徐雪春代表：

您提出的“關(guān)于提升新時(shí)代農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)效的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)中央決策部署和省委省政府工作要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入口，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，農(nóng)村人居環(huán)境面貌顯著提升，農(nóng)民群眾幸福感獲得感不斷增強(qiáng)。

一、全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)工作做好規(guī)劃管理和要素保障。制定下發(fā)了《常州鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)》《常州市農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等技術(shù)文件，明確了農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局原則、服務(wù)半徑及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施和居民點(diǎn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前各轄市區(qū)已完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，規(guī)劃發(fā)展村所在的行政村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制已完成約73%，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。2019年，市委、市政府印發(fā)了《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018－2022年）》（常發(fā)〔2019〕10號(hào)），為我市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要依據(jù)。提出了強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的四大重點(diǎn)工程，即農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、村級(jí)配電網(wǎng)改造升級(jí)工程、“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程。為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年，市政府辦印發(fā)《常州市“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，明確以人居環(huán)境為核心，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融合共建。三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加速公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)創(chuàng)成國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。2023年，完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)40公里，新改擴(kuò)建農(nóng)村公廁129座，清理農(nóng)村各類垃圾131.8萬(wàn)立方米，建設(shè)234.58公里農(nóng)村生態(tài)河道，生態(tài)河道覆蓋率達(dá)到52.67%，完成800個(gè)問(wèn)題小微水體整治任務(wù)。累計(jì)完成474個(gè)行政村污水治理，治理率達(dá)到70.3%。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，建成村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站220個(gè)。加快充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村布局。

二、全力推進(jìn)“十百千”工程建設(shè)。一是推進(jìn)十個(gè)以上片區(qū)整治更新。以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)、全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，重點(diǎn)打造11個(gè)鄉(xiāng)村整治更新片區(qū)，總面積167.32平方公里，涉及12個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，50個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)。引導(dǎo)各類要素資源向試點(diǎn)片區(qū)集聚，建立了一套組織推進(jìn)機(jī)制，形成了一批規(guī)劃編制成果，制定了一組促進(jìn)支持政策。二是打造一百個(gè)以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。圍繞“基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，將一批規(guī)劃發(fā)展村建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，保留村莊原有肌理，以“繡花”功夫推進(jìn)村莊微改造、精提升，全場(chǎng)景呈現(xiàn)內(nèi)外兼修、形神俱備的美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮已建美麗鄉(xiāng)村示范效應(yīng)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊村組團(tuán)式連片提升。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，優(yōu)化升級(jí)市級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，3鎮(zhèn)19村入選全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建名單，90個(gè)村獲評(píng)全省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。三是培育一千個(gè)以上村莊人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村。聚焦農(nóng)村生活污水、廁所糞污、村莊垃圾整治和違章搭建清理，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境整潔、村容村貌良好、生態(tài)宜居的人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊，引領(lǐng)形成“點(diǎn)上有示范、線上有風(fēng)景、面上換新顏”的農(nóng)村人居環(huán)境整治新格局。目前，已完成對(duì)首批200多個(gè)村莊人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村的第三方測(cè)評(píng)和市級(jí)抽驗(yàn)。   

三、全力構(gòu)建資源要素保障體系。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立健全市負(fù)總責(zé)、轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)的責(zé)任體系，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。印發(fā)《常州市“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)高質(zhì)量提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的行動(dòng)方案》，明確以人居環(huán)境為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設(shè)。各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。二是強(qiáng)化考核推動(dòng)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，納入市鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落地落實(shí)，對(duì)工作得力、成效顯著的，鼓勵(lì)激勵(lì)。開(kāi)展融合考核。結(jié)合實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)村人居環(huán)境和文明城市建制村考核評(píng)分細(xì)則，設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理24項(xiàng)考核指標(biāo)和社會(huì)文明程度實(shí)地考察季度融合測(cè)評(píng)建制村13項(xiàng)考核指標(biāo)。采取直入村組暗訪抽查與現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合方式，每季度對(duì)全市行政村開(kāi)展全覆蓋檢查，一體化推進(jìn)文明城市創(chuàng)建和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。每季度評(píng)選出一批農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成效明顯、長(zhǎng)效管護(hù)到位的“紅榜村”，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。2023年通報(bào)63個(gè)“紅榜村”，下?lián)苎a(bǔ)助資金496萬(wàn)元。三是強(qiáng)化政策支撐。市財(cái)政進(jìn)一步加大投入支持力度，統(tǒng)籌集聚各部門各條線政策資源，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，獎(jiǎng)勵(lì)2500元/畝；對(duì)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提升改造的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，獎(jiǎng)勵(lì)1500元/畝，獎(jiǎng)勵(lì)總額不設(shè)上限；對(duì)試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)宅基地集中新建的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元/戶；對(duì)非宅基地集中安置的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元/戶，每個(gè)片區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)5000萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)達(dá)到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求的行政村、鎮(zhèn)（街道），市財(cái)政分別給予200萬(wàn)元、500萬(wàn)元配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自然村，每村給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)選確定的紅榜村，每次給予10萬(wàn)元以上獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新改擴(kuò)建并達(dá)到市級(jí)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公廁，每座給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?；钣脤ｍ?xiàng)債等金融杠桿，創(chuàng)新利用各類社會(huì)資本，更多運(yùn)用市場(chǎng)化理念、機(jī)制和辦法，抓好建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

下一步，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實(shí)中央、省有關(guān)“三農(nóng)”決策部署，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加快打造具有風(fēng)貌之美、富庶之美、時(shí)代之美、人文之美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是以村莊規(guī)劃布局為先手棋。加快編制城鄉(xiāng)融合空間戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展“三生空間”新格局。加強(qiáng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋和管理全覆蓋。開(kāi)展新一輪太湖綜合治理“1+8”專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域文化同頻共融，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。二是以“十百千”工程建設(shè)為強(qiáng)抓手。開(kāi)展“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升深化年”行動(dòng)，以片區(qū)化打造、組團(tuán)式推進(jìn)、帶狀型發(fā)展為導(dǎo)向，著力推進(jìn)10個(gè)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范片區(qū)建設(shè)、打造100個(gè)以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、培育1000個(gè)以上農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村三類以上公廁覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村黑臭水體全面消除，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)65%以上，累計(jì)完成現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)5萬(wàn)戶。三是以農(nóng)村改革創(chuàng)新為主引擎。積極探索新一輪農(nóng)村宅基地制度改革政策，適時(shí)開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，繼續(xù)試點(diǎn)推進(jìn)村委與村集體分賬管理改革，在農(nóng)地入市、科技成果入鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民持續(xù)增收等方面不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。四是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為落腳點(diǎn)。堅(jiān)定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，統(tǒng)籌集聚各類資源要素，引入社會(huì)資本，以更高站位、更大力度、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，加快打造美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活圈。積極組織萬(wàn)名“新農(nóng)人”培訓(xùn)，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣“清單制”“積分制”等成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，不斷增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感。

簽 發(fā) 人：馮旭江

經(jīng) 辦 人：徐朝寧

聯(lián)系電話：85680709

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月29日

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