各轄市（區(qū)）建設行政主管部門、各有關單位：

為進一步加強對我市工程招標代理機構的事中事后監(jiān)管，加強“雙隨機、一公開”檢查工作，根據(jù)《關于開展2023年常州市房屋市政工程招標代理機構、造價咨詢企業(yè)及注冊造價師業(yè)務活動等工作雙隨機抽查的通知》（常住建〔2023〕160號）工作要求，我局于2023年8月15日、16日組織開展了2023年二季度房屋市政工程招標代理機構雙隨機抽查工作，現(xiàn)將有關檢查結果公布如下：

一、基本情況

本次全市共隨機抽查了8家房屋市政工程招標代理機構，每家招標代理機構抽查工程建設項目2個。本季度招標代理機構抽查比例為10%，招標代理項目日常抽查和“雙隨機、一公開”檢查比例為15%。從檢查情況看，招標代理機構內部管理制度基本完善，市場行為基本規(guī)范，抽查到的單位和項目都能夠落實國家和省相關政策法規(guī)，招標代理委托代理合同基本采用示范文本，招標公告、招標文件和資格審查、開標評標、異議投訴處理基本規(guī)范。本次檢查未發(fā)現(xiàn)招標文件中對外地企業(yè)設置隱性門檻和壁壘等情況。

二、存在問題

通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分招標代理機構（及其代理項目）在開展建設工程招標代理活動中存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）招標代理委托代理合同內容不完整

1．招標代理委托代理合同中部分內容填寫不完整，有的缺少合同簽訂日期，有的缺少法定代表人或授權委托人的簽字或簽章，有的項目組組長注冊資格未填。

2. 個別招標項目未使用招標代理合同示范文本。

（二）招標文件、招標公告和工程量清單內容不符合現(xiàn)行規(guī)定

1.有的招標文件中對有關事項勾選錯誤，既授權評標委員會推薦3名中標候選人，又授權評標委員會確定中標人，內容矛盾。

2. 主要材料品牌有排他性，且與招標文件投標人須知不一致。

3. 因設置條件與工程內容和實際情況不匹配、評分細則文字前后不一致等原因導致二次公告。

4.工程量清單及招標控制價編制人、復核人未簽名。

（三）招標組織不規(guī)范

1．有的招標項目招標代理委托代理合同中約定的代理項目組成員與實際做招標代理業(yè)務的人員不一致。

2．招標人名稱與項目立項批復上的不一致。

3．因代理工作失誤未按要求抽取K值，導致項目流標。

（四）招標人與中標人合同簽訂不規(guī)范

1．個別項目招標人與中標人簽訂的合同中工程進度款支付不符合規(guī)定。

2．個別項目招標人與中標人合同要素不會，沒有簽訂時間，簽訂人。

（五）招投標檔案資料歸集不完整

1．個別委托招標項目檔案資料歸集中缺少可研批復。

2．個別招標項目檔案資料歸集中缺少招標人名稱變更相關資料。

三、處理意見

根據(jù)《江蘇省工程招標代理機構動態(tài)考評管理辦法（試行）》（蘇建招辦〔2018〕9號）規(guī)定，對本次檢查存在問題的8家工程招標代理機構進行扣分， 2023年二季度招標代理機構雙隨機檢查存在問題及扣分一覽表見附件。

（一）嚴格貫徹執(zhí)行招標投標相關政策法規(guī)。各轄市、區(qū)招投標監(jiān)管部門要認真貫徹落實國家和省關于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革、加強招標投標監(jiān)管、建立統(tǒng)一開放大市場等文件精神，完善管理制度，明確管理要求，細化管理措施，深入開展工程建設招標投標領域專項治理工作，對今年以來的依法必招項目進行排查和抽查，確保建設工程招投標市場健康有序、高質量發(fā)展。

（二）認真做好雙隨機抽查整改工作。各轄市、區(qū)招投標監(jiān)管部門要加強對依法必須進行招標項目的常態(tài)化檢查，對所轄招標代理機構和項目要認真抓好督促整改落實工作。被抽查的工程招標代理機構要認真對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，舉一反三，全面整改，于2023年9月底前完成整改工作并建立長效管理制度。對本次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，將列入三季度“雙隨機、一公開”檢查內容之一。

（三）持續(xù)加強對招標代理機構隊伍管理，提高招標代理工作質量和綜合業(yè)務能力。嚴肅開評標程序和招標代理行為，招標代理機構項目組成員應在開標室組織（或參與）開標活動，開標現(xiàn)場不得少于2人。每個評標環(huán)節(jié)（或程序）應由評標委員會在評標系統(tǒng)中完成確認后，方可進入下一評標環(huán)節(jié)（或程序）。招標人和招標代理機構應高度重視招標文件評標方法中有關系數(shù)或數(shù)值的抽取辦法和范圍，在抽取過程中，招標人和招標代理機構現(xiàn)場工作人員應分別對抽取的相關系數(shù)進行交叉復核確認，不得有差錯遺漏缺失。

（四）完善招投標管理工作，提高監(jiān)管服務水平。一是落實招標人負責制，強化招標人主體責任。鼓勵招標人依法依規(guī)采用“評定分離”方式開展招投標活動。二是調整完善有關招標投標規(guī)定。投資額在1000萬元以下的市政基礎設施工程施工項目，招標人可自主選擇是否采用“三合一”、“ABC”評標方法。招標人不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人，取消“三合一”合理價隨機確定中標人辦法。三是優(yōu)化投標保證金繳納方式。招標人應當依法接受現(xiàn)金保證和銀行保函，可自主確定是否接受擔保機構保函、保險機構保單、投標人信用承諾等方式替代投標保證金。鼓勵政府投資項目全面或階段性免收投標保證金。鼓勵建設工程投標保證金使用數(shù)字人民幣。

附件：2023年二季度招標代理機構雙隨機檢查存在問題及扣分一覽表

常州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年9月19日

（此件公開發(fā)布）

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