申請(qǐng)人：某運(yùn)輸有限公司。

被申請(qǐng)人：常州市交通運(yùn)輸局。

法定代表人：薛曄，職務(wù)：局長(zhǎng)。

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號(hào)2號(hào)樓A座。

申請(qǐng)人某運(yùn)輸公司對(duì)被申請(qǐng)人常州市交通運(yùn)輸局作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)行政處罰決定書不服，于2023年1月3日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年1月6日依法受理。因情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)批準(zhǔn)，決定延期至2023年4月5日前作出決定。現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人常州市交通運(yùn)輸局作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)行政處罰決定書，返還已繳納的叁萬元罰款，并賠償損失伍仟元。

申請(qǐng)人稱：2022年12月2日，駕駛員吳某駕駛登記在申請(qǐng)人名下的豫EV9871號(hào)車輛在常州某醫(yī)療器械有限公司裝載集裝箱后由南向北行駛大約五六百米左右到朝陽(yáng)路與舜山路交叉口向北二十米左右被常州交通執(zhí)法人員四人攔截，告知普通貨車不能拉集裝箱，隨后讓駕駛員把車開到距檢查處約十公里的東昌停車場(chǎng)，12月5日到三中隊(duì)做的詢問筆錄，后又到十二中隊(duì)開具了違法行為通知書，作出罰款叁萬元的處罰決定。

申請(qǐng)人認(rèn)為：一、申請(qǐng)人于2022年12月10日收到文字版常執(zhí)0073號(hào)處罰書，當(dāng)即提出聽證申請(qǐng)并于2022年12月13日郵寄于被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人至今無答復(fù)。二、申請(qǐng)人收到上述處罰書，即于2022年12月15日由駕駛員吳某到被申請(qǐng)人處提交掛靠協(xié)議以證明涉案車輛與申請(qǐng)人之間系掛靠關(guān)系。被申請(qǐng)人工作人員史答復(fù)可變更為個(gè)人處罰，但因申請(qǐng)人已提出聽證、減免申請(qǐng)，該申請(qǐng)已轉(zhuǎn)交法律崗，執(zhí)法隊(duì)已無權(quán)變更為由推諉。三、執(zhí)行程序違規(guī)。涉案車輛是正常行駛，依法不能攔截，被申請(qǐng)人超權(quán)限攔截依法無據(jù)。四、適用法律不當(dāng)。常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)行政處罰決定書處罰依據(jù)是《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》，該法實(shí)施范圍是場(chǎng)、站，并非正常行駛車輛，申請(qǐng)人并無任何過錯(cuò)。五、事發(fā)時(shí)申請(qǐng)人并沒有實(shí)際控制車輛。六、駕駛?cè)耸菍?shí)際車主宗某的雇員。七、即使是有違規(guī)行為也是駕駛?cè)藢?shí)際行為，處罰對(duì)象應(yīng)該是本案的駕駛?cè)?。八、被申?qǐng)人執(zhí)法過度，查處地距離裝車地500米完全可以責(zé)令車輛卸車轉(zhuǎn)運(yùn)，被申請(qǐng)人責(zé)令該車行駛到10公里外的停車場(chǎng)。九、被申請(qǐng)人有釣魚執(zhí)法之嫌。綜上所述，申請(qǐng)人請(qǐng)求依法撤銷常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)行政處罰決定書，并返還已繳納的叁萬元罰款，并賠償申請(qǐng)人伍仟元。     

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料：1常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)行政處罰決定書復(fù)印件一份；2、常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)《違法行為通知書》復(fù)印件一份；3、《聽證申請(qǐng)》、《延期緩交罰款申請(qǐng)》及郵寄憑證各一份；4、票據(jù)號(hào)碼0051567497《江蘇省罰沒款專用收據(jù)》復(fù)印件一份；5、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》復(fù)印件、法定代表人宗俊芬身份證復(fù)印件、《法人證明》、案外人宗某身份證復(fù)印件各一份；6、《某運(yùn)輸公司掛靠協(xié)議》一份；7、案外人宗某出具的《聲明》及照片各一份；8、駕駛員吳某出具的《聲明》復(fù)印件一份；9、駕駛員吳某的身份證復(fù)印件及出具《聲明》的照片各一份。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人的處罰主體適格。根據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作?！背Ｖ菔薪煌ㄟ\(yùn)輸局是法律法規(guī)授權(quán)履行交通行政執(zhí)法管理工作的部門，因此處罰主體適格。二、行政處罰對(duì)象認(rèn)定正確?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！鄙暾?qǐng)人超越許可的事項(xiàng)，從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，其行為違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六條、第八條、第十二條第一款、第十九條第一款的規(guī)定，其實(shí)施的行為的行政違法后果應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)，因此申請(qǐng)人是本行政處罰適格的處罰對(duì)象。三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。（一）申請(qǐng)人超越許可的事項(xiàng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分。2022年12月2日15時(shí)42分左右，涉案車輛豫EV9871(黃）/豫7M77掛（黃）裝載了一集裝箱醫(yī)療器械，該車輛為申請(qǐng)人所有，申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)范圍為“道路普通貨物運(yùn)輸”，未辦理集裝箱專用運(yùn)輸許可。2022年12月5日9時(shí)30分左右，申請(qǐng)人委托涉案駕駛員吳某在常州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)就該公司超越許可的事項(xiàng)，從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)一案接受了調(diào)查。被申請(qǐng)人收集的證據(jù)有：1、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片；2、駕駛員吳某的身份證、駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件；3、豫EV9871(黃）/豫7M77掛（黃）車輛及行駛證、道路運(yùn)輸證復(fù)印件；4、申請(qǐng)人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》復(fù)印件；5、申請(qǐng)人《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件；6、申請(qǐng)人授權(quán)委托書；7、受委托人吳某的身份證復(fù)印件；8、對(duì)委托代理人吳某的詢問筆錄；9、視頻資料（現(xiàn)場(chǎng)視頻、詢問視頻）。（二）被申請(qǐng)人適用法律依據(jù)正確，處罰適當(dāng)。1、適用法律依據(jù)正確。申請(qǐng)人的行為違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六條“申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的運(yùn)輸車輛：1.車輛技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。2.車輛其他要求：（1）從事大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具有與所運(yùn)輸大型物件相適應(yīng)的超重型車組；（2）從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸貨物相適應(yīng)的專用容器、設(shè)備、設(shè)施，并固定在專用車輛上；（3）從事集裝箱運(yùn)輸?shù)?，車輛還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。（二）有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T：1.取得與駕駛車輛相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；2.年齡不超過60周歲；3.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物及裝載保管基本知識(shí)考試合格，并取得從業(yè)資格證（使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛的駕駛?cè)藛T除外）。（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等?！钡诎藯l“申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供以下材料：（一）《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》（見附件1）；（二）負(fù)責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書；（三）機(jī)動(dòng)車輛行駛證、車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定結(jié)論復(fù)印件；擬投入運(yùn)輸車輛的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、投入時(shí)間等內(nèi)容；（四）聘用或者擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件；（五）安全生產(chǎn)管理制度文本；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料?！钡谑l第一款“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可決定書》（見附件3），明確許可事項(xiàng)。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》上注明經(jīng)營(yíng)范圍?！钡谑艞l第一款“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者變更許可事項(xiàng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的，按本章有關(guān)許可規(guī)定辦理。”被申請(qǐng)人根據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）超越許可的事項(xiàng)，從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。”被申請(qǐng)人適用法律依據(jù)正確。2、處罰適當(dāng)。根據(jù)《詢問筆錄》中委托代理人的描述，運(yùn)輸費(fèi)用由申請(qǐng)人某運(yùn)輸公司結(jié)算，金額5000左右，屬于沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的情形，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人處以罰款叁萬元的行政處罰，并責(zé)令立即改正，處罰適當(dāng)。（三）被申請(qǐng)人作出行政處罰的程序合法。被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)本案的違法事實(shí)后，依法對(duì)本案進(jìn)行了查處，在查處過程中依法履行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、取證、立案登記、案件調(diào)查、案件審核、違法行為事先告知及送達(dá)、陳述申辯收集、作出處罰決定及文書送達(dá)等程序，申請(qǐng)人的委托代理人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)放棄陳述申辯，要求立即處理，被申請(qǐng)人的上述程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。四、關(guān)于申請(qǐng)人在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中的申訴理由。（一）申請(qǐng)人提出聽證的答復(fù)問題。1、聽證程序時(shí)效已過。聽證程序是在違法行為通知后行政處罰決定前進(jìn)行，申請(qǐng)人收到《行政處罰決定書》（常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)）后提出聽證申請(qǐng)，不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的程序規(guī)定。同時(shí)，被申請(qǐng)人在《行政處罰決定書》中已經(jīng)告知了申請(qǐng)人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。2、不符合聽證條件。被申請(qǐng)人擬對(duì)申請(qǐng)人作出罰款叁萬元的處罰決定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條第一款“行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；……”《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)定》第七條第二款“前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民的違法行為處伍仟元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以伍萬元以上罰款；……”本次行政處罰不符合聽證條件，《違法行為通知書》（常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)）中已經(jīng)告知申請(qǐng)人享有陳述申辯的權(quán)利，不享有聽證的權(quán)利，委托代理人簽收，被申請(qǐng)人視為申請(qǐng)人已經(jīng)知曉。（二）變更處罰對(duì)象的問題。申請(qǐng)人稱，其與駕駛員之間是掛靠關(guān)系，被處罰主體應(yīng)當(dāng)為涉案駕駛員。被申請(qǐng)人認(rèn)為，涉案駕駛員與申請(qǐng)人之間的掛靠關(guān)系，僅僅作為一種內(nèi)部協(xié)議，被掛靠人是運(yùn)營(yíng)車輛的所有權(quán)人，駕駛員從事道路運(yùn)輸活動(dòng)只是其工作人員，因此責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是道路運(yùn)輸企業(yè)即被掛靠人。若申請(qǐng)人因允許他人掛靠而免除責(zé)任，顯然有悖于公平原則。（三）攔截正常行駛車輛，無法律依據(jù)的問題。根據(jù)《江蘇省道路運(yùn)輸條例》第六十條第一款“道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查人員可以在道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地、普通公路、公路收費(fèi)站區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和重點(diǎn)貨物運(yùn)輸源頭單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛?！北簧暾?qǐng)人履行法定職責(zé)，在朝陽(yáng)路與舜山路交叉口實(shí)施路檢路查，不存在隨意攔截的情形。（四）適用法律不妥的問題?！兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二條第一款規(guī)定“從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定?！鄙暾?qǐng)人從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，被申請(qǐng)人依據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰，法律適用正確。（五）申請(qǐng)人沒有實(shí)際控制車輛、駕駛?cè)耸菍?shí)際車主的雇員、處罰對(duì)象應(yīng)為駕駛?cè)说膯栴}。對(duì)于申請(qǐng)人提出的第五項(xiàng)至第七項(xiàng)申訴理由，第二小點(diǎn)變更處罰對(duì)象問題中已經(jīng)闡述。（六）執(zhí)法過度的問題。根據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第五十六條“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定的，交通運(yùn)輸主管部門在作出行政處罰決定的過程中，可以按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定將其違法證據(jù)先行登記保存……”和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十六條“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！北景钢?，2022年12月2日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人所有車輛豫EV9871(黃）/豫7M77掛（黃）予以先行登記保存，統(tǒng)一保管至常州市東昌停車場(chǎng)有限公司，12月8日，涉案車輛在停車場(chǎng)進(jìn)行駁載，駁載完成后解除證據(jù)登記保存，并無執(zhí)法過度的問題。（七）釣魚執(zhí)法嫌疑的問題。釣魚執(zhí)法，在法理上，可以理解為當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘下，才從事了違法活動(dòng)。本案中，根據(jù)《詢問筆錄》，申請(qǐng)人從事集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，運(yùn)輸路線是江蘇常州至河南鄭州，并無執(zhí)法人員引誘的情形，釣魚執(zhí)法無從談起。綜上所述，被申請(qǐng)人認(rèn)為本案違法事實(shí)清楚，被申請(qǐng)人所作出的處罰決定證據(jù)充分、適用法律正確、處罰裁量適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，懇請(qǐng)常州市人民政府依法維持被申請(qǐng)人作出的處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)行政處罰決定書及送達(dá)回證；2、《立案登記表》復(fù)印件一份；3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄復(fù)印件及現(xiàn)場(chǎng)照片復(fù)印件各一份；4、證據(jù)登記保存清單復(fù)印件一份；5、視聽資料一份；6、駕駛員吳某居民身份證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件各一份；7、申請(qǐng)人道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件各一份；8、豫EV9871重型半掛牽引車行駛證復(fù)印件、豫E7M77掛重型普通半掛車行駛證復(fù)印件各一份；9、豫EV9871（黃）重型半掛牽引車道路運(yùn)輸證復(fù)印件、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車道路運(yùn)輸證復(fù)印件各一份；10、《詢問筆錄》復(fù)印件一份；11、《違法行為通知書》及送達(dá)回證復(fù)印件一份；12、《送達(dá)信息確認(rèn)書》復(fù)印件一份；13、《案件調(diào)查報(bào)告》復(fù)印件一份；14、授權(quán)委托書復(fù)印件一份；15、《陳述申辯筆錄》復(fù)印件一份；16、駁載現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)視頻資料；17、《解除證據(jù)登記保存決定書》、《車輛放行通知單》復(fù)印件各一份；18、江蘇省罰沒款專用收據(jù)復(fù)印件一份；19、《結(jié)案報(bào)告》復(fù)印件一份。

經(jīng)審理查明：2022年12月2日下午15時(shí)許，駕駛員吳某駕駛申請(qǐng)人某運(yùn)輸公司所有的車號(hào)豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請(qǐng)人所有的車號(hào)豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州開往河南鄭州，行駛至常州市朝陽(yáng)路與舜山路交叉路口時(shí)，被被申請(qǐng)人下屬的交通運(yùn)輸執(zhí)法人員查獲。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，申請(qǐng)人僅取得從事道路普通貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)許可，未取得道路貨物專用運(yùn)輸（集裝箱運(yùn)輸）許可，涉嫌超越許可事項(xiàng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被申請(qǐng)人下屬的交通運(yùn)輸執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作了《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片，經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)涉案車輛采取先行登記保存措施。2022年12月5日，被申請(qǐng)人依法立案調(diào)查。同日，申請(qǐng)人出具《單位授權(quán)委托書》，委托駕駛員吳某代表申請(qǐng)人處理豫EV9871（黃）重型半掛牽引車、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車案涉違章，授權(quán)范圍為：接受執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查、詢問，陳述有關(guān)事實(shí)，對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行確認(rèn)，代簽代收法律文書，接受違章處理。并承諾“在貴單位調(diào)查處理工作過程中，在授權(quán)委托范圍內(nèi)被委托人的一切行為，均代表本公司，與本公司的行為具有同等法律效力，本公司承擔(dān)全部法律后果和法律責(zé)任。”委托書有效期“自2022年12月5日起，直至接受、協(xié)助執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理完畢有關(guān)我公司相關(guān)事宜?！蔽写砣藚悄辰邮苌暾?qǐng)人的委托，于2022年12月5日到被申請(qǐng)人下屬的常州交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)提交了《單位授權(quán)委托書》、《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、案涉車輛的《行駛證》、《道路運(yùn)輸證》及其本人的《駕駛證》、《從業(yè)資格證》、《居民身份證》等證照資料，并接受調(diào)查。被申請(qǐng)人工作人員詢問了吳某并制作了《詢問筆錄》，核查了申請(qǐng)人的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，案涉車輛的《行駛證》、《道路運(yùn)輸證》及駕駛?cè)藚悄车摹恶{駛證》、《從業(yè)資格證》，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片，認(rèn)定申請(qǐng)人在未取得道路貨物專用運(yùn)輸（集裝箱運(yùn)輸）許可的前提下，由駕駛員吳某駕駛申請(qǐng)人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請(qǐng)人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州開往河南鄭州從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六條、第八條、第十二條一款、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成超越許可的事項(xiàng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，依據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六十一條第三項(xiàng)之規(guī)定，擬作出罰款叁萬元的處罰決定。2022年12月5日，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、第四十五之規(guī)定，制作《違法行為通知書》告知申請(qǐng)人委托代理人擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)。申請(qǐng)人委托代理人吳某簽收了《違法行為通知書》，并在《陳述申辯筆錄》中表示“放棄陳述申辯，要求立即處理。”同日，被申請(qǐng)人作出常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)《行政處罰決定書》，決定對(duì)申請(qǐng)人處罰款叁萬元，責(zé)令立即改正，并將該《行政處罰決定書》交由申請(qǐng)人委托代理人吳某簽收、送達(dá)申請(qǐng)人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)行政處罰決定書及送達(dá)回證；2、《立案登記表》復(fù)印件一份；3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄復(fù)印件及現(xiàn)場(chǎng)照片復(fù)印件各一份；4、證據(jù)登記保存清單復(fù)印件一份；5、視聽資料一份；6、駕駛員吳某居民身份證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件各一份；7、某運(yùn)輸公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件各一份；8、豫EV9871重型半掛牽引車行駛證復(fù)印件、豫E7M77掛重型普通半掛車行駛證復(fù)印件各一份；9、豫EV9871（黃）重型半掛牽引車道路運(yùn)輸證復(fù)印件、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車道路運(yùn)輸證復(fù)印件各一份；10、《詢問筆錄》復(fù)印件一份；11、《送達(dá)信息確認(rèn)書》復(fù)印件一份；12、《案件調(diào)查報(bào)告》復(fù)印件一份；13、授權(quán)委托書復(fù)印件一份；14、《違法行為通知書》及送達(dá)回證復(fù)印件一份；15、《陳述申辯筆錄》復(fù)印件一份；16、駁載現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)視頻資料；17、《解除證據(jù)登記保存決定書》、《車輛放行通知單》復(fù)印件各一份；18、江蘇省罰沒款專用收據(jù)復(fù)印件一份；19、《結(jié)案報(bào)告》復(fù)印件一份；20、案外人宗某出具的《聲明》一份；21、吳某出具的書面《聲明》復(fù)印件一份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！督K省道路運(yùn)輸條例》第四條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作”?！兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第五條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作?！北簧暾?qǐng)人作為交通運(yùn)輸主管部門，依照上述規(guī)定，對(duì)發(fā)生在本市范圍內(nèi)的申請(qǐng)人違反道路運(yùn)輸管理的行為具有依法作出處理的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。本案中，申請(qǐng)人在未取得集裝箱運(yùn)輸許可的前提下，由駕駛員吳某于2022年12月2日下午15時(shí)許，駕駛申請(qǐng)人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請(qǐng)人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州開往河南鄭州從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行駛至常州市朝陽(yáng)路與舜山路交叉路口時(shí)，被交通運(yùn)輸執(zhí)法人員查獲。上述事實(shí)有駕駛員吳某的陳述和申辯、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽資料、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、駕駛員吳某機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件、豫EV9871重型半掛牽引車行駛證復(fù)印件、豫E7M77掛重型普通半掛車行駛證復(fù)印件、豫EV9871（黃）重型半掛牽引車道路運(yùn)輸證復(fù)印件、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車道路運(yùn)輸證復(fù)印件、案外人宗某出具的《聲明》等證據(jù)相互印證，予以證實(shí)。被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定申請(qǐng)人某運(yùn)輸公司的行為構(gòu)成超越許可的事項(xiàng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，是指為社會(huì)提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)。道路貨物運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。本規(guī)定所稱道路貨物專用運(yùn)輸，是指使用集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器等專用車輛進(jìn)行的貨物運(yùn)輸。……”第六條規(guī)定：“申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的運(yùn)輸車輛：1.車輛技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。2.車輛其他要求：……（3）從事集裝箱運(yùn)輸?shù)?，車輛還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置?！钡诎藯l規(guī)定：“申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)，并提供以下材料：……（三）機(jī)動(dòng)車輛行駛證、車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定結(jié)論復(fù)印件；擬投入運(yùn)輸車輛的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、投入時(shí)間等內(nèi)容；……”第十九條規(guī)定：“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者變更許可事項(xiàng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的，按本章有關(guān)許可規(guī)定辦理。……”第六十一條規(guī)定：“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（三）超越許可的事項(xiàng)，從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的?！北景钢?，申請(qǐng)人取得的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》載明的經(jīng)營(yíng)范圍是“道路普通貨物運(yùn)輸”，而申請(qǐng)人的車輛裝載一集裝箱的貨物從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二條所規(guī)定的道路貨物專用運(yùn)輸范疇。被申請(qǐng)人根據(jù)查證屬實(shí)的全案證據(jù)，結(jié)合申請(qǐng)人違法行為的情節(jié)、造成的后果等因素綜合考量，認(rèn)定申請(qǐng)人的行為構(gòu)成超越許可的事項(xiàng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，遂依據(jù)上述法律規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出罰款叁萬元的處罰決定，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

四、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法。被申請(qǐng)人依法實(shí)施路檢路查，制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片及視頻，依法采取、解除先行登記保存措施，詢問當(dāng)事人并制作筆錄、核實(shí)相關(guān)資質(zhì)證照；履行告知義務(wù)、保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利；在法定期限內(nèi)作出行政處罰決定，依法送達(dá)申請(qǐng)人并告知救濟(jì)途徑，程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、第五十七條、第六十條、第六十一條、第六十二條等規(guī)定。

五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。（一）申請(qǐng)人提出在2022年12月10日收到常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)《行政處罰決定書》后，當(dāng)即提出聽證申請(qǐng)并于2022年12月13日郵寄給被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人至今未答復(fù)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；……”《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條規(guī)定：“本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），開展行政處罰聽證活動(dòng)，適用本規(guī)定?！钡谄邨l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）較大數(shù)額罰款；……前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民的違法行為處以五千元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以五萬元以上罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物是指對(duì)公民沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)五千元以上，對(duì)法人或者其他組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)五萬元以上?！睋?jù)此，被申請(qǐng)人擬對(duì)申請(qǐng)人作出罰款叁萬元的行政處罰，并不屬于應(yīng)當(dāng)舉行聽證的范圍。被申請(qǐng)人在作出案涉行政處罰決定前，已依法作出并向申請(qǐng)人委托代理人送達(dá)了常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)《違法行為通知書》，明確告知申請(qǐng)人有提出陳述、申辯的權(quán)利，聽取了申請(qǐng)人委托代理人的陳述申辯并制作了《陳述申辯筆錄》，履行了法定程序。且申請(qǐng)人提出聽證申請(qǐng)?jiān)诒簧暾?qǐng)人作出處罰決定之后，不符合行政處罰相關(guān)的程序規(guī)定。申請(qǐng)人的上述主張缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。（二）申請(qǐng)人主張：豫EV9871（黃）重型半掛牽引車、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車的實(shí)際車主是宗某，與申請(qǐng)人系掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系，案發(fā)時(shí)上述車輛的駕駛員吳某是實(shí)際車主宗某的雇員，申請(qǐng)人在案發(fā)時(shí)并沒有實(shí)際控制車輛，因此即使有違規(guī)行為也是駕駛?cè)说膶?shí)際行為，處罰對(duì)象應(yīng)該是本案的駕駛?cè)硕粦?yīng)該是申請(qǐng)人。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十一條規(guī)定：“申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；（二）有符合本條例第二十二條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度?！钡诙臈l規(guī)定：“申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并分別提交符合本條例第二十一條、第二十三條規(guī)定條件的相關(guān)材料：（一）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)；（二）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)。依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的交通運(yùn)輸主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由?！薄兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件?！钡诙粭l規(guī)定：“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。”據(jù)此，從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)具備法律規(guī)定的條件并依申請(qǐng)取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。本案中申請(qǐng)人依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，其所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車亦取得《道路運(yùn)輸證》，具備從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的合法資質(zhì)，是案涉行政處罰決定的適格主體。駕駛員吳某駕駛申請(qǐng)人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請(qǐng)人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州運(yùn)往河南鄭州的行為明顯屬于道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且在接受被申請(qǐng)人調(diào)查處理過程中，吳某作為申請(qǐng)人的特別授權(quán)委托代理人提交給被申請(qǐng)人的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《機(jī)動(dòng)車行駛證》、《道路運(yùn)輸證》均屬于申請(qǐng)人所有，因此，申請(qǐng)人作為道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的合法主體，理應(yīng)承擔(dān)違法后果。并且根據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二十條、第二十一條之規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件以及對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)之法定義務(wù)。申請(qǐng)人提交的與案外人宗某簽訂的《掛靠協(xié)議》，約定的是協(xié)議當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，僅具有約束協(xié)議當(dāng)事人的內(nèi)部效力，且不得違反法律的禁止性、強(qiáng)制性規(guī)定?！兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二十條明確禁止道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件，申請(qǐng)人與案外人宗某簽訂的《掛靠協(xié)議》明顯相悖于上述法律規(guī)定，因而不能據(jù)此轉(zhuǎn)移、免除申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。有關(guān)申請(qǐng)人的上述主張，本機(jī)關(guān)不予支持。（三）申請(qǐng)人主張執(zhí)法程序違規(guī)，涉案車輛是正常行駛，依法不得攔截，被申請(qǐng)人超越職權(quán)攔截于法無據(jù)，且有釣魚執(zhí)法之嫌。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第五十一條規(guī)定：“交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在貨運(yùn)站、貨物集散地對(duì)道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。此外，根據(jù)管理需要，可以在公路路口實(shí)施監(jiān)督檢查，但不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛，不得雙向攔截車輛進(jìn)行檢查?！薄督K省道路運(yùn)輸條例》第六十條規(guī)定“道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查人員可以在道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地、普通公路、公路收費(fèi)站區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和重點(diǎn)貨物運(yùn)輸源頭單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛。……”被申請(qǐng)人所屬工作人員依據(jù)上述法律規(guī)定在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請(qǐng)人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載集裝箱進(jìn)行公路貨物運(yùn)輸，明顯具有“超越許可的事項(xiàng)，從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的”違法嫌疑，依法實(shí)施檢查、開展調(diào)查，于法有據(jù)，不屬于“隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛”的情形。另?yè)?jù)駕駛員吳某的《詢問筆錄》及其在行政復(fù)議程序中提交的書面《聲明》（復(fù)印件）、案外人宗某出具的《聲明》，足以證明案涉道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)的標(biāo)的、路線及價(jià)款均是客觀、真實(shí)的，是申請(qǐng)人一方作為道路貨物運(yùn)輸主體自主履行貨物道路運(yùn)輸合同、從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，不存在被申請(qǐng)人“犯意引誘、釣魚執(zhí)法”的情況，申請(qǐng)人的上述主張缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。（四）申請(qǐng)人認(rèn)為行政處罰適用法律不妥，案涉處罰決定書依據(jù)的《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》該法實(shí)施范圍是場(chǎng)、站，并非正常行駛車輛，申請(qǐng)人并無任何過錯(cuò)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，是指為社會(huì)提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)。道路貨物運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。本規(guī)定所稱道路貨物專用運(yùn)輸，是指使用集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器等專用車輛進(jìn)行的貨物運(yùn)輸?！睋?jù)此，從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》，被申請(qǐng)人依據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》查處道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法行為于法有據(jù)。對(duì)申請(qǐng)人的上述主張，本機(jī)關(guān)不予支持。（五）申請(qǐng)人主張查處地距離裝車地500米完全可以責(zé)令車輛就地卸車轉(zhuǎn)運(yùn)，被申請(qǐng)人責(zé)令該車行駛于10公里外的停車場(chǎng)停放，屬于執(zhí)法過度。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！薄兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第五十六條規(guī)定：“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定的，交通運(yùn)輸主管部門在作出行政處罰決定的過程中，可以按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定將其違法證據(jù)先行登記保存?！北景钢?，被申請(qǐng)人在收集證據(jù)、依法查處申請(qǐng)人違法行為的過程中，為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)涉案車輛采取先行登記保存措施，將涉案車輛保存至指定的保管場(chǎng)所，并于七日內(nèi)（2022年12月8日）作出解除該登記保存措施的決定，于法有據(jù)，不存在過度執(zhí)法的問題。對(duì)申請(qǐng)人的上述主張，本機(jī)關(guān)不予支持。（六）關(guān)于申請(qǐng)人提出要求被申請(qǐng)人賠償各項(xiàng)費(fèi)用伍仟元的主張，本機(jī)關(guān)認(rèn)為缺乏事實(shí)依據(jù)，不予支持。           

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)《行政處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市交通運(yùn)輸局作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號(hào)《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》之規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。 

常州市人民政府

2023年3月8日