申請人：某運輸有限公司。

被申請人：常州市交通運輸局。

法定代表人：薛曄，職務(wù)：局長。

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號2號樓A座。

申請人某運輸公司對被申請人常州市交通運輸局作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書不服，于2023年1月3日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2023年1月6日依法受理。因情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)批準(zhǔn)，決定延期至2023年4月5日前作出決定?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人常州市交通運輸局作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書，返還已繳納的叁萬元罰款，并賠償損失伍仟元。

申請人稱：2022年12月2日，駕駛員吳某駕駛登記在申請人名下的豫EV9871號車輛在常州某醫(yī)療器械有限公司裝載集裝箱后由南向北行駛大約五六百米左右到朝陽路與舜山路交叉口向北二十米左右被常州交通執(zhí)法人員四人攔截，告知普通貨車不能拉集裝箱，隨后讓駕駛員把車開到距檢查處約十公里的東昌停車場，12月5日到三中隊做的詢問筆錄，后又到十二中隊開具了違法行為通知書，作出罰款叁萬元的處罰決定。

申請人認(rèn)為：一、申請人于2022年12月10日收到文字版常執(zhí)0073號處罰書，當(dāng)即提出聽證申請并于2022年12月13日郵寄于被申請人，被申請人至今無答復(fù)。二、申請人收到上述處罰書，即于2022年12月15日由駕駛員吳某到被申請人處提交掛靠協(xié)議以證明涉案車輛與申請人之間系掛靠關(guān)系。被申請人工作人員史答復(fù)可變更為個人處罰，但因申請人已提出聽證、減免申請，該申請已轉(zhuǎn)交法律崗，執(zhí)法隊已無權(quán)變更為由推諉。三、執(zhí)行程序違規(guī)。涉案車輛是正常行駛，依法不能攔截，被申請人超權(quán)限攔截依法無據(jù)。四、適用法律不當(dāng)。常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書處罰依據(jù)是《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》，該法實施范圍是場、站，并非正常行駛車輛，申請人并無任何過錯。五、事發(fā)時申請人并沒有實際控制車輛。六、駕駛?cè)耸菍嶋H車主宗某的雇員。七、即使是有違規(guī)行為也是駕駛?cè)藢嶋H行為，處罰對象應(yīng)該是本案的駕駛?cè)恕０?、被申請人?zhí)法過度，查處地距離裝車地500米完全可以責(zé)令車輛卸車轉(zhuǎn)運，被申請人責(zé)令該車行駛到10公里外的停車場。九、被申請人有釣魚執(zhí)法之嫌。綜上所述，申請人請求依法撤銷常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書，并返還已繳納的叁萬元罰款，并賠償申請人伍仟元。     

申請人提交的主要證據(jù)材料：1常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書復(fù)印件一份；2、常交路執(zhí)〔2022〕00073號《違法行為通知書》復(fù)印件一份；3、《聽證申請》、《延期緩交罰款申請》及郵寄憑證各一份；4、票據(jù)號碼0051567497《江蘇省罰沒款專用收據(jù)》復(fù)印件一份；5、《營業(yè)執(zhí)照（副本）》復(fù)印件、法定代表人宗俊芬身份證復(fù)印件、《法人證明》、案外人宗某身份證復(fù)印件各一份；6、《某運輸公司掛靠協(xié)議》一份；7、案外人宗某出具的《聲明》及照片各一份；8、駕駛員吳某出具的《聲明》復(fù)印件一份；9、駕駛員吳某的身份證復(fù)印件及出具《聲明》的照片各一份。

被申請人稱：一、被申請人的處罰主體適格。根據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路貨物運輸和貨運站管理工作。”常州市交通運輸局是法律法規(guī)授權(quán)履行交通行政執(zhí)法管理工作的部門，因此處罰主體適格。二、行政處罰對象認(rèn)定正確?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。”申請人超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營，其行為違反了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六條、第八條、第十二條第一款、第十九條第一款的規(guī)定，其實施的行為的行政違法后果應(yīng)由申請人承擔(dān)，因此申請人是本行政處罰適格的處罰對象。三、被申請人作出的行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。（一）申請人超越許可的事項從事道路貨物運輸經(jīng)營的事實清楚、證據(jù)確鑿充分。2022年12月2日15時42分左右，涉案車輛豫EV9871(黃）/豫7M77掛（黃）裝載了一集裝箱醫(yī)療器械，該車輛為申請人所有，申請人的經(jīng)營范圍為“道路普通貨物運輸”，未辦理集裝箱專用運輸許可。2022年12月5日9時30分左右，申請人委托涉案駕駛員吳某在常州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊就該公司超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營一案接受了調(diào)查。被申請人收集的證據(jù)有：1、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片；2、駕駛員吳某的身份證、駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件；3、豫EV9871(黃）/豫7M77掛（黃）車輛及行駛證、道路運輸證復(fù)印件；4、申請人《營業(yè)執(zhí)照（副本）》復(fù)印件；5、申請人《道路運輸經(jīng)營許可證》復(fù)印件；6、申請人授權(quán)委托書；7、受委托人吳某的身份證復(fù)印件；8、對委托代理人吳某的詢問筆錄；9、視頻資料（現(xiàn)場視頻、詢問視頻）。（二）被申請人適用法律依據(jù)正確，處罰適當(dāng)。1、適用法律依據(jù)正確。申請人的行為違反了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六條“申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的運輸車輛：1.車輛技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。2.車輛其他要求：（1）從事大型物件運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具有與所運輸大型物件相適應(yīng)的超重型車組；（2）從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)具有與運輸貨物相適應(yīng)的專用容器、設(shè)備、設(shè)施，并固定在專用車輛上；（3）從事集裝箱運輸?shù)?，車輛還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。（二）有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T：1.取得與駕駛車輛相應(yīng)的機動車駕駛證；2.年齡不超過60周歲；3.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)道路貨物運輸法規(guī)、機動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格，并取得從業(yè)資格證（使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛的駕駛?cè)藛T除外）。（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等?！钡诎藯l“申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提供以下材料：（一）《道路貨物運輸經(jīng)營申請表》（見附件1）；（二）負(fù)責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書；（三）機動車輛行駛證、車輛技術(shù)等級評定結(jié)論復(fù)印件；擬投入運輸車輛的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、投入時間等內(nèi)容；（四）聘用或者擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件；（五）安全生產(chǎn)管理制度文本；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。”第十二條第一款“道路運輸管理機構(gòu)對符合法定條件的道路貨物運輸經(jīng)營申請作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運輸經(jīng)營行政許可決定書》（見附件3），明確許可事項。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，在《道路運輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍?！钡谑艞l第一款“道路貨物運輸經(jīng)營者變更許可事項、擴大經(jīng)營范圍的，按本章有關(guān)許可規(guī)定辦理?！北簧暾埲烁鶕?jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十一條第（三）項的規(guī)定“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營的。”被申請人適用法律依據(jù)正確。2、處罰適當(dāng)。根據(jù)《詢問筆錄》中委托代理人的描述，運輸費用由申請人某運輸公司結(jié)算，金額5000左右，屬于沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的情形，被申請人對申請人處以罰款叁萬元的行政處罰，并責(zé)令立即改正，處罰適當(dāng)。（三）被申請人作出行政處罰的程序合法。被申請人發(fā)現(xiàn)本案的違法事實后，依法對本案進行了查處，在查處過程中依法履行了現(xiàn)場檢查、取證、立案登記、案件調(diào)查、案件審核、違法行為事先告知及送達、陳述申辯收集、作出處罰決定及文書送達等程序，申請人的委托代理人在規(guī)定的時間內(nèi)放棄陳述申辯，要求立即處理，被申請人的上述程序符合《中華人民共和國行政處罰法》及《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。四、關(guān)于申請人在《行政復(fù)議申請書》中的申訴理由。（一）申請人提出聽證的答復(fù)問題。1、聽證程序時效已過。聽證程序是在違法行為通知后行政處罰決定前進行，申請人收到《行政處罰決定書》（常交路執(zhí)〔2022〕00073號）后提出聽證申請，不符合《中華人民共和國行政處罰法》的程序規(guī)定。同時，被申請人在《行政處罰決定書》中已經(jīng)告知了申請人相應(yīng)的救濟權(quán)利，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。2、不符合聽證條件。被申請人擬對申請人作出罰款叁萬元的處罰決定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款“行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；……”《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)定》第七條第二款“前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對公民的違法行為處伍仟元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以伍萬元以上罰款；……”本次行政處罰不符合聽證條件，《違法行為通知書》（常交路執(zhí)〔2022〕00073號）中已經(jīng)告知申請人享有陳述申辯的權(quán)利，不享有聽證的權(quán)利，委托代理人簽收，被申請人視為申請人已經(jīng)知曉。（二）變更處罰對象的問題。申請人稱，其與駕駛員之間是掛靠關(guān)系，被處罰主體應(yīng)當(dāng)為涉案駕駛員。被申請人認(rèn)為，涉案駕駛員與申請人之間的掛靠關(guān)系，僅僅作為一種內(nèi)部協(xié)議，被掛靠人是運營車輛的所有權(quán)人，駕駛員從事道路運輸活動只是其工作人員，因此責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是道路運輸企業(yè)即被掛靠人。若申請人因允許他人掛靠而免除責(zé)任，顯然有悖于公平原則。（三）攔截正常行駛車輛，無法律依據(jù)的問題。根據(jù)《江蘇省道路運輸條例》第六十條第一款“道路運輸監(jiān)督檢查人員可以在道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地、普通公路、公路收費站區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和重點貨物運輸源頭單位進行監(jiān)督檢查；在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛?！北簧暾埲寺男蟹ǘ氊?zé)，在朝陽路與舜山路交叉口實施路檢路查，不存在隨意攔截的情形。（四）適用法律不妥的問題?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第二條第一款規(guī)定“從事道路貨物運輸經(jīng)營和道路貨物運輸站（場）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定?！鄙暾埲藦氖碌缆坟浳镞\輸經(jīng)營，被申請人依據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》進行處罰，法律適用正確。（五）申請人沒有實際控制車輛、駕駛?cè)耸菍嶋H車主的雇員、處罰對象應(yīng)為駕駛?cè)说膯栴}。對于申請人提出的第五項至第七項申訴理由，第二小點變更處罰對象問題中已經(jīng)闡述。（六）執(zhí)法過度的問題。根據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第五十六條“道路貨物運輸經(jīng)營者違反本規(guī)定的，交通運輸主管部門在作出行政處罰決定的過程中，可以按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定將其違法證據(jù)先行登記保存……”和《中華人民共和國行政處罰法》第五十六條“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！北景钢?，2022年12月2日，被申請人對申請人所有車輛豫EV9871(黃）/豫7M77掛（黃）予以先行登記保存，統(tǒng)一保管至常州市東昌停車場有限公司，12月8日，涉案車輛在停車場進行駁載，駁載完成后解除證據(jù)登記保存，并無執(zhí)法過度的問題。（七）釣魚執(zhí)法嫌疑的問題。釣魚執(zhí)法，在法理上，可以理解為當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘下，才從事了違法活動。本案中，根據(jù)《詢問筆錄》，申請人從事集裝箱運輸經(jīng)營活動，運輸路線是江蘇常州至河南鄭州，并無執(zhí)法人員引誘的情形，釣魚執(zhí)法無從談起。綜上所述，被申請人認(rèn)為本案違法事實清楚，被申請人所作出的處罰決定證據(jù)充分、適用法律正確、處罰裁量適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，懇請常州市人民政府依法維持被申請人作出的處罰決定。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書及送達回證；2、《立案登記表》復(fù)印件一份；3、現(xiàn)場筆錄復(fù)印件及現(xiàn)場照片復(fù)印件各一份；4、證據(jù)登記保存清單復(fù)印件一份；5、視聽資料一份；6、駕駛員吳某居民身份證、機動車駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件各一份；7、申請人道路運輸經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件各一份；8、豫EV9871重型半掛牽引車行駛證復(fù)印件、豫E7M77掛重型普通半掛車行駛證復(fù)印件各一份；9、豫EV9871（黃）重型半掛牽引車道路運輸證復(fù)印件、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車道路運輸證復(fù)印件各一份；10、《詢問筆錄》復(fù)印件一份；11、《違法行為通知書》及送達回證復(fù)印件一份；12、《送達信息確認(rèn)書》復(fù)印件一份；13、《案件調(diào)查報告》復(fù)印件一份；14、授權(quán)委托書復(fù)印件一份；15、《陳述申辯筆錄》復(fù)印件一份；16、駁載現(xiàn)場照片、現(xiàn)場視頻資料；17、《解除證據(jù)登記保存決定書》、《車輛放行通知單》復(fù)印件各一份；18、江蘇省罰沒款專用收據(jù)復(fù)印件一份；19、《結(jié)案報告》復(fù)印件一份。

經(jīng)審理查明：2022年12月2日下午15時許，駕駛員吳某駕駛申請人某運輸公司所有的車號豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請人所有的車號豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州開往河南鄭州，行駛至常州市朝陽路與舜山路交叉路口時，被被申請人下屬的交通運輸執(zhí)法人員查獲。經(jīng)現(xiàn)場檢查，申請人僅取得從事道路普通貨物運輸?shù)慕?jīng)營許可，未取得道路貨物專用運輸（集裝箱運輸）許可，涉嫌超越許可事項從事道路貨物運輸經(jīng)營活動。被申請人下屬的交通運輸執(zhí)法人員當(dāng)場制作了《現(xiàn)場筆錄》、拍攝了現(xiàn)場照片，經(jīng)批準(zhǔn)對涉案車輛采取先行登記保存措施。2022年12月5日，被申請人依法立案調(diào)查。同日，申請人出具《單位授權(quán)委托書》，委托駕駛員吳某代表申請人處理豫EV9871（黃）重型半掛牽引車、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車案涉違章，授權(quán)范圍為：接受執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查、詢問，陳述有關(guān)事實，對證據(jù)材料進行確認(rèn)，代簽代收法律文書，接受違章處理。并承諾“在貴單位調(diào)查處理工作過程中，在授權(quán)委托范圍內(nèi)被委托人的一切行為，均代表本公司，與本公司的行為具有同等法律效力，本公司承擔(dān)全部法律后果和法律責(zé)任?！蔽袝行凇白?022年12月5日起，直至接受、協(xié)助執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查處理完畢有關(guān)我公司相關(guān)事宜?！蔽写砣藚悄辰邮苌暾埲说奈?，于2022年12月5日到被申請人下屬的常州交通運輸綜合執(zhí)法支隊三大隊提交了《單位授權(quán)委托書》、《道路運輸經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、案涉車輛的《行駛證》、《道路運輸證》及其本人的《駕駛證》、《從業(yè)資格證》、《居民身份證》等證照資料，并接受調(diào)查。被申請人工作人員詢問了吳某并制作了《詢問筆錄》，核查了申請人的《道路運輸經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，案涉車輛的《行駛證》、《道路運輸證》及駕駛?cè)藚悄车摹恶{駛證》、《從業(yè)資格證》，結(jié)合現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片，認(rèn)定申請人在未取得道路貨物專用運輸（集裝箱運輸）許可的前提下，由駕駛員吳某駕駛申請人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州開往河南鄭州從事道路貨物運輸經(jīng)營活動的行為違反了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六條、第八條、第十二條一款、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成超越許可的事項從事道路貨物運輸經(jīng)營，依據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十一條第三項之規(guī)定，擬作出罰款叁萬元的處罰決定。2022年12月5日，被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五之規(guī)定，制作《違法行為通知書》告知申請人委托代理人擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)。申請人委托代理人吳某簽收了《違法行為通知書》，并在《陳述申辯筆錄》中表示“放棄陳述申辯，要求立即處理。”同日，被申請人作出常交路執(zhí)〔2022〕00073號《行政處罰決定書》，決定對申請人處罰款叁萬元，責(zé)令立即改正，并將該《行政處罰決定書》交由申請人委托代理人吳某簽收、送達申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書及送達回證；2、《立案登記表》復(fù)印件一份；3、現(xiàn)場筆錄復(fù)印件及現(xiàn)場照片復(fù)印件各一份；4、證據(jù)登記保存清單復(fù)印件一份；5、視聽資料一份；6、駕駛員吳某居民身份證、機動車駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件各一份；7、某運輸公司營業(yè)執(zhí)照、道路運輸經(jīng)營許可證復(fù)印件各一份；8、豫EV9871重型半掛牽引車行駛證復(fù)印件、豫E7M77掛重型普通半掛車行駛證復(fù)印件各一份；9、豫EV9871（黃）重型半掛牽引車道路運輸證復(fù)印件、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車道路運輸證復(fù)印件各一份；10、《詢問筆錄》復(fù)印件一份；11、《送達信息確認(rèn)書》復(fù)印件一份；12、《案件調(diào)查報告》復(fù)印件一份；13、授權(quán)委托書復(fù)印件一份；14、《違法行為通知書》及送達回證復(fù)印件一份；15、《陳述申辯筆錄》復(fù)印件一份；16、駁載現(xiàn)場照片、現(xiàn)場視頻資料；17、《解除證據(jù)登記保存決定書》、《車輛放行通知單》復(fù)印件各一份；18、江蘇省罰沒款專用收據(jù)復(fù)印件一份；19、《結(jié)案報告》復(fù)印件一份；20、案外人宗某出具的《聲明》一份；21、吳某出具的書面《聲明》復(fù)印件一份。

本機關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！督K省道路運輸條例》第四條第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作，道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作”。《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第五條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路貨物運輸和貨運站管理工作?！北簧暾埲俗鳛榻煌ㄟ\輸主管部門，依照上述規(guī)定，對發(fā)生在本市范圍內(nèi)的申請人違反道路運輸管理的行為具有依法作出處理的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿。本案中，申請人在未取得集裝箱運輸許可的前提下，由駕駛員吳某于2022年12月2日下午15時許，駕駛申請人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州開往河南鄭州從事道路貨物運輸經(jīng)營活動，行駛至常州市朝陽路與舜山路交叉路口時，被交通運輸執(zhí)法人員查獲。上述事實有駕駛員吳某的陳述和申辯、現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場照片、視聽資料、道路運輸經(jīng)營許可證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、駕駛員吳某機動車駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件、豫EV9871重型半掛牽引車行駛證復(fù)印件、豫E7M77掛重型普通半掛車行駛證復(fù)印件、豫EV9871（黃）重型半掛牽引車道路運輸證復(fù)印件、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車道路運輸證復(fù)印件、案外人宗某出具的《聲明》等證據(jù)相互印證，予以證實。被申請人據(jù)此認(rèn)定申請人某運輸公司的行為構(gòu)成超越許可的事項從事道路貨物運輸經(jīng)營，事實清楚、證據(jù)確鑿。

三、被申請人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“從事道路貨物運輸經(jīng)營和道路貨物運輸站（場）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱道路貨物運輸經(jīng)營，是指為社會提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運輸活動。道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。本規(guī)定所稱道路貨物專用運輸，是指使用集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器等專用車輛進行的貨物運輸?！钡诹鶙l規(guī)定：“申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的運輸車輛：1.車輛技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。2.車輛其他要求：……（3）從事集裝箱運輸?shù)?，車輛還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。……”第八條規(guī)定：“申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向縣級交通運輸主管部門提出申請，并提供以下材料：……（三）機動車輛行駛證、車輛技術(shù)等級評定結(jié)論復(fù)印件；擬投入運輸車輛的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、投入時間等內(nèi)容；……”第十九條規(guī)定：“道路貨物運輸經(jīng)營者變更許可事項、擴大經(jīng)營范圍的，按本章有關(guān)許可規(guī)定辦理?！钡诹粭l規(guī)定：“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（三）超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營的?！北景钢?，申請人取得的《道路運輸經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營范圍是“道路普通貨物運輸”，而申請人的車輛裝載一集裝箱的貨物從事道路運輸經(jīng)營活動，屬于《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二條所規(guī)定的道路貨物專用運輸范疇。被申請人根據(jù)查證屬實的全案證據(jù)，結(jié)合申請人違法行為的情節(jié)、造成的后果等因素綜合考量，認(rèn)定申請人的行為構(gòu)成超越許可的事項從事道路貨物運輸經(jīng)營，遂依據(jù)上述法律規(guī)定對申請人作出罰款叁萬元的處罰決定，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

四、被申請人作出的行政處罰決定程序合法。被申請人依法實施路檢路查，制作《現(xiàn)場筆錄》、拍攝現(xiàn)場照片及視頻，依法采取、解除先行登記保存措施，詢問當(dāng)事人并制作筆錄、核實相關(guān)資質(zhì)證照；履行告知義務(wù)、保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利；在法定期限內(nèi)作出行政處罰決定，依法送達申請人并告知救濟途徑，程序符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第五十七條、第六十條、第六十一條、第六十二條等規(guī)定。

五、關(guān)于申請人的主張。（一）申請人提出在2022年12月10日收到常交路執(zhí)〔2022〕00073號《行政處罰決定書》后，當(dāng)即提出聽證申請并于2022年12月13日郵寄給被申請人，被申請人至今未答復(fù)。本機關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條規(guī)定：“行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；……”《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條規(guī)定：“本省各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機關(guān)委托實施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），開展行政處罰聽證活動，適用本規(guī)定?！钡谄邨l規(guī)定：“行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）較大數(shù)額罰款；……前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對公民的違法行為處以五千元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以五萬元以上罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物是指對公民沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達五千元以上，對法人或者其他組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達五萬元以上。”據(jù)此，被申請人擬對申請人作出罰款叁萬元的行政處罰，并不屬于應(yīng)當(dāng)舉行聽證的范圍。被申請人在作出案涉行政處罰決定前，已依法作出并向申請人委托代理人送達了常交路執(zhí)〔2022〕00073號《違法行為通知書》，明確告知申請人有提出陳述、申辯的權(quán)利，聽取了申請人委托代理人的陳述申辯并制作了《陳述申辯筆錄》，履行了法定程序。且申請人提出聽證申請在被申請人作出處罰決定之后，不符合行政處罰相關(guān)的程序規(guī)定。申請人的上述主張缺乏事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。（二）申請人主張：豫EV9871（黃）重型半掛牽引車、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車的實際車主是宗某，與申請人系掛靠經(jīng)營關(guān)系，案發(fā)時上述車輛的駕駛員吳某是實際車主宗某的雇員，申請人在案發(fā)時并沒有實際控制車輛，因此即使有違規(guī)行為也是駕駛?cè)说膶嶋H行為，處罰對象應(yīng)該是本案的駕駛?cè)硕粦?yīng)該是申請人。本機關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國道路運輸條例》第二十一條規(guī)定：“申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；（二）有符合本條例第二十二條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度?！钡诙臈l規(guī)定：“申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請并分別提交符合本條例第二十一條、第二十三條規(guī)定條件的相關(guān)材料：（一）從事危險貨物運輸經(jīng)營以外的貨運經(jīng)營的，向縣級人民政府交通運輸主管部門提出申請；（二）從事危險貨物運輸經(jīng)營的，向設(shè)區(qū)的市級人民政府交通運輸主管部門提出申請。依照前款規(guī)定收到申請的交通運輸主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。”《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《道路運輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事貨物運輸經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸經(jīng)營許可證件?！钡诙粭l規(guī)定：“道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)?！睋?jù)此，從事道路貨物運輸經(jīng)營活動，應(yīng)具備法律規(guī)定的條件并依申請取得道路貨物運輸經(jīng)營許可。本案中申請人依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》，其所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車亦取得《道路運輸證》，具備從事道路普通貨物運輸經(jīng)營的合法資質(zhì)，是案涉行政處罰決定的適格主體。駕駛員吳某駕駛申請人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州運往河南鄭州的行為明顯屬于道路貨物運輸經(jīng)營活動，且在接受被申請人調(diào)查處理過程中，吳某作為申請人的特別授權(quán)委托代理人提交給被申請人的《道路運輸經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《機動車行駛證》、《道路運輸證》均屬于申請人所有，因此，申請人作為道路普通貨物運輸經(jīng)營的合法主體，理應(yīng)承擔(dān)違法后果。并且根據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二十條、第二十一條之規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)履行不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸經(jīng)營許可證件以及對從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)之法定義務(wù)。申請人提交的與案外人宗某簽訂的《掛靠協(xié)議》，約定的是協(xié)議當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，僅具有約束協(xié)議當(dāng)事人的內(nèi)部效力，且不得違反法律的禁止性、強制性規(guī)定?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第二十條明確禁止道路貨物運輸經(jīng)營主體轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸經(jīng)營許可證件，申請人與案外人宗某簽訂的《掛靠協(xié)議》明顯相悖于上述法律規(guī)定，因而不能據(jù)此轉(zhuǎn)移、免除申請人依法應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。有關(guān)申請人的上述主張，本機關(guān)不予支持。（三）申請人主張執(zhí)法程序違規(guī)，涉案車輛是正常行駛，依法不得攔截，被申請人超越職權(quán)攔截于法無據(jù)，且有釣魚執(zhí)法之嫌。本機關(guān)認(rèn)為，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第五十一條規(guī)定：“交通運輸主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點在貨運站、貨物集散地對道路貨物運輸、貨運站經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查。此外，根據(jù)管理需要，可以在公路路口實施監(jiān)督檢查，但不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛，不得雙向攔截車輛進行檢查?！薄督K省道路運輸條例》第六十條規(guī)定“道路運輸監(jiān)督檢查人員可以在道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地、普通公路、公路收費站區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和重點貨物運輸源頭單位進行監(jiān)督檢查；在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。……”被申請人所屬工作人員依據(jù)上述法律規(guī)定在公路路口進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申請人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載集裝箱進行公路貨物運輸，明顯具有“超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營的”違法嫌疑，依法實施檢查、開展調(diào)查，于法有據(jù)，不屬于“隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛”的情形。另據(jù)駕駛員吳某的《詢問筆錄》及其在行政復(fù)議程序中提交的書面《聲明》（復(fù)印件）、案外人宗某出具的《聲明》，足以證明案涉道路貨物運輸活動的標(biāo)的、路線及價款均是客觀、真實的，是申請人一方作為道路貨物運輸主體自主履行貨物道路運輸合同、從事道路貨物運輸經(jīng)營活動的行為，不存在被申請人“犯意引誘、釣魚執(zhí)法”的情況，申請人的上述主張缺乏事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。（四）申請人認(rèn)為行政處罰適用法律不妥，案涉處罰決定書依據(jù)的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》該法實施范圍是場、站，并非正常行駛車輛，申請人并無任何過錯。本機關(guān)認(rèn)為，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“從事道路貨物運輸經(jīng)營和道路貨物運輸站（場）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱道路貨物運輸經(jīng)營，是指為社會提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運輸活動。道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。本規(guī)定所稱道路貨物專用運輸，是指使用集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器等專用車輛進行的貨物運輸。……”據(jù)此，從事道路貨物運輸經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》，被申請人依據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》查處道路貨物運輸經(jīng)營違法行為于法有據(jù)。對申請人的上述主張，本機關(guān)不予支持。（五）申請人主張查處地距離裝車地500米完全可以責(zé)令車輛就地卸車轉(zhuǎn)運，被申請人責(zé)令該車行駛于10公里外的停車場停放，屬于執(zhí)法過度。本機關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國行政處罰法》第五十六條規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！薄兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第五十六條規(guī)定：“道路貨物運輸經(jīng)營者違反本規(guī)定的，交通運輸主管部門在作出行政處罰決定的過程中，可以按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定將其違法證據(jù)先行登記保存?！北景钢?，被申請人在收集證據(jù)、依法查處申請人違法行為的過程中，為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，經(jīng)批準(zhǔn)對涉案車輛采取先行登記保存措施，將涉案車輛保存至指定的保管場所，并于七日內(nèi)（2022年12月8日）作出解除該登記保存措施的決定，于法有據(jù)，不存在過度執(zhí)法的問題。對申請人的上述主張，本機關(guān)不予支持。（六）關(guān)于申請人提出要求被申請人賠償各項費用伍仟元的主張，本機關(guān)認(rèn)為缺乏事實依據(jù)，不予支持。           

綜上所述，被申請人作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號《行政處罰決定書》事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人常州市交通運輸局作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號《行政處罰決定書》。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》之規(guī)定向常州市武進區(qū)人民法院起訴。 

常州市人民政府

2023年3月8日

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