王寅等諸位代表：

你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)常州市生活垃圾分類及處置工作的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作重要指示批示精神，切實(shí)落實(shí)住建部、省住建廳相關(guān)工作要求，嚴(yán)格對照國家、省有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系，分類工作成效初步顯現(xiàn)，2023年城市生活垃圾資源化利用率83%，城市生活垃圾回收利用率25%。

一、主要建議答復(fù)

建議一：加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)性工程，從制度建設(shè)、宣傳引導(dǎo)到源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置和監(jiān)督管理，每一個環(huán)節(jié)都是相互關(guān)聯(lián)和影響的，因此推進(jìn)生活垃圾分類工作需要有系統(tǒng)性思維和全面推進(jìn)的思路，僅在局部環(huán)節(jié)和局部區(qū)域試點(diǎn)很難取得成效。

答復(fù)：近年來，全市堅持垃圾分類治理工作“一盤棋”推進(jìn)，充分發(fā)揮各部門在垃圾分類治理工作中的主動性，調(diào)動各方參與的積極性，系統(tǒng)化、聯(lián)動化、協(xié)作化推進(jìn)垃圾分類各項工作。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃指引。結(jié)合我市新一輪國土空間規(guī)劃編制，《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2021—2035年）》和“十四五”環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃均已于2023年獲批和備案，在規(guī)劃中對垃圾分類治理工作進(jìn)行專題研究和系統(tǒng)布局，從規(guī)劃層面對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置、垃圾分類體系建設(shè)、垃圾終端處置設(shè)施以及“十四五”發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行明確，為垃圾分類治理工作提供強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐。二是優(yōu)化組織管理體系。市級成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市相關(guān)部門為成員的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)全市垃圾分類和治理工作，轄市、區(qū)也分別成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確各級各部門的職責(zé)分工，建立起轄市（區(qū)）負(fù)總責(zé)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為實(shí)施主體、社區(qū)和物業(yè)共同參與的組織推進(jìn)體系。此外，為充分發(fā)揮市生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，今年，市級計劃加快組建垃圾分類治理工作專班，實(shí)行集約化、高效化、專業(yè)化的垃圾分類管理模式。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)對應(yīng)成立工作專班和工作組，并強(qiáng)化層級協(xié)同；各地主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動垃圾分類工作，每季度開展實(shí)地調(diào)研或督導(dǎo)檢查。

建議二：完善政策法規(guī)。應(yīng)汲取上海、深圳等地的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合國家對垃圾分類工作的新要求和常州市的實(shí)際情況制定，要體現(xiàn)出系統(tǒng)性、前瞻性和先進(jìn)性。以此條例為基礎(chǔ)，針對源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置、監(jiān)督管理、違法處罰等再細(xì)化具體的實(shí)施方案，實(shí)施方案要與條例保持一致性，并具備可操作性。

答復(fù)：為保障全市垃圾分類工作在推進(jìn)過程中“不走歪”“不變味”“不松勁”，全市圍繞垃圾分類和治理工作先后出臺一系列制度文件，包括專項規(guī)劃、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，為垃圾分類工作有序推進(jìn)提供了有力的制度保障。一是不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為更好地統(tǒng)領(lǐng)全市垃圾分類治理工作，近年來，我市從硬件配置和運(yùn)行管理兩方面分別出臺一系列生活垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾分類操作規(guī)范、分類投收運(yùn)規(guī)范等制度和規(guī)范文件，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理規(guī)范。同時為進(jìn)一步提升小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)效率，市協(xié)調(diào)辦將裝配式、可移動的垃圾分類亭（房）等小型設(shè)施納入《常州市工程建設(shè)項目審批豁免清單》，即新建小區(qū)、老小區(qū)改造規(guī)劃許可“豁免”清單，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用，從源頭上抓好垃圾分類設(shè)施落地難問題。二是切實(shí)推動分類立法。我市早在2019年1月1日就施行《常州市生活垃圾分類管理辦法》，辦法規(guī)范了垃圾分類治理涉及各方的行為和義務(wù)，并組織開展垃圾分類執(zhí)法，近年來共查處各類違法行為300多起。同時，為進(jìn)一步適應(yīng)垃圾四分類工作要求，強(qiáng)化垃圾分類管理工作立法保障，以法治思維和法治方式解決生活垃圾分類管理存在的系列問題，《常州市生活垃圾分類管理條例》已于2024年1月出臺，9月1日將正式施行。今年，全市將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)完善相關(guān)配套制度，提供法律和政策支撐。出臺分類投放指導(dǎo)員工作規(guī)范、垃圾收運(yùn)處理質(zhì)量管控實(shí)施細(xì)則、垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案、低值可回收物指導(dǎo)目錄、生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放制度、年度總體評估辦法、年度宣傳方案、年度培訓(xùn)指導(dǎo)計劃等專項制度文件，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類規(guī)范化管理。

建議三：廣泛開展宣傳。統(tǒng)一宣傳資料，以社區(qū)、企業(yè)為單位，包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等，加強(qiáng)對垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作。依托已建成的6座垃圾分類科普基地，全民普及垃圾分類基本知識，強(qiáng)化垃圾分類意識。加強(qiáng)志愿者等垃圾分類隊伍建設(shè)，開展志愿活動，指導(dǎo)居民對垃圾進(jìn)行分類投放。

答復(fù)：近年來，我市以提升居民分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確率為關(guān)鍵點(diǎn)，大力開展垃圾分類宣傳引導(dǎo)，逐步培育垃圾分類社會氛圍。一是打造一套宣傳體系。全市城管環(huán)衛(wèi)條線成立了一支包含分類管理人員、分類指導(dǎo)員、分類志愿者、分類操作人員等的分類工作隊伍，不定期聯(lián)合其他條線志愿者，常態(tài)化開展層級培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面輻射更多人群。針對不同場合、不同群體設(shè)計不同類型的宣傳資料，垃圾分類宣傳折頁、宣傳板、宣傳海報、分類指南等平面宣傳資料以及動漫片、科普片、故事片、公益廣告等視頻宣傳資料，廣泛應(yīng)用于全市各類垃圾分類宣傳，提升分類宣傳的規(guī)范性、針對性。二是依托一批宣傳載體。充分利用電視電臺、微信朋友圈、公交地鐵廣告、報紙專欄等宣傳媒體營造垃圾分類氛圍，先后舉辦了“百場垃圾分類進(jìn)社區(qū)”“廚余垃圾 夏日行動”和垃圾分類征文、微視頻大賽等宣傳活動，普及分類知識、展示動態(tài)亮點(diǎn)、開展普法教育，推動分類宣傳走進(jìn)千家萬戶，提升分類宣傳的覆蓋面、影響面。截至2023年末，全市共招募垃圾分類志愿者近40萬人，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廣場活動5千余次，發(fā)放宣傳手冊近百萬份。三是充分依托垃圾分類科普基地。全市共建成并對外開放垃圾分類科普基地6座，每年依托垃圾分類科普基地、教育基地開展形式多樣的教學(xué)活動。近年來，市教育部門及各基層環(huán)衛(wèi)部門牽頭組織多所學(xué)校以紅領(lǐng)巾尋訪、親子實(shí)踐、主題研學(xué)、跟著垃圾去旅行等方式走進(jìn)各類環(huán)衛(wèi)終端和宣教基地，讓參觀者在“在玩中學(xué)，在學(xué)中樂”的互動體驗(yàn)中進(jìn)一步深化理解生活垃圾分類知識，通過小手拉大手，以教育促動學(xué)生，以學(xué)生帶動家庭，以學(xué)校牽動社會，讓垃圾分類走進(jìn)家家戶戶，并在生活中主動踐行。今年，全市將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，一方面加大垃圾分類公益廣告刊播力度，進(jìn)一步擴(kuò)大“垃分聯(lián)盟”，每季度開展全市范圍的垃圾分類主題宣傳活動不少于2次，同步在市級以上主流媒體每季度開展宣傳報道活動不少于2次，積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。另一方面，針對不同群體制定相關(guān)宣教和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方案，針對居民，每季度各轄市區(qū)開展入戶宣傳戶數(shù)不低于城市建成區(qū)居民總戶數(shù)25%；針對學(xué)生，將建立學(xué)校垃圾分類知識教育長效機(jī)制，各地每月至少選擇1所學(xué)校開展1次垃圾分類教學(xué)活動，組建垃圾分類學(xué)生社團(tuán)或志愿團(tuán)隊，各地每季度至少開展1次志愿服務(wù)活動；針對從業(yè)人員，開展普法宣傳、分類操作規(guī)范和管理培訓(xùn)、分類指導(dǎo)員上崗培訓(xùn)等，并結(jié)合國家、省有關(guān)評估要求，對各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)及市各有關(guān)部門開展材料報送指導(dǎo)，全面客觀展現(xiàn)我市垃圾分類工作成效。

建議四：加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。首先在政府層面，要加強(qiáng)對不同主管責(zé)任部門的考核，發(fā)揮政府各主管部門在垃圾分類初期的主導(dǎo)作用。在社會層面，生活垃圾實(shí)行定時定點(diǎn)分類投放，在社區(qū)投放點(diǎn)配置專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和宣傳，對投放環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。要明確監(jiān)督保障和法律責(zé)任，在正向激勵的基礎(chǔ)上，要堅持適當(dāng)嚴(yán)厲的負(fù)向激勵措施的實(shí)施，如警告、批評、罰款、列入失信人名單甚至刑罰等。

答復(fù)：為確保全市生活垃圾分類工作取得實(shí)效，有效調(diào)動各地各有關(guān)部門工作積極性。近年來，我市一是發(fā)揮獎補(bǔ)資金的激勵作用。設(shè)立市級垃圾分類獎補(bǔ)資金，按不同類別對分類成效突出的各轄市區(qū)及政府相關(guān)部門予以評選和獎補(bǔ)，并側(cè)重支持分類房（屋）建設(shè)，提升垃圾分類質(zhì)效。二是發(fā)揮分類評估的約束作用。每年按照垃圾分類工作年度評估辦法，以季度為周期，對各轄市區(qū)、各相關(guān)部門垃圾分類年度目標(biāo)任務(wù)完成情況開展評估，并印發(fā)考核通報。同時，為有效鞏固小區(qū)垃圾分類，自2023年起，全市將小區(qū)垃圾分類工作納入全市長效綜合管理考核，進(jìn)一步加大小區(qū)垃圾分類考核權(quán)重。此外，為做好投環(huán)節(jié)精準(zhǔn)監(jiān)督，我市自2022年試點(diǎn)開展達(dá)標(biāo)小區(qū)“三定一撤（即定時定點(diǎn)定人撤單元桶）”管理，今年，我市將持續(xù)推進(jìn)小區(qū)垃圾分類“三定一撤”管理，納入廚余垃圾分類收運(yùn)范圍的小區(qū)必須先行實(shí)行“三定一撤”管理，每個分類房（屋）配備1名分類投放指導(dǎo)員，投放時間段內(nèi)按時上崗，指導(dǎo)居民準(zhǔn)確分類。

建議五：完善分類設(shè)施。改善垃圾投放點(diǎn)環(huán)境，打造一批特色垃圾分類房，增強(qiáng)居民分類投放意愿。對垃圾分類回收設(shè)施進(jìn)行智能化提升。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、AI識別等技術(shù)，智能偵測識別混投等違規(guī)行為并定期通報，推動前端投放精準(zhǔn)化。

答復(fù)：全市自垃圾分類工作以來，堅持“重點(diǎn)推進(jìn)大分流，有序推進(jìn)細(xì)分類”的理念，不斷加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理，目前全市城市建成區(qū)、農(nóng)村已基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。一是在分類前端，2019年全市城市建成區(qū)、農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時從2020年開始，繼續(xù)優(yōu)化提升分類投放系統(tǒng)，全市以“四分類+三定一撤”為基本要求，按照省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，積極開展“四分類”達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)，建成清潔屋448座，投放智能可回收物收集設(shè)施1767個，2024年將實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)全覆蓋。此外，今年，全市將根據(jù)省住建廳統(tǒng)一要求，全面開展垃圾分類提質(zhì)增效專項行動，堅持“宜房則房”的原則，按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小區(qū)集中投放點(diǎn)升級改造。二是運(yùn)用科技手段助力前端投放精準(zhǔn)化。2022年，市環(huán)衛(wèi)部門在2個小區(qū)試點(diǎn)AI識別技術(shù)偵測混投行為，同年開展常州市垃圾分類信息管理子系統(tǒng)開發(fā)工作，2023年完成終驗(yàn)，并陸續(xù)接入各地小區(qū)垃圾分類和收運(yùn)、處理有關(guān)數(shù)據(jù)，目前已開始試運(yùn)行，該子系統(tǒng)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全過程數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測分析、考核管理，全面提升了全市垃圾分類全過程管理水平。

建議六：健全收處體系。替換或改造從社區(qū)到轉(zhuǎn)運(yùn)站的收運(yùn)車輛，按照“四分類”的原則分別收運(yùn)或者對現(xiàn)有垃圾收運(yùn)車進(jìn)行分隔改造，分類裝載垃圾；其次在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站也應(yīng)有分類收集、分類打包的設(shè)施，如果前端社區(qū)分類不完善，也可以考慮規(guī)劃和布局在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站增加垃圾分類設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理和初步分類。探索和推進(jìn)“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運(yùn)體系”的兩網(wǎng)融合對垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和處理也具有積極的意義。在“四分類”的標(biāo)準(zhǔn)下，擴(kuò)大常州可回收垃圾的處置規(guī)模和垃圾回收利用率，充分利用已建成的可回收物分揀中心，提升常州城市生活垃圾回收利用率，對于低值可回收物，需要考慮合理的回收利用技術(shù)和途徑。秉持“末端決定前端、前端促進(jìn)后端”的原則，合理規(guī)劃和建設(shè)廚余垃圾處理站，以滿足垃圾分類后廚余垃圾單獨(dú)處置的需求。同時完善有害垃圾的處理設(shè)施和流程規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)全市垃圾分類工作。

答復(fù)：一是在分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，近年來，全市各地根據(jù)需求，配備各類可回收物、有害垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾等分類收運(yùn)車近2500輛，采用巡回、預(yù)約、定期等多種收集方式落實(shí)分類收運(yùn)。同時，市級出臺《常州市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸規(guī)范》，并按照有關(guān)評估辦法，督促各地嚴(yán)格對標(biāo)管理。此外，全市近年來加快分類運(yùn)輸車輛規(guī)范化改造和技術(shù)升級，補(bǔ)齊分類運(yùn)輸短板，并大力推進(jìn)集生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾、園林綠化垃圾、可回收物、有害垃圾等于一體的綜合性轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，近年已新建或改造各類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站20座，最大限度發(fā)揮轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的服務(wù)效能。二是在分類末端，推進(jìn)分類設(shè)施和終端處置設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有大分流處理設(shè)施60余座，包括焚燒處理設(shè)施6座（設(shè)計總處理能力約6000噸/日）、建筑垃圾資源化處理設(shè)施5座（設(shè)計處理能力300萬噸/年）、餐廚廢棄處理設(shè)施2座（設(shè)計處理能力540噸/日）、大件垃圾分揀中心7座、農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施33座、園林綠化垃圾處理設(shè)施6座。細(xì)分類暫存或處理設(shè)施100余座，包括可回收物分揀中心6座、有害垃圾臨時儲存場所8座，農(nóng)村廚余垃圾處理設(shè)施100座，日益完善的設(shè)施為垃圾分類、收集和處置提供了有力保障。三是進(jìn)一步健全可回收物收集點(diǎn)、回收站、分揀中心全鏈條體系，加強(qiáng)垃圾分類體系和再生資源回收體系銜接，推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。2023年，市城管部門會同商務(wù)部門委托第三方機(jī)構(gòu)對全市廢品收購點(diǎn)和再生資源回收企業(yè)進(jìn)行普查，編制環(huán)衛(wèi)可回收物收運(yùn)體系與社會再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”規(guī)劃并形成專項工作方案。同時，為充分發(fā)揮商務(wù)部門行業(yè)管理作用，牽頭整治廢品回收市場，對存在安全隱患和影響環(huán)境的小而散的收購點(diǎn)進(jìn)行取締和整合，形成規(guī)范、便民、全覆蓋的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升可回收物分出率。2023年，市級試點(diǎn)建設(shè)低值可回收物（廢玻璃）收運(yùn)體系，通過引入第三方，在各轄市區(qū)分別建設(shè)2座中轉(zhuǎn)場，自負(fù)盈虧收集和資源化處理廢玻璃，目前已建成2處中轉(zhuǎn)場，另完成6處中轉(zhuǎn)場選址工作，處理終端已具備生產(chǎn)條件，并已初步試運(yùn)行，今年將加快推進(jìn)中轉(zhuǎn)場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢玻璃收運(yùn)體系正常運(yùn)行。四是規(guī)范處理有害垃圾。目前，全市有害垃圾均按照國家、省危廢有關(guān)規(guī)定，由各地環(huán)衛(wèi)部門定期將小區(qū)、單位和農(nóng)村內(nèi)有害垃圾收集儲存于暫存點(diǎn)，并臺賬化管理，每年填報（危廢）管理計劃和轉(zhuǎn)移聯(lián)單，市環(huán)衛(wèi)部門每年委托有資質(zhì)單位統(tǒng)一規(guī)范化處置。五是進(jìn)一步提高廚余垃圾處理能力。2023年，全市啟動小區(qū)廚余垃圾專項收運(yùn)工作，各轄市區(qū)納入廚余垃圾專項收運(yùn)的小區(qū)，先行實(shí)施“三定一撤”管理，并定期開展入戶宣傳，引導(dǎo)居民知曉、支持、參與家庭廚余垃圾分類，分類后的廚余垃圾每日采取專區(qū)專車方式，直運(yùn)至終端實(shí)現(xiàn)資源化處置。今年，我市將加快完成新北光大廚余垃圾處理項目和常州市廚余垃圾處置項目，年內(nèi)全市將結(jié)合終端投運(yùn)情況和處理能力持續(xù)開展廚余垃圾收運(yùn)擴(kuò)面工作，增加收運(yùn)小區(qū)數(shù)量，進(jìn)一步提高家庭廚余垃圾分出率，目前，市級已出臺了專項宣傳通知，完成入戶宣傳資料的設(shè)計，規(guī)范指導(dǎo)各地開展入戶宣傳。

最后，感謝你們對我市城管環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)心和支持，我們將認(rèn)真傾聽和吸納諸位代表們的寶貴意見和建議，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，并懇請一如既往地為城市管理工作多多建言獻(xiàn)策，推動我市垃圾分類工作邁上新臺階。

分管領(lǐng)導(dǎo)：王志忠

經(jīng) 辦 人：曹  波、錢  超

聯(lián)系電話：81000201  18661197854    

（注：上述個人信息由于工作需要經(jīng)本人同意對外公布。）

常州市城市管理局

2024年6月7日

（此件公開發(fā)布）

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