鮑某某。

被申請人：常州市公安局交通警察支隊(duì)天寧大隊(duì)，

住所地：常州市東方西路330號。

法定代表人：陶浩，職務(wù)：大隊(duì)長。

申請人鮑某某對被申請人常州市公安局交通警察支隊(duì)天寧大隊(duì)作出的編號3204021519987766公安交通管理簡易程序處罰決定書不服，于2024年3月13日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年3月19日依法已予受理，并決定適用簡易程序進(jìn)行審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷編號3204021519987766公安交通管理簡易程序處罰決定書。

申請人稱：早在2020年7月1日《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》宣傳初期申請人就與在崗交警溝通過，騎車佩戴安全頭盔是好事，但是罰款不合理，不符合底層群眾的生活水平，申請人希望與交警的上級或者其他管理層取得聯(lián)系，討論有關(guān)此條例的合理性與解決辦法。條例實(shí)施后遇到的每一位交警，申請人都與其耐心溝通，大家作為交通的參與者，申請人希望他們能夠建立底層百姓與政府的溝通和交流。時(shí)至2024年2月28日，申請人從未接聽過交警部門有關(guān)此條例的解決辦法，也沒有任何交通部門的管事人員與申請人溝通聯(lián)系。申請人以為交通管理層可能在研究方案或者改善其內(nèi)容，還未得到結(jié)果所以不與申請人聯(lián)系。至2024年3月7日申請人在去武進(jìn)區(qū)人民法院提交有關(guān)交通行為行政起訴模板的路途中，常州市公安局交通警察支隊(duì)天寧大隊(duì)二中隊(duì)（蘭陵）在和平中路繼續(xù)以申請人未佩戴頭盔為由對申請人進(jìn)行罰款。申請人作為底層工作者，薪資并不高，正常工資3500元左右，最低只有2000元不到，勉強(qiáng)維持自己的生活水平。此條例扣款金額過于龐大，已經(jīng)讓申請人從正常的生活水平中脫離，為此申請人辭去工作，于2023年8月初開始進(jìn)行申訴維權(quán)，申請人的生活本就拮據(jù)，因?yàn)殡妱榆囶^盔忘記或者丟失跑來跑去，對申請人的精神狀態(tài)可以說是毀滅性的打擊，如果頭盔的丟失或者被盜，申請人豈不是要經(jīng)常往公安局跑，損壞維護(hù)也是一種經(jīng)濟(jì)上的消耗，申請人無力支持該法律條款，社會上還有很多的薪資更加低的工作者，有些人甚至沒有工作。交警部門作為執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)維護(hù)百姓利益，有交警、民警等不明人員誘導(dǎo)申請人乘坐公交汽車、乘坐出租車等持續(xù)性消費(fèi)交通工具來降低申請人的生活質(zhì)量，讓申請人用多一事不如少一事的思想放棄申請人的出行權(quán)。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：編號3204021519987766簡易處罰決定交管12123系統(tǒng)截圖照片。

被申請人稱：一、執(zhí)法主體適格。《中華人民共和國道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡诎耸邨l第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰?！?。”《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第六條第一款：“對違法行為人處以警告、罰款或者暫扣機(jī)動車駕駛證處罰的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出處罰決定。”依照上述規(guī)定，被申請人具有對申請人作出行政處罰的法定職權(quán)，主體適格。二、關(guān)于本案事實(shí)：2024年3月7日下午，常州市公安局交警支隊(duì)天寧大隊(duì)民警帶領(lǐng)輔警在和平中路中吳大道路口處對電動自行車駕乘人員交通違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治執(zhí)勤。15點(diǎn)56分許，輔警發(fā)現(xiàn)一男子駕駛電動自行車沿和平中路由北往南行駛過來，其駕駛電動自行車未佩戴頭盔。輔警隨即指揮當(dāng)事人靠邊停車等待民警檢查。15點(diǎn)58分許，民警在檢查中發(fā)現(xiàn)該車駕駛?cè)藶轷U某某，其騎行的電動自行車號牌為：CZ*******。民警向駕駛?cè)烁嬷漶{駛電動自行車未按規(guī)定佩戴頭盔的行為違反了《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》第二十二條之規(guī)定。根據(jù)《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》第四十一條之規(guī)定，執(zhí)勤民警決定對駕駛?cè)缩U某某處以20元罰款的處罰。在聽取了當(dāng)事人的陳述和申辯并對當(dāng)事人依法告知后，執(zhí)勤民警對該違法行為開具了編號為3204021519987766的公安交通管理簡易程序處罰決定書，并當(dāng)場送達(dá)給當(dāng)事人鮑某某，鮑某某當(dāng)場簽收了處罰決定書。三、關(guān)于申請人的主張。申請人認(rèn)為處罰金額過重的問題，《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》由江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2020年5月15日通過，自2020年7月1日起施行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》第四十一條之規(guī)定，“電動自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處警告或者二十元以上五十元以下罰款”，民警依法對其作出罰款20元的處罰，完全符合法律規(guī)定，并且處罰適當(dāng)。綜上所述，被申請人對申請人作出的公安交通管理簡易程序處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律條款正確，處理適當(dāng)。請常州市人民政府依法維持被申請人作出的行政處罰決定。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 編號3204021519987766公安交通管理簡易程序處罰決定書存檔聯(lián)復(fù)印件；2. 執(zhí)法記錄儀視頻、路口監(jiān)控視頻及視聽資料說明書。

經(jīng)審理查明：2024年3月7日15時(shí)56分許，被申請人的民警在常州市天寧區(qū)和平中路中吳大道路口對電動自行車駕乘人員交通違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治執(zhí)勤時(shí)，輔警發(fā)現(xiàn)一男子駕駛電動自行車沿和平中路由北往南行駛過來，其駕駛電動自行車未佩戴頭盔。輔警隨即指揮該男子靠邊停車接受檢查，民警在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，該車駕駛?cè)藶樯暾埲耍{駛電動自行車登記號牌為CZ*******。民警告知申請人其駕駛電動自行車未按規(guī)定佩戴頭盔的行為違反了《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》第二十二條之規(guī)定，并告知申請人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)。在聽取了申請人的陳述和申辯后，民警根據(jù)《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》第四十一條之規(guī)定，作出編號為3204021519987766的《常州市公安局交通警察支隊(duì)天寧大隊(duì)公安交通管理簡易程序處罰決定書》，決定對申請人處以二十元罰款的行政處罰，申請人簽字后，民警當(dāng)場將處罰決定書送達(dá)申請人。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 編號3204021519987766公安交通管理簡易程序處罰決定書存檔聯(lián)復(fù)印件；2. 執(zhí)法記錄儀視頻、路口監(jiān)控視頻及視聽資料說明書。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有對申請人的道路交通安全違法行為作出行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡诎耸邨l第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰......?！薄吨腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條規(guī)定：“對道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定.....”根據(jù)上述規(guī)定，被申請人具有對申請人發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全違法行為作出行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！督K省電動自行車管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔。具體實(shí)施的時(shí)間和區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定?！钡谒氖粭l規(guī)定：“電動自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處警告或者二十元以上五十元以下罰款?！北景钢?，根據(jù)民警執(zhí)法記錄儀視頻、路口監(jiān)控視頻等證據(jù)，申請人駕駛號牌為CZ*******的電動自行車沿和平中路由北往南行駛，其駕駛電動自行車未佩戴頭盔。申請人的行為已經(jīng)構(gòu)成駕駛電動自行車未按規(guī)定佩戴頭盔的道路交通違法行為。被申請人綜合本案證據(jù)以及上述規(guī)定，決定對申請人駕駛電動自行車未按規(guī)定佩戴頭盔的違法行為處以二十元罰款，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

三、被申請人作出的行政處罰決定程序合法。《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十三條第一款規(guī)定：“對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡易程序?！钡谒氖臈l規(guī)定：“適用簡易程序處罰的，可以由一名交通警察作出，并應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┛陬^告知違法行為人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；（二）聽取違法行為人的陳述和申辯，違法行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；（三）制作簡易程序處罰決定書；（四）處罰決定書應(yīng)當(dāng)由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章，并加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門印章；被處罰人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在處罰決定書上注明；（五）處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付被處罰人；被處罰人拒收的，由交通警察在處罰決定書上注明，即為送達(dá)。交通警察應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將簡易程序處罰決定書報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“簡易程序處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的基本情況、車輛牌號、車輛類型、違法事實(shí)、處罰的依據(jù)、處罰的內(nèi)容、履行方式、期限、處罰機(jī)關(guān)名稱及被處罰人依法享有的行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等內(nèi)容。”本案中，被申請人適用簡易程序?qū)ι暾埲诉M(jìn)行處罰，口頭告知申請人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知申請人享有陳述申辯的權(quán)利，制作簡易程序處罰決定書并由申請人簽字后當(dāng)場交付申請人，程序符合上述規(guī)定。

四、關(guān)于申請人的主張。申請人主張《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》對駕駛電動自行車未佩戴頭盔進(jìn)行罰款不合理，扣款金額過于龐大。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》為江蘇省人大制定的地方性法規(guī)，申請人對該條例有意見或者建議，可以向有關(guān)部門反映。

綜上所述，被申請人作出的編號3204021519987766公安交通管理簡易程序處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人常州市公安局交警支隊(duì)天寧大隊(duì)作出的編號3204021519987766公安交通管理簡易程序處罰決定書。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2024年4月8日    

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