常城管復〔2024〕43號

王寅等諸位代表：

你們提出的“關于加強常州市生活垃圾分類及處置工作的建議”收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，我市深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作重要指示批示精神，切實落實住建部、省住建廳相關工作要求，嚴格對照國家、省有關評估標準，扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運輸、處理體系，分類工作成效初步顯現(xiàn)，2023年城市生活垃圾資源化利用率83%，城市生活垃圾回收利用率25%。

一、主要建議答復

建議一：加強系統(tǒng)謀劃。生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)性工程，從制度建設、宣傳引導到源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置和監(jiān)督管理，每一個環(huán)節(jié)都是相互關聯(lián)和影響的，因此推進生活垃圾分類工作需要有系統(tǒng)性思維和全面推進的思路，僅在局部環(huán)節(jié)和局部區(qū)域試點很難取得成效。

答復：近年來，全市堅持垃圾分類治理工作“一盤棋”推進，充分發(fā)揮各部門在垃圾分類治理工作中的主動性，調動各方參與的積極性，系統(tǒng)化、聯(lián)動化、協(xié)作化推進垃圾分類各項工作。一是加強環(huán)衛(wèi)規(guī)劃指引。結合我市新一輪國土空間規(guī)劃編制，《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2021—2035年）》和“十四五”環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃均已于2023年獲批和備案，在規(guī)劃中對垃圾分類治理工作進行專題研究和系統(tǒng)布局，從規(guī)劃層面對垃圾分類標準、垃圾分類收集設施設置、垃圾分類體系建設、垃圾終端處置設施以及“十四五”發(fā)展目標等方面進行明確，為垃圾分類治理工作提供強有力的規(guī)劃支撐。二是優(yōu)化組織管理體系。市級成立以主要領導為組長、市相關部門為成員的垃圾分類工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調和組織推進全市垃圾分類和治理工作，轄市、區(qū)也分別成立對應的領導小組，進一步明確各級各部門的職責分工，建立起轄市（區(qū)）負總責、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為實施主體、社區(qū)和物業(yè)共同參與的組織推進體系。此外，為充分發(fā)揮市生活垃圾分類和治理工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，今年，市級計劃加快組建垃圾分類治理工作專班，實行集約化、高效化、專業(yè)化的垃圾分類管理模式。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)對應成立工作專班和工作組，并強化層級協(xié)同；各地主要領導親自推動垃圾分類工作，每季度開展實地調研或督導檢查。

建議二：完善政策法規(guī)。應汲取上海、深圳等地的成功經(jīng)驗，并在此基礎上結合國家對垃圾分類工作的新要求和常州市的實際情況制定，要體現(xiàn)出系統(tǒng)性、前瞻性和先進性。以此條例為基礎，針對源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置、監(jiān)督管理、違法處罰等再細化具體的實施方案，實施方案要與條例保持一致性，并具備可操作性。

答復：為保障全市垃圾分類工作在推進過程中“不走歪”“不變味”“不松勁”，全市圍繞垃圾分類和治理工作先后出臺一系列制度文件，包括專項規(guī)劃、管理辦法、標準規(guī)范等，為垃圾分類工作有序推進提供了有力的制度保障。一是不斷完善標準規(guī)范。為更好地統(tǒng)領全市垃圾分類治理工作，近年來，我市從硬件配置和運行管理兩方面分別出臺一系列生活垃圾分類設施配置標準、生活垃圾分類操作規(guī)范、分類投收運規(guī)范等制度和規(guī)范文件，做到標準統(tǒng)一，管理規(guī)范。同時為進一步提升小區(qū)生活垃圾分類設施建設效率，市協(xié)調辦將裝配式、可移動的垃圾分類亭（房）等小型設施納入《常州市工程建設項目審批豁免清單》，即新建小區(qū)、老小區(qū)改造規(guī)劃許可“豁免”清單，實現(xiàn)垃圾分類投放設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步使用，從源頭上抓好垃圾分類設施落地難問題。二是切實推動分類立法。我市早在2019年1月1日就施行《常州市生活垃圾分類管理辦法》，辦法規(guī)范了垃圾分類治理涉及各方的行為和義務，并組織開展垃圾分類執(zhí)法，近年來共查處各類違法行為300多起。同時，為進一步適應垃圾四分類工作要求，強化垃圾分類管理工作立法保障，以法治思維和法治方式解決生活垃圾分類管理存在的系列問題，《常州市生活垃圾分類管理條例》已于2024年1月出臺，9月1日將正式施行。今年，全市將以《條例》實施為契機，持續(xù)完善相關配套制度，提供法律和政策支撐。出臺分類投放指導員工作規(guī)范、垃圾收運處理質量管控實施細則、垃圾分類管理應急預案、低值可回收物指導目錄、生活垃圾定時定點分類投放制度、年度總體評估辦法、年度宣傳方案、年度培訓指導計劃等專項制度文件，實現(xiàn)生活垃圾分類規(guī)范化管理。

建議三：廣泛開展宣傳。統(tǒng)一宣傳資料，以社區(qū)、企業(yè)為單位，包括黨政機關、學校等，加強對垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作。依托已建成的6座垃圾分類科普基地，全民普及垃圾分類基本知識，強化垃圾分類意識。加強志愿者等垃圾分類隊伍建設，開展志愿活動，指導居民對垃圾進行分類投放。

答復：近年來，我市以提升居民分類知曉率、參與率、準確率為關鍵點，大力開展垃圾分類宣傳引導，逐步培育垃圾分類社會氛圍。一是打造一套宣傳體系。全市城管環(huán)衛(wèi)條線成立了一支包含分類管理人員、分類指導員、分類志愿者、分類操作人員等的分類工作隊伍，不定期聯(lián)合其他條線志愿者，常態(tài)化開展層級培訓，以點帶面輻射更多人群。針對不同場合、不同群體設計不同類型的宣傳資料，垃圾分類宣傳折頁、宣傳板、宣傳海報、分類指南等平面宣傳資料以及動漫片、科普片、故事片、公益廣告等視頻宣傳資料，廣泛應用于全市各類垃圾分類宣傳，提升分類宣傳的規(guī)范性、針對性。二是依托一批宣傳載體。充分利用電視電臺、微信朋友圈、公交地鐵廣告、報紙專欄等宣傳媒體營造垃圾分類氛圍，先后舉辦了“百場垃圾分類進社區(qū)”“廚余垃圾 夏日行動”和垃圾分類征文、微視頻大賽等宣傳活動，普及分類知識、展示動態(tài)亮點、開展普法教育，推動分類宣傳走進千家萬戶，提升分類宣傳的覆蓋面、影響面。截至2023年末，全市共招募垃圾分類志愿者近40萬人，開展進社區(qū)、進學校、進廣場活動5千余次，發(fā)放宣傳手冊近百萬份。三是充分依托垃圾分類科普基地。全市共建成并對外開放垃圾分類科普基地6座，每年依托垃圾分類科普基地、教育基地開展形式多樣的教學活動。近年來，市教育部門及各基層環(huán)衛(wèi)部門牽頭組織多所學校以紅領巾尋訪、親子實踐、主題研學、跟著垃圾去旅行等方式走進各類環(huán)衛(wèi)終端和宣教基地，讓參觀者在“在玩中學，在學中樂”的互動體驗中進一步深化理解生活垃圾分類知識，通過小手拉大手，以教育促動學生，以學生帶動家庭，以學校牽動社會，讓垃圾分類走進家家戶戶，并在生活中主動踐行。今年，全市將繼續(xù)加強宣傳引導工作，一方面加大垃圾分類公益廣告刊播力度，進一步擴大“垃分聯(lián)盟”，每季度開展全市范圍的垃圾分類主題宣傳活動不少于2次，同步在市級以上主流媒體每季度開展宣傳報道活動不少于2次，積極發(fā)揮輿論導向作用。另一方面，針對不同群體制定相關宣教和業(yè)務指導方案，針對居民，每季度各轄市區(qū)開展入戶宣傳戶數(shù)不低于城市建成區(qū)居民總戶數(shù)25%；針對學生，將建立學校垃圾分類知識教育長效機制，各地每月至少選擇1所學校開展1次垃圾分類教學活動，組建垃圾分類學生社團或志愿團隊，各地每季度至少開展1次志愿服務活動；針對從業(yè)人員，開展普法宣傳、分類操作規(guī)范和管理培訓、分類指導員上崗培訓等，并結合國家、省有關評估要求，對各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)及市各有關部門開展材料報送指導，全面客觀展現(xiàn)我市垃圾分類工作成效。

建議四：加強督導檢查。首先在政府層面，要加強對不同主管責任部門的考核，發(fā)揮政府各主管部門在垃圾分類初期的主導作用。在社會層面，生活垃圾實行定時定點分類投放，在社區(qū)投放點配置專人負責指導和宣傳，對投放環(huán)節(jié)進行精準監(jiān)督。要明確監(jiān)督保障和法律責任，在正向激勵的基礎上，要堅持適當嚴厲的負向激勵措施的實施，如警告、批評、罰款、列入失信人名單甚至刑罰等。

答復：為確保全市生活垃圾分類工作取得實效，有效調動各地各有關部門工作積極性。近年來，我市一是發(fā)揮獎補資金的激勵作用。設立市級垃圾分類獎補資金，按不同類別對分類成效突出的各轄市區(qū)及政府相關部門予以評選和獎補，并側重支持分類房（屋）建設，提升垃圾分類質效。二是發(fā)揮分類評估的約束作用。每年按照垃圾分類工作年度評估辦法，以季度為周期，對各轄市區(qū)、各相關部門垃圾分類年度目標任務完成情況開展評估，并印發(fā)考核通報。同時，為有效鞏固小區(qū)垃圾分類，自2023年起，全市將小區(qū)垃圾分類工作納入全市長效綜合管理考核，進一步加大小區(qū)垃圾分類考核權重。此外，為做好投環(huán)節(jié)精準監(jiān)督，我市自2022年試點開展達標小區(qū)“三定一撤（即定時定點定人撤單元桶）”管理，今年，我市將持續(xù)推進小區(qū)垃圾分類“三定一撤”管理，納入廚余垃圾分類收運范圍的小區(qū)必須先行實行“三定一撤”管理，每個分類房（屋）配備1名分類投放指導員，投放時間段內按時上崗，指導居民準確分類。

建議五：完善分類設施。改善垃圾投放點環(huán)境，打造一批特色垃圾分類房，增強居民分類投放意愿。對垃圾分類回收設施進行智能化提升。運用物聯(lián)網(wǎng)、AI識別等技術，智能偵測識別混投等違規(guī)行為并定期通報，推動前端投放精準化。

答復：全市自垃圾分類工作以來，堅持“重點推進大分流，有序推進細分類”的理念，不斷加強全市城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理，目前全市城市建成區(qū)、農村已基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。一是在分類前端，2019年全市城市建成區(qū)、農村生活垃圾分類設施已實現(xiàn)全覆蓋。同時從2020年開始，繼續(xù)優(yōu)化提升分類投放系統(tǒng)，全市以“四分類+三定一撤”為基本要求，按照省有關標準，因地制宜，積極開展“四分類”達標小區(qū)建設，建成清潔屋448座，投放智能可回收物收集設施1767個，2024年將實現(xiàn)建成區(qū)內達標小區(qū)全覆蓋。此外，今年，全市將根據(jù)省住建廳統(tǒng)一要求，全面開展垃圾分類提質增效專項行動，堅持“宜房則房”的原則，按標準推進小區(qū)集中投放點升級改造。二是運用科技手段助力前端投放精準化。2022年，市環(huán)衛(wèi)部門在2個小區(qū)試點AI識別技術偵測混投行為，同年開展常州市垃圾分類信息管理子系統(tǒng)開發(fā)工作，2023年完成終驗，并陸續(xù)接入各地小區(qū)垃圾分類和收運、處理有關數(shù)據(jù)，目前已開始試運行，該子系統(tǒng)通過運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)垃圾分類全過程數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測分析、考核管理，全面提升了全市垃圾分類全過程管理水平。

建議六：健全收處體系。替換或改造從社區(qū)到轉運站的收運車輛，按照“四分類”的原則分別收運或者對現(xiàn)有垃圾收運車進行分隔改造，分類裝載垃圾；其次在垃圾轉運站也應有分類收集、分類打包的設施，如果前端社區(qū)分類不完善，也可以考慮規(guī)劃和布局在垃圾轉運站增加垃圾分類設施進行預處理和初步分類。探索和推進“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運體系”的兩網(wǎng)融合對垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和處理也具有積極的意義。在“四分類”的標準下，擴大常州可回收垃圾的處置規(guī)模和垃圾回收利用率，充分利用已建成的可回收物分揀中心，提升常州城市生活垃圾回收利用率，對于低值可回收物，需要考慮合理的回收利用技術和途徑。秉持“末端決定前端、前端促進后端”的原則，合理規(guī)劃和建設廚余垃圾處理站，以滿足垃圾分類后廚余垃圾單獨處置的需求。同時完善有害垃圾的處理設施和流程規(guī)范，穩(wěn)步推進全市垃圾分類工作。

答復：一是在分類收運環(huán)節(jié)，近年來，全市各地根據(jù)需求，配備各類可回收物、有害垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾等分類收運車近2500輛，采用巡回、預約、定期等多種收集方式落實分類收運。同時，市級出臺《常州市生活垃圾分類投放、收集、運輸規(guī)范》，并按照有關評估辦法，督促各地嚴格對標管理。此外，全市近年來加快分類運輸車輛規(guī)范化改造和技術升級，補齊分類運輸短板，并大力推進集生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾、園林綠化垃圾、可回收物、有害垃圾等于一體的綜合性轉運設施建設，近年已新建或改造各類垃圾轉運站20座，最大限度發(fā)揮轉運設施的服務效能。二是在分類末端，推進分類設施和終端處置設施建設，現(xiàn)有大分流處理設施60余座，包括焚燒處理設施6座（設計總處理能力約6000噸/日）、建筑垃圾資源化處理設施5座（設計處理能力300萬噸/年）、餐廚廢棄處理設施2座（設計處理能力540噸/日）、大件垃圾分揀中心7座、農貿市場易腐垃圾處理設施33座、園林綠化垃圾處理設施6座。細分類暫存或處理設施100余座，包括可回收物分揀中心6座、有害垃圾臨時儲存場所8座，農村廚余垃圾處理設施100座，日益完善的設施為垃圾分類、收集和處置提供了有力保障。三是進一步健全可回收物收集點、回收站、分揀中心全鏈條體系，加強垃圾分類體系和再生資源回收體系銜接，推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。2023年，市城管部門會同商務部門委托第三方機構對全市廢品收購點和再生資源回收企業(yè)進行普查，編制環(huán)衛(wèi)可回收物收運體系與社會再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”規(guī)劃并形成專項工作方案。同時，為充分發(fā)揮商務部門行業(yè)管理作用，牽頭整治廢品回收市場，對存在安全隱患和影響環(huán)境的小而散的收購點進行取締和整合，形成規(guī)范、便民、全覆蓋的收運網(wǎng)絡，進一步提升可回收物分出率。2023年，市級試點建設低值可回收物（廢玻璃）收運體系，通過引入第三方，在各轄市區(qū)分別建設2座中轉場，自負盈虧收集和資源化處理廢玻璃，目前已建成2處中轉場，另完成6處中轉場選址工作，處理終端已具備生產條件，并已初步試運行，今年將加快推進中轉場建設，實現(xiàn)廢玻璃收運體系正常運行。四是規(guī)范處理有害垃圾。目前，全市有害垃圾均按照國家、省危廢有關規(guī)定，由各地環(huán)衛(wèi)部門定期將小區(qū)、單位和農村內有害垃圾收集儲存于暫存點，并臺賬化管理，每年填報（危廢）管理計劃和轉移聯(lián)單，市環(huán)衛(wèi)部門每年委托有資質單位統(tǒng)一規(guī)范化處置。五是進一步提高廚余垃圾處理能力。2023年，全市啟動小區(qū)廚余垃圾專項收運工作，各轄市區(qū)納入廚余垃圾專項收運的小區(qū)，先行實施“三定一撤”管理，并定期開展入戶宣傳，引導居民知曉、支持、參與家庭廚余垃圾分類，分類后的廚余垃圾每日采取專區(qū)專車方式，直運至終端實現(xiàn)資源化處置。今年，我市將加快完成新北光大廚余垃圾處理項目和常州市廚余垃圾處置項目，年內全市將結合終端投運情況和處理能力持續(xù)開展廚余垃圾收運擴面工作，增加收運小區(qū)數(shù)量，進一步提高家庭廚余垃圾分出率，目前，市級已出臺了專項宣傳通知，完成入戶宣傳資料的設計，規(guī)范指導各地開展入戶宣傳。

最后，感謝你們對我市城管環(huán)衛(wèi)工作的關心和支持，我們將認真傾聽和吸納諸位代表們的寶貴意見和建議，不斷完善工作機制，強化設施建設，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，并懇請一如既往地為城市管理工作多多建言獻策，推動我市垃圾分類工作邁上新臺階。

分管領導：王志忠

經(jīng) 辦 人：曹  波、錢  超

聯(lián)系電話：81000201  18661197854    

（注：上述個人信息由于工作需要經(jīng)本人同意對外公布。）

常州市城市管理局

2024年6月7日

（此件公開發(fā)布）