常住建〔2023〕210號

各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對我市工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，根據(jù)《關(guān)于開展2023年常州市房屋市政工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢企業(yè)及注冊造價(jià)師業(yè)務(wù)活動等工作雙隨機(jī)抽查的通知》（常住建〔2023〕160號）工作要求，我局于2023年8月15日、16日組織開展了2023年二季度房屋市政工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查工作，現(xiàn)將有關(guān)檢查結(jié)果公布如下：

一、基本情況

本次全市共隨機(jī)抽查了8家房屋市政工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，每家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抽查工程建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)。本季度招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抽查比例為10%，招標(biāo)代理項(xiàng)目日常抽查和“雙隨機(jī)、一公開”檢查比例為15%。從檢查情況看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度基本完善，市場行為基本規(guī)范，抽查到的單位和項(xiàng)目都能夠落實(shí)國家和省相關(guān)政策法規(guī)，招標(biāo)代理委托代理合同基本采用示范文本，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、異議投訴處理基本規(guī)范。本次檢查未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中對外地企業(yè)設(shè)置隱性門檻和壁壘等情況。

二、存在問題

通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（及其代理項(xiàng)目）在開展建設(shè)工程招標(biāo)代理活動中存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）招標(biāo)代理委托代理合同內(nèi)容不完整

1．招標(biāo)代理委托代理合同中部分內(nèi)容填寫不完整，有的缺少合同簽訂日期，有的缺少法定代表人或授權(quán)委托人的簽字或簽章，有的項(xiàng)目組組長注冊資格未填。

2. 個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目未使用招標(biāo)代理合同示范文本。

（二）招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和工程量清單內(nèi)容不符合現(xiàn)行規(guī)定

1.有的招標(biāo)文件中對有關(guān)事項(xiàng)勾選錯(cuò)誤，既授權(quán)評標(biāo)委員會推薦3名中標(biāo)候選人，又授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人，內(nèi)容矛盾。

2. 主要材料品牌有排他性，且與招標(biāo)文件投標(biāo)人須知不一致。

3. 因設(shè)置條件與工程內(nèi)容和實(shí)際情況不匹配、評分細(xì)則文字前后不一致等原因?qū)е露喂妗?

4.工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制人、復(fù)核人未簽名。

（三）招標(biāo)組織不規(guī)范

1．有的招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)代理委托代理合同中約定的代理項(xiàng)目組成員與實(shí)際做招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員不一致。

2．招標(biāo)人名稱與項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)上的不一致。

3．因代理工作失誤未按要求抽取K值，導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。

（四）招標(biāo)人與中標(biāo)人合同簽訂不規(guī)范

1．個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同中工程進(jìn)度款支付不符合規(guī)定。

2．個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)人與中標(biāo)人合同要素不會，沒有簽訂時(shí)間，簽訂人。

（五）招投標(biāo)檔案資料歸集不完整

1．個(gè)別委托招標(biāo)項(xiàng)目檔案資料歸集中缺少可研批復(fù)。

2．個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目檔案資料歸集中缺少招標(biāo)人名稱變更相關(guān)資料。

三、處理意見

根據(jù)《江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動態(tài)考評管理辦法（試行）》（蘇建招辦〔2018〕9號）規(guī)定，對本次檢查存在問題的8家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行扣分， 2023年二季度招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)檢查存在問題及扣分一覽表見附件。

（一）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)。各轄市、區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、建立統(tǒng)一開放大市場等文件精神，完善管理制度，明確管理要求，細(xì)化管理措施，深入開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，對今年以來的依法必招項(xiàng)目進(jìn)行排查和抽查，確保建設(shè)工程招投標(biāo)市場健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）認(rèn)真做好雙隨機(jī)抽查整改工作。各轄市、區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的常態(tài)化檢查，對所轄招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目要認(rèn)真抓好督促整改落實(shí)工作。被抽查的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，舉一反三，全面整改，于2023年9月底前完成整改工作并建立長效管理制度。對本次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，將列入三季度“雙隨機(jī)、一公開”檢查內(nèi)容之一。

（三）持續(xù)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理，提高招標(biāo)代理工作質(zhì)量和綜合業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)肅開評標(biāo)程序和招標(biāo)代理行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目組成員應(yīng)在開標(biāo)室組織（或參與）開標(biāo)活動，開標(biāo)現(xiàn)場不得少于2人。每個(gè)評標(biāo)環(huán)節(jié)（或程序）應(yīng)由評標(biāo)委員會在評標(biāo)系統(tǒng)中完成確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一評標(biāo)環(huán)節(jié)（或程序）。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視招標(biāo)文件評標(biāo)方法中有關(guān)系數(shù)或數(shù)值的抽取辦法和范圍，在抽取過程中，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場工作人員應(yīng)分別對抽取的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行交叉復(fù)核確認(rèn)，不得有差錯(cuò)遺漏缺失。

（四）完善招投標(biāo)管理工作，提高監(jiān)管服務(wù)水平。一是落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任。鼓勵(lì)招標(biāo)人依法依規(guī)采用“評定分離”方式開展招投標(biāo)活動。二是調(diào)整完善有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定。投資額在1000萬元以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目，招標(biāo)人可自主選擇是否采用“三合一”、“ABC”評標(biāo)方法。招標(biāo)人不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人，取消“三合一”合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人辦法。三是優(yōu)化投標(biāo)保證金繳納方式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法接受現(xiàn)金保證和銀行保函，可自主確定是否接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單、投標(biāo)人信用承諾等方式替代投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目全面或階段性免收投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)建設(shè)工程投標(biāo)保證金使用數(shù)字人民幣。

附件：2023年二季度招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)檢查存在問題及扣分一覽表

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年9月19日

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