申請(qǐng)人：鮑某某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局交通警察支隊(duì)天寧大隊(duì)，

住所地：常州市東方西路330號(hào)。

法定代表人：陶浩，職務(wù)：大隊(duì)長(zhǎng)。

申請(qǐng)人鮑某某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局交通警察支隊(duì)天寧大隊(duì)作出的編號(hào)3204021519987766公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書不服，于2024年3月13日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年3月19日依法已予受理，并決定適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷編號(hào)3204021519987766公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書。

申請(qǐng)人稱：早在2020年7月1日《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》宣傳初期申請(qǐng)人就與在崗交警溝通過(guò)，騎車佩戴安全頭盔是好事，但是罰款不合理，不符合底層群眾的生活水平，申請(qǐng)人希望與交警的上級(jí)或者其他管理層取得聯(lián)系，討論有關(guān)此條例的合理性與解決辦法。條例實(shí)施后遇到的每一位交警，申請(qǐng)人都與其耐心溝通，大家作為交通的參與者，申請(qǐng)人希望他們能夠建立底層百姓與政府的溝通和交流。時(shí)至2024年2月28日，申請(qǐng)人從未接聽過(guò)交警部門有關(guān)此條例的解決辦法，也沒有任何交通部門的管事人員與申請(qǐng)人溝通聯(lián)系。申請(qǐng)人以為交通管理層可能在研究方案或者改善其內(nèi)容，還未得到結(jié)果所以不與申請(qǐng)人聯(lián)系。至2024年3月7日申請(qǐng)人在去武進(jìn)區(qū)人民法院提交有關(guān)交通行為行政起訴模板的路途中，常州市公安局交通警察支隊(duì)天寧大隊(duì)二中隊(duì)（蘭陵）在和平中路繼續(xù)以申請(qǐng)人未佩戴頭盔為由對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行罰款。申請(qǐng)人作為底層工作者，薪資并不高，正常工資3500元左右，最低只有2000元不到，勉強(qiáng)維持自己的生活水平。此條例扣款金額過(guò)于龐大，已經(jīng)讓申請(qǐng)人從正常的生活水平中脫離，為此申請(qǐng)人辭去工作，于2023年8月初開始進(jìn)行申訴維權(quán)，申請(qǐng)人的生活本就拮據(jù)，因?yàn)殡妱?dòng)車頭盔忘記或者丟失跑來(lái)跑去，對(duì)申請(qǐng)人的精神狀態(tài)可以說(shuō)是毀滅性的打擊，如果頭盔的丟失或者被盜，申請(qǐng)人豈不是要經(jīng)常往公安局跑，損壞維護(hù)也是一種經(jīng)濟(jì)上的消耗，申請(qǐng)人無(wú)力支持該法律條款，社會(huì)上還有很多的薪資更加低的工作者，有些人甚至沒有工作。交警部門作為執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)維護(hù)百姓利益，有交警、民警等不明人員誘導(dǎo)申請(qǐng)人乘坐公交汽車、乘坐出租車等持續(xù)性消費(fèi)交通工具來(lái)降低申請(qǐng)人的生活質(zhì)量，讓申請(qǐng)人用多一事不如少一事的思想放棄申請(qǐng)人的出行權(quán)。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：編號(hào)3204021519987766簡(jiǎn)易處罰決定交管12123系統(tǒng)截圖照片。

被申請(qǐng)人稱：一、執(zhí)法主體適格?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡诎耸邨l第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)道路交通安全違法行為予以處罰?！??！薄兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》第六條第一款：“對(duì)違法行為人處以警告、罰款或者暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出處罰決定?！币勒丈鲜鲆?guī)定，被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰的法定職權(quán)，主體適格。二、關(guān)于本案事實(shí)：2024年3月7日下午，常州市公安局交警支隊(duì)天寧大隊(duì)民警帶領(lǐng)輔警在和平中路中吳大道路口處對(duì)電動(dòng)自行車駕乘人員交通違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治執(zhí)勤。15點(diǎn)56分許，輔警發(fā)現(xiàn)一男子駕駛電動(dòng)自行車沿和平中路由北往南行駛過(guò)來(lái)，其駕駛電動(dòng)自行車未佩戴頭盔。輔警隨即指揮當(dāng)事人靠邊停車等待民警檢查。15點(diǎn)58分許，民警在檢查中發(fā)現(xiàn)該車駕駛?cè)藶轷U某某，其騎行的電動(dòng)自行車號(hào)牌為：CZ*******。民警向駕駛?cè)烁嬷漶{駛電動(dòng)自行車未按規(guī)定佩戴頭盔的行為違反了《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》第二十二條之規(guī)定。根據(jù)《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》第四十一條之規(guī)定，執(zhí)勤民警決定對(duì)駕駛?cè)缩U某某處以20元罰款的處罰。在聽取了當(dāng)事人的陳述和申辯并對(duì)當(dāng)事人依法告知后，執(zhí)勤民警對(duì)該違法行為開具了編號(hào)為3204021519987766的公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)給當(dāng)事人鮑某某，鮑某某當(dāng)場(chǎng)簽收了處罰決定書。三、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人認(rèn)為處罰金額過(guò)重的問(wèn)題，《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2020年5月15日通過(guò)，自2020年7月1日起施行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》第四十一條之規(guī)定，“電動(dòng)自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處警告或者二十元以上五十元以下罰款”，民警依法對(duì)其作出罰款20元的處罰，完全符合法律規(guī)定，并且處罰適當(dāng)。綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律條款正確，處理適當(dāng)。請(qǐng)常州市人民政府依法維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 編號(hào)3204021519987766公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書存檔聯(lián)復(fù)印件；2. 執(zhí)法記錄儀視頻、路口監(jiān)控視頻及視聽資料說(shuō)明書。

經(jīng)審理查明：2024年3月7日15時(shí)56分許，被申請(qǐng)人的民警在常州市天寧區(qū)和平中路中吳大道路口對(duì)電動(dòng)自行車駕乘人員交通違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治執(zhí)勤時(shí)，輔警發(fā)現(xiàn)一男子駕駛電動(dòng)自行車沿和平中路由北往南行駛過(guò)來(lái)，其駕駛電動(dòng)自行車未佩戴頭盔。輔警隨即指揮該男子靠邊停車接受檢查，民警在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，該車駕駛?cè)藶樯暾?qǐng)人，所駕駛電動(dòng)自行車登記號(hào)牌為CZ*******。民警告知申請(qǐng)人其駕駛電動(dòng)自行車未按規(guī)定佩戴頭盔的行為違反了《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》第二十二條之規(guī)定，并告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)。在聽取了申請(qǐng)人的陳述和申辯后，民警根據(jù)《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》第四十一條之規(guī)定，作出編號(hào)為3204021519987766的《常州市公安局交通警察支隊(duì)天寧大隊(duì)公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》，決定對(duì)申請(qǐng)人處以二十元罰款的行政處罰，申請(qǐng)人簽字后，民警當(dāng)場(chǎng)將處罰決定書送達(dá)申請(qǐng)人。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 編號(hào)3204021519987766公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書存檔聯(lián)復(fù)印件；2. 執(zhí)法記錄儀視頻、路口監(jiān)控視頻及視聽資料說(shuō)明書。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的道路交通安全違法行為作出行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡诎耸邨l第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)道路交通安全違法行為予以處罰......?！薄吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條規(guī)定：“對(duì)道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定.....”根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全違法行為作出行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！督K省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“駕駛、乘坐電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔。具體實(shí)施的時(shí)間和區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定?！钡谒氖粭l規(guī)定：“電動(dòng)自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處警告或者二十元以上五十元以下罰款?！北景钢校鶕?jù)民警執(zhí)法記錄儀視頻、路口監(jiān)控視頻等證據(jù)，申請(qǐng)人駕駛號(hào)牌為CZ*******的電動(dòng)自行車沿和平中路由北往南行駛，其駕駛電動(dòng)自行車未佩戴頭盔。申請(qǐng)人的行為已經(jīng)構(gòu)成駕駛電動(dòng)自行車未按規(guī)定佩戴頭盔的道路交通違法行為。被申請(qǐng)人綜合本案證據(jù)以及上述規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人駕駛電動(dòng)自行車未按規(guī)定佩戴頭盔的違法行為處以二十元罰款，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》第四十三條第一款規(guī)定：“對(duì)違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡(jiǎn)易程序。”第四十四條規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序處罰的，可以由一名交通警察作出，并應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┛陬^告知違法行為人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；（二）聽取違法行為人的陳述和申辯，違法行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；（三）制作簡(jiǎn)易程序處罰決定書；（四）處罰決定書應(yīng)當(dāng)由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章，并加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門印章；被處罰人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在處罰決定書上注明；（五）處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；被處罰人拒收的，由交通警察在處罰決定書上注明，即為送達(dá)。交通警察應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將簡(jiǎn)易程序處罰決定書報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“簡(jiǎn)易程序處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的基本情況、車輛牌號(hào)、車輛類型、違法事實(shí)、處罰的依據(jù)、處罰的內(nèi)容、履行方式、期限、處罰機(jī)關(guān)名稱及被處罰人依法享有的行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等內(nèi)容?！北景钢?，被申請(qǐng)人適用簡(jiǎn)易程序?qū)ι暾?qǐng)人進(jìn)行處罰，口頭告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知申請(qǐng)人享有陳述申辯的權(quán)利，制作簡(jiǎn)易程序處罰決定書并由申請(qǐng)人簽字后當(dāng)場(chǎng)交付申請(qǐng)人，程序符合上述規(guī)定。

四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人主張《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》對(duì)駕駛電動(dòng)自行車未佩戴頭盔進(jìn)行罰款不合理，扣款金額過(guò)于龐大。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》為江蘇省人大制定的地方性法規(guī)，申請(qǐng)人對(duì)該條例有意見或者建議，可以向有關(guān)部門反映。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的編號(hào)3204021519987766公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局交警支隊(duì)天寧大隊(duì)作出的編號(hào)3204021519987766公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2024年4月8日