常農發(fā)〔2024〕77號

徐雪春代表：

您提出的“關于提升新時代農村基礎設施建設質效的建議”已收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，我市深入貫徹落實中央決策部署和省委省政府工作要求，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)加強農村基礎設施建設，以農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設為切入口，著力補齊城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，農村人居環(huán)境面貌顯著提升，農民群眾幸福感獲得感不斷增強。

一、全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。一是堅持規(guī)劃先行。圍繞農村基礎設施和公共服務體系建設等重點工作做好規(guī)劃管理和要素保障。制定下發(fā)了《常州鄉(xiāng)村基本公共服務設施配套標準》《常州市農村居民點規(guī)劃設計導則》等技術文件，明確了農村基本公共服務設施的規(guī)劃布局原則、服務半徑及建設標準等內容，為農村基本公共服務設施和居民點建設奠定了堅實的基礎。目前各轄市區(qū)已完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，規(guī)劃發(fā)展村所在的行政村實用性村莊規(guī)劃編制已完成約73%，年內將實現(xiàn)全覆蓋。二是強化制度設計。2019年，市委、市政府印發(fā)了《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018－2022年）》（常發(fā)〔2019〕10號），為我市高標準推進農村基礎設施建設提供了重要依據(jù)。提出了強化農村基礎設施的四大重點工程，即農村公路提檔升級工程、農村飲水安全鞏固提升工程、村級配電網(wǎng)改造升級工程、“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程。為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年，市政府辦印發(fā)《常州市“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，明確以人居環(huán)境為核心，推進基礎設施融合共建。三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設。積極推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，加速公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)創(chuàng)成國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。2023年，完成農村公路提檔升級40公里，新改擴建農村公廁129座，清理農村各類垃圾131.8萬立方米，建設234.58公里農村生態(tài)河道，生態(tài)河道覆蓋率達到52.67%，完成800個問題小微水體整治任務。累計完成474個行政村污水治理，治理率達到70.3%。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)千兆網(wǎng)絡全覆蓋和鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡建設，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，建成村級寄遞物流綜合服務站220個。加快充電樁等新型基礎設施向農村布局。

二、全力推進“十百千”工程建設。一是推進十個以上片區(qū)整治更新。以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標、全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進高標準農田建設、農村基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，重點打造11個鄉(xiāng)村整治更新片區(qū)，總面積167.32平方公里，涉及12個鎮(zhèn)、2個街道，50個行政村、3個社區(qū)。引導各類要素資源向試點片區(qū)集聚，建立了一套組織推進機制，形成了一批規(guī)劃編制成果，制定了一組促進支持政策。二是打造一百個以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。圍繞“基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，將一批規(guī)劃發(fā)展村建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，保留村莊原有肌理，以“繡花”功夫推進村莊微改造、精提升，全場景呈現(xiàn)內外兼修、形神俱備的美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮已建美麗鄉(xiāng)村示范效應，引領帶動周邊村組團式連片提升。積極爭創(chuàng)省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，優(yōu)化升級市級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。目前，3鎮(zhèn)19村入選全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建名單，90個村獲評全省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。三是培育一千個以上村莊人居環(huán)境整治達標村。聚焦農村生活污水、廁所糞污、村莊垃圾整治和違章搭建清理，打造一批基礎設施健全、環(huán)境整潔、村容村貌良好、生態(tài)宜居的人居環(huán)境整治達標村莊，引領形成“點上有示范、線上有風景、面上換新顏”的農村人居環(huán)境整治新格局。目前，已完成對首批200多個村莊人居環(huán)境整治達標村的第三方測評和市級抽驗。   

三、全力構建資源要素保障體系。一是強化責任落實。建立健全市負總責、轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）抓落實的責任體系，一級抓一級、層層抓落實。印發(fā)《常州市“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》、《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗高質量提升農村人居環(huán)境水平的行動方案》，明確以人居環(huán)境為切入點，深入開展美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設。各相關部門協(xié)調配合、分工負責、協(xié)同推進。各級黨委農村工作領導小組切實發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動各項重點任務落地落實。二是強化考核推動。將美麗鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興的重要內容，納入市鄉(xiāng)村振興實績考核體系，強化監(jiān)督評價，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，推動各項政策舉措落地落實，對工作得力、成效顯著的，鼓勵激勵。開展融合考核。結合實際，高標準制定農村人居環(huán)境和文明城市建制村考核評分細則，設置農村人居環(huán)境長效管理24項考核指標和社會文明程度實地考察季度融合測評建制村13項考核指標。采取直入村組暗訪抽查與現(xiàn)場督查相結合方式，每季度對全市行政村開展全覆蓋檢查，一體化推進文明城市創(chuàng)建和農村人居環(huán)境整治提升工作。每季度評選出一批農村人居環(huán)境整治提升成效明顯、長效管護到位的“紅榜村”，進一步激發(fā)和調動各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)新性。2023年通報63個“紅榜村”，下?lián)苎a助資金496萬元。三是強化政策支撐。市財政進一步加大投入支持力度，統(tǒng)籌集聚各部門各條線政策資源，設立高標準農田建設專項獎勵資金和現(xiàn)代化宜居農房建設專項獎勵資金，對試點片區(qū)內達到市級標準新建的高標準農田，獎勵2500元/畝；對達到市級標準提升改造的高標準農田，獎勵1500元/畝，獎勵總額不設上限；對試點片區(qū)內宅基地集中新建的，獎勵10萬元/戶；對非宅基地集中安置的，獎勵15萬元/戶，每個片區(qū)獎勵總額不超過5000萬元。同時對達到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設要求的行政村、鎮(zhèn)（街道），市財政分別給予200萬元、500萬元配套獎勵；對達到農村人居環(huán)境整治達標村莊建設標準的自然村，每村給予20萬元的獎勵；對評選確定的紅榜村，每次給予10萬元以上獎勵；對新改擴建并達到市級示范建設標準的農村公廁，每座給予5萬元獎勵?；钣脤ｍ梻冉鹑诟軛U，創(chuàng)新利用各類社會資本，更多運用市場化理念、機制和辦法，抓好建設、管理和運營。

下一步，我市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實中央、省有關“三農”決策部署，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快打造具有風貌之美、富庶之美、時代之美、人文之美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是以村莊規(guī)劃布局為先手棋。加快編制城鄉(xiāng)融合空間戰(zhàn)略規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)發(fā)展“三生空間”新格局。加強鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施和動態(tài)更新，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋和管理全覆蓋。開展新一輪太湖綜合治理“1+8”專項行動，啟動農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制。推動鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風貌、產(chǎn)業(yè)特點、地域文化同頻共融，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。二是以“十百千”工程建設為強抓手。開展“農村人居環(huán)境整治提升深化年”行動，以片區(qū)化打造、組團式推進、帶狀型發(fā)展為導向，著力推進10個以上農業(yè)農村現(xiàn)代化示范片區(qū)建設、打造100個以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、培育1000個以上農村人居環(huán)境整治達標村莊。到2025年，實現(xiàn)農村生活垃圾分類、農村生活污水治理、農村三類以上公廁覆蓋率達100%，農村黑臭水體全面消除，農村生態(tài)河道覆蓋率達65%以上，累計完成現(xiàn)代化宜居農房建設5萬戶。三是以農村改革創(chuàng)新為主引擎。積極探索新一輪農村宅基地制度改革政策，適時開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，繼續(xù)試點推進村委與村集體分賬管理改革，在農地入市、科技成果入鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、農民持續(xù)增收等方面不斷創(chuàng)新體制機制。四是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為落腳點。堅定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，統(tǒng)籌集聚各類資源要素，引入社會資本，以更高站位、更大力度、推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，加快打造美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活圈。積極組織萬名“新農人”培訓，深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，推廣“清單制”“積分制”等成熟經(jīng)驗，進一步發(fā)揮農民群眾主體作用，不斷增強美麗鄉(xiāng)村的認同感和歸屬感。

簽 發(fā) 人：馮旭江

經(jīng) 辦 人：徐朝寧

聯(lián)系電話：85680709

常州市農業(yè)農村局

2024年5月29日

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